影響工程項(xiàng)目前期管理質(zhì)量的因素及對(duì)策

□ 劉 洋 李斯淇

在一般工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，項(xiàng)目決策的核心階段在于前期工作，其質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)于項(xiàng)目的決策勝負(fù)、功能的定位以及項(xiàng)目最終愿景的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生決定性的影響。所以，前期工作很重要，直接影響工程項(xiàng)目的工期、工程的開(kāi)工節(jié)點(diǎn)及后續(xù)工作的推進(jìn)順利與否。

一、工程項(xiàng)目審批

工程項(xiàng)目的前期管理，是指工程項(xiàng)目的決策階段和計(jì)劃階段的項(xiàng)目管理。通俗地講就是從意向的積聚到提案列進(jìn)計(jì)劃，一直到工程正式動(dòng)工之前所做的各種圍繞項(xiàng)目的管理工作。在前期管理工作中，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究與分析是關(guān)系到工程項(xiàng)目建設(shè)整體的兩個(gè)關(guān)鍵要素。工程項(xiàng)目建設(shè)要按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。根據(jù)2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，如果工程項(xiàng)目是不使用國(guó)有資金投資的，無(wú)需再按照審批制操作，取而代之的是核準(zhǔn)制和備案制。若工程項(xiàng)目是使用國(guó)有資金投資的，必須由政府進(jìn)行審批。另外，既不在國(guó)家禁止和核準(zhǔn)范疇，也不使用國(guó)有資產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目，不論規(guī)模，均實(shí)行“備案制”。建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目地主管投資的政府部門(mén)報(bào)備。各級(jí)地方政府主管投資的部門(mén)僅對(duì)報(bào)審項(xiàng)目作“合規(guī)性”審核。工程項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的流程步驟進(jìn)行推進(jìn)，具體推進(jìn)步驟是構(gòu)想、選項(xiàng)、評(píng)估、決定、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)或交鑰匙的建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程。上述工作必須遵循固有的先后次序，環(huán)環(huán)相扣。

二、工程項(xiàng)目建議書(shū)

工程項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目籌建單位或項(xiàng)目法人提出的針對(duì)某一具體項(xiàng)目的建議性文件，是針對(duì)擬建項(xiàng)目提出的整體輪廓和構(gòu)想。項(xiàng)目建議書(shū)是由項(xiàng)目建設(shè)單位向其主管部門(mén)報(bào)審的書(shū)面資料，已普及用于項(xiàng)目的政府立項(xiàng)審批工作中。呈報(bào)的項(xiàng)目建議書(shū)可供項(xiàng)目審批單位作出初步判斷，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審查、批準(zhǔn)。

三、工程項(xiàng)目可行性研究與分析

項(xiàng)目的可行性研究與分析是對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上判斷項(xiàng)目是否可行而進(jìn)行的分析論證與評(píng)價(jià)。技術(shù)上主要研究是否先進(jìn)、合適、成熟，建設(shè)規(guī)模大小上是否合適，經(jīng)濟(jì)上是否能獲得預(yù)想效益、收益周期等各方面作體系性分析與論證，通過(guò)不同的方案進(jìn)行比較，作出評(píng)議。通過(guò)可行性研究與分析報(bào)告，向項(xiàng)目所在地政府和項(xiàng)目建設(shè)者推薦最優(yōu)方案?？尚行匝芯颗c分析報(bào)告必須足夠反映出項(xiàng)目可行性研究工作的成效，內(nèi)容全面并能暴露問(wèn)題，評(píng)判的結(jié)論要明確，所列數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，充分論證，需滿(mǎn)足決策者選取項(xiàng)目方案要求。在經(jīng)審批的項(xiàng)目建議書(shū)基礎(chǔ)上更加具體化地收集資料與展開(kāi)研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更深入的論證，通過(guò)權(quán)重比選，判斷技術(shù)上至優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)，條件上更成熟，實(shí)施上更便捷的優(yōu)選方案，從而有力支撐項(xiàng)目的決策。

(一)工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。

1．工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要組件，是基于現(xiàn)有財(cái)會(huì)制度、稅務(wù)法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系而預(yù)估項(xiàng)目收益及成本。通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，核算評(píng)價(jià)指標(biāo)等手段，進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力研判和償債能力研判，以此判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可達(dá)到預(yù)期。在建設(shè)方案、投資估算和融資方案初步確定后方可進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的結(jié)果又反過(guò)來(lái)影響著方案設(shè)計(jì)，在方案比較、選擇以及方案的優(yōu)化中起了重要的參考作用。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的又一重要組件是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)中要重視對(duì)標(biāo)的物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，推算出建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)，是恰當(dāng)性評(píng)價(jià)的又一依據(jù)。

2．工程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。對(duì)擬建項(xiàng)目所在地的社會(huì)周邊影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)客觀情況抗拒度和合適度的研究，從而判斷項(xiàng)目的社會(huì)可行性即為項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)的宗旨在于通過(guò)體系性的調(diào)查從而預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行所產(chǎn)生的社會(huì)作用與社會(huì)效果。通過(guò)分析項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，分析項(xiàng)目所涉及的多種社會(huì)因子，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)推進(jìn)可能，從而為政府和建設(shè)單位提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展，降低社會(huì)不利點(diǎn)，確保工程項(xiàng)目得以順利實(shí)施，穩(wěn)固社會(huì)安定的方案。

3．工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用以及因此致使環(huán)境的跟隨性變化，又由于環(huán)境的跟隨性變化而引起的對(duì)人類(lèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反向影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是獨(dú)立的，自成體系的，是投資項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)階段中極其重要的一項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告需經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和主管部門(mén)批準(zhǔn)，根據(jù)建設(shè)單位現(xiàn)實(shí)條件得以實(shí)施。基于項(xiàng)目特點(diǎn)配置資源是項(xiàng)目能否保質(zhì)保量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，需制定相應(yīng)的項(xiàng)目組織管理規(guī)定，要明確職位職責(zé)，以壓力和動(dòng)力的方式激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

(二)工程項(xiàng)目的選址評(píng)價(jià)。以下結(jié)合某汽車(chē)4S店的前期，對(duì)選址的可行性研究歸納選址的要素:

1．城市規(guī)劃要求。項(xiàng)目選址必須符合所在城市的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制條件。不自行變更用地性質(zhì)，不得為了自身利益侵占規(guī)劃綠地、規(guī)劃道路和公用設(shè)施等規(guī)劃用地。也應(yīng)避讓市內(nèi)高壓線(xiàn)網(wǎng)通道、防瀉洪區(qū)等。城市的邊緣地區(qū)一般具有良好的路網(wǎng)硬體條件，而且土地價(jià)格遠(yuǎn)低于市區(qū)，用地指標(biāo)更為充足，投資的土地成本可降低，比較適合汽車(chē)4S店此類(lèi)容積率低建筑的建設(shè)。

2．用地條件。就汽車(chē)流通市場(chǎng)而言，汽車(chē)展示、維修需消耗較多土地，目前在國(guó)內(nèi)一、二線(xiàn)城市中心區(qū)內(nèi)，因拆遷難度與地價(jià)成本的飆升已難以騰挪大規(guī)模的市場(chǎng)用地。因此，在城市邊緣選址建設(shè)是較為合適的方案。單個(gè)汽車(chē)4S品牌專(zhuān)營(yíng)店一般占地4～10畝，建筑面積一般在2000～5000平方米左右，建筑容積率一般為0．45～0．8，土地利用率比較低，若在市核心區(qū)建設(shè)投資成本高昂，應(yīng)按實(shí)際情況作合理選擇?；谕恋爻杀旧蠞q原因和汽車(chē)廠家期望能更貼近客戶(hù)的愿望相互矛盾，現(xiàn)在各大汽車(chē)主機(jī)廠也在推進(jìn)小店模式，或許這也是主機(jī)廠對(duì)市場(chǎng)情況日趨嚴(yán)峻的一種妥協(xié)。根據(jù)實(shí)際用地要求的不同，任一個(gè)品牌的汽車(chē)專(zhuān)營(yíng)店在建筑設(shè)計(jì)上都會(huì)所有變化，因此在選址時(shí)宜結(jié)合所建品牌店的廠家視覺(jué)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用土地的形狀與規(guī)模，以符合最低要求。

3．交通因素。汽車(chē)專(zhuān)營(yíng)店的交通便利性與客流量呈正相關(guān)，交通便利性是汽車(chē)4S品牌專(zhuān)營(yíng)店賴(lài)以生存的前提條件。汽車(chē)4S專(zhuān)營(yíng)店的主要功能分為銷(xiāo)售和服務(wù)兩部分。交通的便利性差，對(duì)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)還可以通過(guò)廣宣，城內(nèi)設(shè)立二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的方式加以彌補(bǔ)，但于服務(wù)環(huán)節(jié)，在不考慮價(jià)格、維修技術(shù)這些主觀因素外，交通的便利性至關(guān)重要，唯有當(dāng)來(lái)店量達(dá)到一定的體量后，4S店的服務(wù)能力才能趨近最大化。因此汽車(chē)4S店須面朝核心區(qū)外圍的城市快速路或城市干道建設(shè)。

4．客流因素。從利于長(zhǎng)久營(yíng)業(yè)和貼近客戶(hù)的兩個(gè)維度出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)行情和汽車(chē)流通建筑分布現(xiàn)狀，布局宜采取“集中”的原則，在城市核心區(qū)外圍交通便利處集中布局，判斷合適的輻射半徑，孕育集中而穩(wěn)定的商圈，利用周?chē)纬傻募盒?yīng)來(lái)帶動(dòng)自身的發(fā)展，與競(jìng)品形成集群效應(yīng)，但避免出現(xiàn)自身品牌的網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于密集而造成激烈的品牌內(nèi)耗現(xiàn)象。

5．環(huán)境因素。汽車(chē)4S品牌專(zhuān)營(yíng)店周?chē)沫h(huán)境對(duì)其影響是非常重要的，舒適的環(huán)境有利于給客戶(hù)營(yíng)造出人性化的服務(wù)空間。汽車(chē)4S品牌專(zhuān)營(yíng)店作為商業(yè)與工業(yè)建筑的混合體，其建筑造形應(yīng)力圖別致和突出品牌個(gè)性。然而，作為汽車(chē)品牌個(gè)性主張與宣傳陣地載體的建筑物也要受到周邊環(huán)境的制約。因此，此類(lèi)建筑不可完全離開(kāi)周邊環(huán)境而獨(dú)自地存在，而應(yīng)考慮周邊的環(huán)境做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)。

四、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，按不同的專(zhuān)業(yè)工程劃分為2～3個(gè)階段:方案設(shè)計(jì)是解決建設(shè)項(xiàng)目總體布局和開(kāi)發(fā)方案的問(wèn)題，是城市規(guī)劃法規(guī)規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)程序。

(一)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、與建設(shè)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同，結(jié)合工程地質(zhì)勘察報(bào)告，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)而全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，包括:人車(chē)流的動(dòng)線(xiàn)設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)、建筑美學(xué)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、節(jié)能設(shè)計(jì)等，論證其先進(jìn)性和合理性，對(duì)概算投資、投資回報(bào)周期進(jìn)行分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，并編制出來(lái)的初步設(shè)計(jì)文件。一般來(lái)說(shuō)，在完成方案設(shè)計(jì)的步驟后，就可以向項(xiàng)目所在的規(guī)劃管理部門(mén)提請(qǐng)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。

(二)技術(shù)設(shè)計(jì)階段。技術(shù)設(shè)計(jì)是針對(duì)重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目為進(jìn)一步解決某類(lèi)難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，或確定某些特殊技術(shù)方案而進(jìn)行的研究，最終形成成熟的設(shè)計(jì)方案。

(三)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的、具體的設(shè)計(jì)，目的是指導(dǎo)建筑安裝工程的施工或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工與制造。施工圖設(shè)計(jì)管理的目標(biāo)是:保證建筑結(jié)構(gòu)的安全可靠、建筑功能的適用以及建筑工程的經(jīng)濟(jì)性，以完善的施工設(shè)計(jì)來(lái)保障建設(shè)項(xiàng)目在質(zhì)量層面、進(jìn)度層面和投資層面的三大控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

這三個(gè)階段一般是由在當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)備案的設(shè)計(jì)院來(lái)完成。建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位做好配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真學(xué)習(xí)和溝通理解，將想法融入設(shè)計(jì)，結(jié)合集體智慧，聯(lián)系具體情況，共同商議出項(xiàng)目的最優(yōu)方案。

在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃時(shí)，務(wù)必排出大概的項(xiàng)目總體進(jìn)度，如分項(xiàng)有多少、有什么、什么時(shí)間要做什么，然后有計(jì)劃地安排。例如:什么時(shí)候要落實(shí)哪個(gè)環(huán)節(jié)的政府行政單位的審批、什么時(shí)候完成建筑場(chǎng)地的“三通一平”、什么時(shí)候開(kāi)始打樁、什么時(shí)候訂購(gòu)主材、訂購(gòu)的數(shù)量是多少、什么時(shí)候確定哪些分部的施工單位以及施工單位什么時(shí)候進(jìn)場(chǎng)、人員的生活區(qū)放置在哪里等等，要做一個(gè)盡量詳細(xì)且科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，列出關(guān)鍵工作。針對(duì)關(guān)鍵工作作出獨(dú)立而相互聯(lián)系的保證策略。

五、組織好資金和物資的供應(yīng)，落實(shí)招標(biāo)和議標(biāo)政策

工程項(xiàng)目所需的資金進(jìn)行高效的組織和調(diào)度，以及把需求物資的供應(yīng)和資金有效利用相結(jié)合同樣重要，值得高度重視。資金都是有時(shí)間價(jià)值的，根據(jù)工程項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)對(duì)于不同的物資要求時(shí)間的不盡相同，按輕重緩急使用資金，保證資金的機(jī)會(huì)成本最低，資金的使用有規(guī)可循，消除不正之風(fēng)，免除了不必要的投入。

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［2］劉靖方．淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督［J］．中州建筑，1994，3

［3］陳惟，孟海寧，應(yīng)四愛(ài)．汽車(chē)4s品牌專(zhuān)營(yíng)店的基本設(shè)計(jì)模式［J］．建筑學(xué)報(bào)，2005

［4］朱彤舟．規(guī)劃好汽車(chē)交易市場(chǎng)迎接汽車(chē)時(shí)代的來(lái)臨［J］．北京規(guī)劃建設(shè)，2002