中美應(yīng)對(duì)氣候變化政策特點(diǎn)對(duì)比分析

□ 舒 心

一、研究背景

美國(guó)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，其歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的搖擺態(tài)度和近年來(lái)的積極姿態(tài)愈發(fā)受到關(guān)注。作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在一定的碳排放空間。兩國(guó)在氣候變化問(wèn)題上均有不可推卸的責(zé)任和巨大進(jìn)展空間，其政策在很大程度上影響著全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于氣候變化國(guó)家政策的研究主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)自身。如張莉等對(duì)美國(guó)歷屆政府應(yīng)對(duì)氣候變化態(tài)度、演變特征和未來(lái)走向的研究。李俊峰等對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策回顧及展望等。

由于國(guó)情不同，中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策存在很多差異。對(duì)比二者政策特點(diǎn)，有助于我們結(jié)合自身國(guó)情適當(dāng)借鑒對(duì)方的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為在氣候變化領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，有效推動(dòng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

二、美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策特點(diǎn)

(一)重視能源研發(fā)，加大財(cái)政投入。美國(guó)一直以來(lái)追求“能源獨(dú)立”，這和提高能源安全戰(zhàn)略地位是分不開(kāi)的。“能源獨(dú)立”除了要求減少對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，更需要大力發(fā)展清潔能源如電力、風(fēng)能等。基于新能源的技術(shù)革命可能使美國(guó)在未來(lái)幾十年繼續(xù)領(lǐng)跑世界。美國(guó)在能源研發(fā)上的財(cái)政投入較大。其發(fā)布的2014年氣候行動(dòng)報(bào)告提到，美國(guó)通過(guò)設(shè)立高級(jí)研究計(jì)劃署能源部(ARPA-E)來(lái)刺激清潔能源技術(shù)革命。目前整體上，高級(jí)研究計(jì)劃署已經(jīng)提供了超過(guò)250億美元，用于研發(fā)活動(dòng)的額外資金。此外還提供了4億美元針對(duì)ARPA-E在清潔能源技術(shù)發(fā)展中的長(zhǎng)期的、高風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)壁壘。

(二)以低碳為切入的“新經(jīng)濟(jì)”。應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)能源經(jīng)濟(jì)下的碳排放要求頗高，值此，美國(guó)政府需將應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化和恢復(fù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮結(jié)合起來(lái)，尋找復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)即低碳經(jīng)濟(jì)。新能源領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，可以通過(guò)增加綠色崗位促進(jìn)就業(yè)。此外，奧巴馬還提出建立溫室氣體總量控制與排放交易機(jī)制，2009年《美國(guó)清潔能源和安全法案》是美國(guó)首次通過(guò)立法提出限排溫室氣體，具有劃時(shí)代的歷史意義。這是美國(guó)在靈活的市場(chǎng)機(jī)制下，保持經(jīng)濟(jì)繁榮和促進(jìn)節(jié)能減排的雙贏考慮。在有力促進(jìn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并向世界傳達(dá)本國(guó)減排理念和力度的同時(shí)，將碳減排有效納入靈活的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作有利于調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策特點(diǎn)

(一)我國(guó)對(duì)氣候變化的關(guān)注日益增強(qiáng)。近年來(lái)國(guó)家一系列文件的出臺(tái)充分表明了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度。2007年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014～2020年)》等多項(xiàng)文件。近年發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)報(bào)告》涵蓋了中國(guó)當(dāng)年所采取的政策和行動(dòng)及其成效等。氣候變化問(wèn)題已經(jīng)為主要決策者所重視，如何有效應(yīng)對(duì)已經(jīng)從最初的科學(xué)問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略和發(fā)展問(wèn)題。此外，近年來(lái)我國(guó)制定具體溫室氣體減排目標(biāo)的力度也越來(lái)越明顯。2009年國(guó)家減排目標(biāo)是單位GDP碳排放至2020年比2005年下降40%至45%。而全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t提出單位GDP碳排放至2015年比2010年降低17%。此外，我國(guó)在《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》中提出將于2030年左右達(dá)到碳排放峰值。李克強(qiáng)在2015年“兩會(huì)”上還強(qiáng)調(diào)，2015年我國(guó)的碳排放強(qiáng)度要降低3．1%以上。

(二)我國(guó)碳減排以國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控為主導(dǎo)。面對(duì)國(guó)際社會(huì)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面始終保持積極負(fù)責(zé)的大國(guó)態(tài)度。目前我國(guó)的減排行動(dòng)是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為契機(jī)，以國(guó)家層面強(qiáng)有力的干預(yù)為主導(dǎo)。中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還存在一定的能源消費(fèi)導(dǎo)致的碳排放空間，甚至碳排放總量還會(huì)持續(xù)走高。確定碳排放峰值意味著在未來(lái)的短短十五年間，我國(guó)需要通過(guò)國(guó)家層面的宏觀(guān)調(diào)控制定政策措施、法律法規(guī)嚴(yán)格控制以煤炭為主的傳統(tǒng)石化能源的大規(guī)模消費(fèi)，人為地干預(yù)全國(guó)碳排放的整體管理。對(duì)于減排壓力下將會(huì)受限的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們亟需從粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞际浇?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。總體來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)所面臨的減排目標(biāo)更為嚴(yán)苛，減排形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

四、提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力的對(duì)策建議

(一)提高能源研發(fā)能力。新能源產(chǎn)業(yè)是個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)十分可觀(guān)。美國(guó)除了一定的資金支持，還分別在提高現(xiàn)有能源利用效率和清潔能源利用比例等方面，從發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)和多邊合作等角度發(fā)展能源科研。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)副主任、能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在“兩會(huì)”期間接受采訪(fǎng)時(shí)提到，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，節(jié)能和新能源技術(shù)創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在能源技術(shù)準(zhǔn)備上還存在差距，需要通過(guò)自主創(chuàng)新和國(guó)際交流與合作，不斷提高能源研發(fā)能力，加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)化危為機(jī)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。面對(duì)氣候危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，奧巴馬政府高舉環(huán)保大旗大興低碳經(jīng)濟(jì)，充分掌握了政策主動(dòng)。在氣候變化大背景下化危為機(jī)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，已不僅是一種政策選擇，更是必然趨勢(shì)。李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”上指出我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅压?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在減排壓力下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亟需轉(zhuǎn)變，亟需從粗放走向低碳，結(jié)合現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)節(jié)能減排的需要，以控制碳排放總量為總體目標(biāo)，以推動(dòng)發(fā)展能源革命為關(guān)鍵措施，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，走低碳節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展之路。

［1］張莉．從美國(guó)氣候變化政策的既往特征預(yù)判其未來(lái)走向［J］．和平與發(fā)展，2011

［2］李俊峰，楊秀，張敏思．中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策回顧與展望［J］．中國(guó)能源，2014

［3］張海濱．美國(guó)關(guān)于氣候變化對(duì)國(guó)家安全影響的研究述評(píng)［J］．氣候變化研究進(jìn)展，2009

［4］努爾·白克力．主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)力推能源生產(chǎn)消費(fèi)革命［EB/OL］http://www．ccchina．gov．cn/Detail．a(chǎn)spx newsId=51267＆TId=57，2015．3/2015．3