浙江省高職人才培養體系構建的現狀分析與對策探索

□ 顏 平 吳 剛

職業教育是教育事業中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的部分，是把科學技術轉化為現實生產力的橋梁。高職教育作為大量培養高素質技能型專門人才的一種教育類型，服務于區域經濟社會發展、助推產業轉型升級是其辦學的應有之義。大力推進職業教育發展，是培養和造就大批高素質勞動大軍，打好轉型升級“組合拳”，實現經濟與社會可持續發展的重大戰略選擇。

一、浙江省高職人才培養體系建設的現狀

2014年全國職業教育工作會議后，浙江省堅持政府主導、市場引導，全力推動職教工作在深化改革中重創新、提質量，顯特色、求實效。主要領導多次深入調研職教發展，作出重要指示，制定出臺《浙江省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》，建立了省級部門聯動機制，相關部門通力合作，共促職教發展。

(一)浙江省高職人才培養體系基本情況呈現良好勢頭。一是院校規模不斷擴大。截止目前，浙江省有職業院校424所，其中高職高專49所，中職學校304所，技工學校71所，在校生103．29萬人;二是專業布局調整優化。在全國較早啟動了中職教育專業布局與結構調整優化工作，全省中職學校面向一、二、三產的專業學生占比分別調整為2．37%、23．93%和73．70%，高職為3．5%、46．3%和50．2%;三是課程改革深入推進。在全國率先啟動中職教學改革，形成“公共課程+核心課程+項目教學”的教學模式;高職院校建立招生、教學、創新創業、就業等主要環節的校企聯動機制;四是校企合作得到拓展。中職學校與近萬家行業企業建立合作關系，高職院校的合作企業已達12，013家;五是服務培訓更接地氣。到2013年底，全省中職學校完成非學歷培訓832萬人次，有60萬人取得各級職業資格證書;2014年，全省高職院校獲得技術發明專利1，526項，主持橫向課題1，611項，實現橫向技術服務項目金額8，955萬元。

(二)高職人才培養教育質量不斷提高。一是提高了職教師資水平。開展聯合培養職教專業師資試點，增加職教師資本科班向中職畢業生招生計劃，探索高職優秀畢業生攻讀碩士學位、定向培養職教教師的渠道;二是拓寬了教師引進渠道。鼓勵普通高校畢業生到職業院校任教，積極引進社會“能工巧匠”和企業優秀技術人才擔任職業院校專兼職教師;三是加強了教師繼續教育。實施國內外教師培訓計劃，“雙師型”教師已占70%以上，技師或相當水平的教師達到50%以上;四是促進了學生就業。近年來，浙江省職業院校畢業生就業率在95%以上，專業對口率達80%，學生就業率僅次于浙江省重點高校;五是增強了社會吸引力。據省教育評估院對浙江省2013屆高校畢業生一年后的就業與職業發展狀況調查，高職院校學生月收入為4，160元;有56%的高職畢業生3年內職位晉升，本科畢業生則為52%，報考職業職校的考生呈逐年上升趨勢。

(三)高職人才培養經費投入持續增加。一是大幅增加財政投入。2013年，全省職教公共財政預算經費投入115．26億元，比2006年增加了近6倍。2010年以來，浙江省財政投入5億多元，扶持建設職業示范學校、產學研聯合體和省級實訓基地;二是建立學生資助體系。2007年以來，省級和地方財政共安排91億元用于440萬人次的中職學生資助，其中51億元用于免除220萬人次學生學費;三是支持職教建設工程。“十二五”期間，省財政每年安排2．3億元專項經費用于“中職教育現代化七項工程”;近5年來，全省高職教育各類辦學經費共投入329．87億元，總投入、校均投入、生均投入每年增幅分別是33．15%、39．06%、19．22%。與此同時社會投入相應增加，初步形成了財政為主、多元投入的經費保障體制，有力地改善了辦學條件。

二、高職人才培養體系構建存在的問題

由于高職教育發展歷史短、脫胎于中專辦學模式、帶有強烈普通教育印記等的先天不足，在直接面對社會經濟發展、產業轉型升級的迫切要求時，整個高職教育在服務區域經濟發展方面表現出被動性、滯后性甚至不適性，尤其是在服務地方產業轉型升級，促進人才培養質量提升，校企合作開發新產品、應用新技術，實現與區域經濟發展的對接上存在較多問題。

(一)職教社會地位還不夠高。一是受“學而優則仕”等傳統觀念和社會價值取向的影響，社會上普遍存在重知識、輕技能的現象，許多學生和家長都不大樂意接受職業教育，一些用工單位對職校學生也存在偏見;二是還存在管理體制、勞動收入和類型發展與層次提升等方面的問題，職業院校發展的自主性與獨立辦學、專業結構調整進展不快;三是缺乏完善的職業資格認證體系，以及與技能水平掛鉤的收入分配制度，職業教育與普通教育價值“不等值”，對畢業生發展空間和就業競爭力帶來制約。

(二)區域發展與專業結構不夠平衡。一是部分地方政府對職教的投入不足且不夠穩定，職教基礎能力和辦學條件依然較為薄弱。尤其是實施中職免費教育后，加大了地方財政負擔，中職跨區招生免費政策難以保障。由于經費投入存在較大差異，區域、學校之間發展也不夠平衡，造成辦學水平參差不齊;二是職業院校的專業設置與經濟社會發展的適切度還不夠高，多文科、少工科，重復設置、趨同性現象比較嚴重，人才培養跟不上需求。中高職銜接、普通與職業教育融合度不夠高;三是部分地區中職教育專業結構和學校布局調整尚未到位，技術積累普遍不足，對當地經濟發展亟需的技能型人才支撐力不強。許多鄉鎮成校和社區學校培訓項目設置不盡合理，不能很好滿足當地群眾的技能和學歷培訓需求。

(三)校企合作制度還不完善。一是校企合作的法律保障體系不夠健全。校企合作、工學結合、頂崗實習的政策法規不夠完善，未能真正建立起校企合作的運行機制、體制和模式;有關部門不能及時、定期發布行業企業所需技能人才信息，致使校企合作培養人才的針對性不夠強;二是缺乏校企合作的運行保障機制。大多數校企合作僅停留在企業接收學生實習的淺層次上，培養目標、專業設置標準、實訓基地建設、課程開發、實踐教學體系、人才培養與評價等長效運行方面的深層次合作不夠，傳統的職業院校管理體制、運行機制、投入政策，也不同程度地影響了校企之間的合作;三是缺乏企業利益保障機制。由于無法從合作中獲得更多的補貼、減免稅收等優惠政策，企業主動參與職業教育的不多，校企合作的積極性不夠高，學校熱、企業冷的局面還未從根本上改變。

(四)師資建設相對滯后。從調研情況來看，浙江省職業教育發展一個重要瓶頸是師資隊伍建設相對滯后，難以滿足新時期職業教育的發展需求。主要體現在職業院校教師整體數量不足，教師缺編嚴重，除基本滿足學校正常教學外，在總量上難以滿足社會培訓等相關社會服務工作;隊伍整體素質不夠高，雙師型教師比重偏低，尤其是高技術技能教師人才相當缺乏;職教師資培養培訓體系仍不夠完善，在數量、規模、專業分布、學歷層次上存在許多薄弱環節，教師進修培訓的針對性有效性有待提高;相關制度不夠完善，職業學校在教師編制核定、兼職教師聘任、管理、考核、薪酬發放等工作缺乏相關政策規范。

三、高職人才培養體系構建的對策建議

早在1904年，查爾斯·范海斯就提出了著名的“威斯康星理念”——為社會提供直接服務，使區域大學與社會生產、生活實際緊密地聯系在一起。目前浙江省區域產業轉型升級已經對技能型、技能型專門人才的需求形成倒逼態勢，迫切需要高職教育培養人才的支撐。通過高職教育與區域產業雙方的對接，區域經濟能夠得到所需要的人力資源、員工繼續教育的培訓場所，以適應區域社會經濟發展中產業轉型與技術升級的需求。

(一)要加強頂層設計。一是要切實加強對職教工作的領導。各級黨委政府在制訂“十三五”經濟社會發展規劃時要將職教規劃納入其中，同步規劃、同步實施，有關部門要加強績效考核，完善督導評估。要大力推動現代職業教育與經濟社會發展有機結合，根據當地經濟及特點，培育特有的優勢專業，加快主導產業、社會服務亟需的技能型人才培養。二是提高省級部門聯動機制規格。由省級有關分管領導牽頭，完善經常協調制度，統籌全省職教發展規劃、推進職教重大項目落地、協調跨部門關系并整合各方資源。同時，要科學劃定人社、教育等有關部門職教的職能，明確主管部門責任清單，抓緊建立權責統一、辦學多元、上下連貫的管理格局。三是健全財政投入穩定增長機制。制訂省級中職教育生均經費最低標準與逐年增長計劃，三年內全面落實“中職生均公用經費達到普高1．5倍以上”的規定。2017年公辦高職生均財政撥款達到本科院校水平。組織實施“職業教育質量提升行動計劃”，增加對職教基礎能力、專業建設、師資隊伍的持續投入，重點支持實施名校名師名專業和名品牌實訓基地建設工程。同時，加大政策引導社會各方投入職教的力度。四是堅持全面深化改革。強化職教院校內涵和特色建設，全方位提高職教質量;創新體制機制，深入推進校企合作、產教融合;加強工作保障，創造有利于職教發展的良好環境;廣泛宣傳樹立先進的職教理念，清理招工用工政策，堅決破除各類用人偏見和歧視性規定，不斷增強職教社會影響力和吸引力。

(二)建立和完善中高職銜接、本碩貫通的教育體系。第一，建立和完善職教體系內部相互銜接、上下貫通的“直通車”。一是在政策上調整中職升高職、以及專升本的比例，著重強調入學的知識和能力標準;二是體現專業技能、工作經驗以及職業資格證書的價值，允許招生考試加分;三是高職院校提升辦學層次，從培養高級技師或專業技術型高技能人才的專科，拓展到本科層次，并與專業研究生教育逐步銜接，優化職教“中職——高職——新建本科院校”的合理比例，在類型結構上做到勞動市場細分，在資源、空間、規模等方面準確定位。第二，多渠道探索發展高等技術教育。一是有計劃將應用性本科或具有工科辦學經驗的院校改制為技術本科院校;二是對辦學出色、師資力量雄厚的少數高職院校，在嚴格審核的基礎上，升格為技術本科;三是允許新建本科院校發展專業學位。同時推進本科教育細分化，應用型本科院校評估體系單列，建立適合新建本科院校特點的評估制度，引領其向特色型大學發展;四是發展和完善五年制高職，其形式應包括“五年一貫制”，又包括“三二分段式”，即在完成三年中職教育后，既允許就業創業，又給學習好且升學愿望強的學生升入兩年制高職專科的機會。第三，為技工學院的發展提供進一步的支持。近期人力資源和社會保障部出臺的《關于大力推進技工院校改革發展的意見》中明確提出:“對取得高級工以上職業資格證書的參照大專畢業生待遇確定;取得預備技師證書的畢業生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規定取得相應技師職業資格證書。”需要制定省市一級具體的落實政策，同時技工學院的歸屬問題也應由政府部門協商確定。

(三)建立校企多元長效合作的辦學體系。第一，要整合出臺浙江省促進校企合作的政策文件，引導產學合作走向制度化、規范化。主要是通過立法手段，按數量和質量分等級減少參與校企合作企業的稅收，用于校企合作經費支出。通過立法、稅收、行政引導等手段，構建起強而有力的產學合作平臺，讓企業感到必“須”參與，不“難”參與，有“利”參與。明確企業在職教辦學中的責任，提高其參與校企合作的積極性，形成學校有企業、企業有學校的辦學格局。第二，要建立跨部門的職教統籌與協調機制。打破部門、行業和企業各自為政的局面，以職業教育與培訓的需要和資源統籌為核心，建立相應的協調機構，由教育、人社及有關部門和行業、企業共同參與組建，統籌職教資源，如開放式實訓基地等;試點職業院校畢業證書、職業資格證書與勞動薪酬掛鉤。第三，要建立校企合作獎補機制。鼓勵職業學校和行業企業探索多種形式校企合作，積極運用股份制、混合所有制等方式，推進院校、行業、企業、科研機構等多元主體開展集團化辦學。對舉辦職業院校、建有師生實習實踐基地或承擔其它職業教育任務的企業，各地政府應通過財政購買服務等方式給予支持。建立省職教專業發展公共信息平臺，并設專門機構，及時收集、研究有關信息，引導職業院校自主調節專業設置、招生、就業等辦學行為。

(四)打造彰顯職業教育特點的師資體系。第一，健全職教師資培養招生制度。拓展生源渠道和招生路徑，實施職教免費師范生項目，讓免費師范生政策惠及職教師資培養;實施職教師范生本碩連讀制度改革，提升師資培養的層次;實施職教教師培養的單獨招生計劃，暢通定向培養職教教師的渠道;實施“優秀職教師范生國際交流項目”，通過出國研修，拓寬職教師資的國際視野，樹立先進教學理念，提高教學水平。第二，加強職教師資體系建設。完善職教師資培養院校教師赴企業實踐制度，鼓勵企業安排高水平的技師(工程師)或高級技工對職教師資進行“一對一”的傳、幫、帶;完善職教師資培養院校與社會各界的協作對話機制，促進職教師資培養的常態化;完善符合職教特色的師生配備標準，加快把中高職“雙師型”教師比例提高至80%和85%，生師比降到16:1和18:1。第三，重視職教師資人事制度安排。構建職教師資資源庫，實現兼職教師在省內不同院校間的共享。完善職業院校技術技能人才引進制度，進一步鼓勵扶持行業企業管理、技術人員和能工巧匠到職業院校從教。加快建立企業職工工資與職業技術等級相掛鉤的薪酬制度。積極推進中職正高級教師專業技術職稱評聘工作試點。第四，完善職業院校教師績效工資制度。制訂職教教師從事社會培訓報酬辦法，鼓勵職業院校教師在完成全日制教學工作的同時，積極面向社會開展職業技能培訓和技術服務，允許各地結合實際在績效工資總量上予以傾斜。

四、結語

具有研發、人才優勢的高職院校已成為所在區域經濟社會發展不可缺少的動力源高職院校，通過與企業合辦研發中心;成立科技園或創新中心，形成高職院校高新技術成果的“孵化”基地;與企業合作辦學，實現理論與實踐、科學技術與生產實際相結合;向企業轉讓技術;為區域社會經濟發展提供人力資源培訓等多種途徑，為區域經濟社會發展服務，實現校企“雙贏”。

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