推進資興市農村專業合作社可持續健康發展

□ 袁寒梅

一、資興市農村專業合作組織的基本發展狀況

近年來，資興市堅持“先發展、后規范，邊發展、邊規范，抓示范、促發展”的工作思路，通過強化宣傳、引導、規范、扶持、服務，全市農民專業合作社工作取得了可喜成績。截至2013上半年，全市共發展農民專業合作社134家，其中:2012年發展44家，合作社成員達3，700人，在合作社中，從事養殖類的有36家，從事種植類的有79家。據市農村經濟管理局統計，2012年，合作社經營產值2．23億元，實現社員返利1，862萬元，社員人平純收入明顯高于非社員。先后有何家山蜜梨合作社等4家合作社獲國家級、省級示范社稱號，有8家合作社獲郴州市級示范社稱號，有25家合作社被評為資興市級示范社。

(一)圍繞主導產業助推農業產業化發展。資興市緊緊圍繞市里的主導產業、優勢產業、特色產業狠抓合作社組建、發展，正呈現出傳統產業升級、主導產業壯大、特色產業規模發展的良好態勢，果、魚、茶、梨、禽、豬、油料等種養業不斷做大做強、規模發展。白廊鄉近年來圍繞種養、旅游支柱產業，發展了水果、蔬菜、水產、藥材等合作社10余家，發展社員3，000余人，全市水產養殖、水果種植、藥材種植取得了有序發展。白廊鄉水產養殖社規模歷年來一直在全市居主導地位，因東江湖環境與水資源保護，逐步開始進行規范化養殖，實行限養政策，促進東江湖養殖與東江湖水質保護協調統一，2012年，全鄉登記網箱養殖面積16萬平方米，2012年至2013年完成退水上岸面積8萬平方米，合作社成員通過內部流轉、產業轉型，開展規范、集約經營養殖模式。江口村盧家組網箱養殖戶鄧秀山，2012年實施退水上岸，積極轉型發展農家游，在他帶動下，農家游合作組織迅速發展，近2年來，全組發展農家游近20家，每戶年接待游客1，000余人，旅游業成為了當地群眾的主導產業。竹元背羅漢果生產合作社，與公司對接，發展訂單農業，當地群眾以土地流轉入股，發展羅漢果基地200余畝，村民從農業生產束縛中解決出來，既可得到既定的土地利潤，又可抽身從事其它產業工作，實行收入倍增。

(二)不斷壯大合作組織規模提高農民組織化經營程度。資興市主導產業已形成一定規模，合作社為這些產業的發展壯大起到了很好的推動、引領作用。如生豬養殖，2012年出欄肉豬39．68萬頭，幾乎是合作社成員在從事養殖;如肉禽養殖，2012年出欄99．98萬只，幾乎80%以上為合作社成員提供。從事果業的合作社有32家，年銷售柑桔為全市產量的70%以上，僅清江鄉柑桔類合作社就有7家，特別是好又精柑桔合作社，2012年銷售柑桔1，300多萬斤，收購價格均超過1．5元/斤，且又開拓了重慶、四川等兩個銷售市場。合作社建設改變了農民只重視生產、不注重市場的傳統觀念，逐漸形成了以銷定產、集約生產、盈利經營、合作經營的現代農民理念，提高了農業產業組織化、集約化、規模化發展水平。興寧鎮坪石網箱養魚專業合作社，發展社員60個，對合作社實現統一品牌、統一技術、統一檢測、統一銷售，實行與各個超市對接，同時在外縣市設立批發中轉站，合作社魚產品供不應求，年銷售300多萬公斤。

(三)科學打造品牌提高農產品效益。資興市在發展合作社過程中注重品牌創建，市里對注冊商標、設置品牌、設立直銷窗口、開展多種營銷的合作社予以扶持獎勵或支持申報示范社以獲上級扶持。全市已注冊商標的合作社有10余家，制作產品包裝的合作社有20余家，部分合作社還開設了產品直銷門店，有些合作社品牌已有很好的社會知名度和美譽度，如將軍石牌東江梨、何家山蜜梨、煙坪西瓜、雷公仙生態蜂蜜、智美鑫蜂蜜、清江柑桔、東江大胖頭(東江魚)等。合作社不斷加強農業技術推廣、培訓力度，引進特色新品種10余個，農業新技術20余項，開展技術示范試驗10余項，采用新技術、新模式推廣農業機械化取得新突破，合作社采取社員間技術傳授、集中培訓、專家上門培訓等多種形式開展實用技術培訓、技術服務和交流活動3萬余人次，促進了農業技術的推廣和普及。如州門司東江梨業、何家山蜜梨、東江生態家禽養殖等合作社通過多種形式傳授技術、培訓社員、技術攻關，提高了社員應用科技發展產業的能力和水平。蓼江強農農機合作社，通過實施“六統一”(統一種子、育苗、犁田、播秧、施藥、收割)，極大地節約了農民生產成本，提高了合作社服務質量和水平，推動了農業機械化。湘東藥材合作社專門開展羅漢果、玉竹等藥材種植技術培訓，不僅理論授課，還現場實地講解技術，讓100余名農民學到了藥材種植技術，該合作社租地100余畝做示范基地，帶動、引導社員發展各種藥材基地1，000余畝。

(四)強化服務與管理促進農民增收。合作社專業化技術、規模化生產、組織化經營、社會化服務，極大地促進了農民增產增收。農民不僅可以直接從技術、服務上享受增產增收的成果，還在合作社經營二次返利中得到實惠，另外，個別合作社還開展股份經營、合作經營，社員在經營中獲取更多利潤。何家山蜜梨合作社通過統一生產技術、農資供應、產品銷售，合作社2014年收購社員產品250多噸，收購價格在2元/斤以上，比上年提高0．5元/斤，給社員返利23萬元，促進了農民增收。東江生態家禽養殖合作社通過加大對外宣傳、設立銷售專柜、打造生態品牌等方法，在外樹立了良好的產品形象，2012年實現銷售額1，200余萬元，比上年增加200余萬元。清江好又精柑桔合作社致力做強清江柑桔品牌，積極開拓銷售市場，2014年實現銷售額1，800余萬元，社員收入比上年增加20%以上。白廊鄉農家游合作組織，每年組織社員到外地進行參觀學習，組織參加市產業培訓工程，受過不斷學習與培訓提高農家游管理與服務水平，不斷吸引著外地游客駐足休閑，合作社規模也不斷擴大，效益迅速提升，像白廊新發展的友平農業農莊可容納游客近百人，基本上節假日出現暴滿經營狀況。

二、當前農村專業合作組織運行中存在的主要問題

(一)合作社管理松散，規范化程度底。由于合作社發展起步晚，規范的程度普遍偏低，一些合作社雖然有章程、制度，但沒有真正按章程、制度運作和管理，日常管理不規范，財務監督乏力，有個別的合作社組建目的不純，有的是為了應付完成任務，有的是為了獲取上級的扶持政策，有10家左右的合作社已成了“空殼”組織，嚴重影響、制約著合作社規范發展。

(二)群眾對合作社缺乏認知，社會參與少。由于合作社組建標準低、審核不嚴格，天生存在“散、小、低”(居住分散、經營分散，產業規模小、發展數量小，產品層次低、產業效益低)問題，很難達到產供銷、農工貿、產學研一體化水平，無力接軌殘酷的市場競爭，無力承受天災、病(蟲)害的打擊，再加上政府的支持不多，給予的政策太少，合作社的實力有限，合作社對農戶的吸引力不足，社會參與度不高，全市農民參與合作社的農戶還不足15%。

(三)人才瓶頸突出，成員素質差。現在農村勞動力大半是40歲以上中、老齡人和婦女，有經濟頭腦、經濟實力的均外出務工、進城經商，導致社員素質普遍偏低，加上農民小農意識濃、集體意識淡薄，目光短淺，利益短視，地位弱勢，懂技術、會經營、善管理、市場開拓能力強的領軍人才、管理人才奇缺，農村合作人才、管理人才、經營人才和技術人才培養已迫在眉睫。

(四)政策扶持及配套措施有待完善。《合作社法》和連續幾年的中央1號文件均要求通過財政支持、稅收優惠、信貸支持、委托合作社承擔農業生產項目等措施來促進合作社發展，但到了地方后，這些政策往往不能落實到位。比如財政支持，由于地方財力有限很難到位，即使到位了也是“杯水車薪”，比如金融信貸政策，金融部門對合作社放貸政策門檻較高，資興市合作社幾乎得不到金融信貸扶持，比如委托合作社承擔農業生產、土地開發項目，由于缺乏具體操作辦法，很難落實。僅靠幾個弱勢農民來發展合作社實在太難。

(五)農村農產品服務體系建設有待加強。合作社涉及的領域多、環節多、農戶多，合作社產品區域性、分散性、季節性較強，個別產品不耐儲藏或缺乏加工和包裝或產品營銷乏力等，往往效益不佳，只有建立完善的生產、儲藏、運輸、加工、銷售、信息、技術、保險等系列服務體系，才能讓合作社生產出安全、無公害的農產品，讓合作社產品更好地進入市場，以實現產業發展壯大、農民增產增收目標。但實際情況并不盡人意，合作社發展舉步維艱。

三、推進資興市農村專業合作組織健康發展的建議

(一)加強對農村專業合作社發展的組織管理工作

1．強化監管，嚴格督促合作組織加強規范管理。管理松散、有章不循是農民專業合作組織發展的最普遍問題。因此一是要完善管理制度。積極幫助合作社根據自身特點制定符合實際的章程、財務、會計、收益分配等各類規章制度，健全完善入社、退社的條件和程序，強化成員的組織意識和規則意識。二是要加強監督指導。要嚴把合作社審批關，通過勤下基層、深入走訪及時發現并監督改造“空殼社”、“掛牌社”，督促合作社定期召開社員大會和監事會，真正實現社務公開和民主管理。

2．抓好培育，充分發揮各級示范社的帶動作用。部分合作社經營規模小、產業基礎弱、帶動能力差、產品質量劣、民主管理差，合作社未真正發揮其示范帶動效果，甚至空有其名。為此，要把示范社的建設作為工作的突破口和著力點，在不同農業領域培育一批國家級、省級、市級合作示范社，并加大對各級示范社的扶持和宣傳力度，使之成為帶動各類合作社發展的示范和樣板。特別是要扶持、打造一批“農工貿旅一體化、產加銷服一條龍”的全產業鏈合作社，以此帶動農產品精深加工、農村旅游、農村服務業的發展。

3．加大宣傳，提高社會的認知度。通過各種媒體、多種方式廣泛宣傳合作社知識，廣泛宣傳合作社發展的好政策、好經驗、好做法，為合作社發展營造良好的輿論氛圍和社會環境，讓全社會了解合作社知識，支持合作社工作，參與合作社發展，最終實現“村村建社、戶戶入社”的目標。

(二)強化對農村專業合作社的政策扶持力度。

1．加大財政資金扶持。一方面，通過多種渠道和形式爭取中央、省、郴州加大對合作社項目扶持力度，提高扶持金額。另一方面，本級財政也要加大扶持力度，提高專項扶持資金，全部用于合作社規范化建設、評比考核和品牌打造、商標注冊、市場開拓、人才培訓、技術推廣等工作。

2．加大部門聯動扶持。進一步完善政策機制，切實整合國土、農業、畜牧水產、農開辦、水利、交通等涉農部門項目資金，傾斜農民專業合作社，幫助合作社建設基地，改善水、電、路等基礎設施，形成促進合作社快速、健康發展的強大合力。切實制定合作社農產品保險實施辦法，通過財政補貼、保險支持，確保合作社“旱澇保收”。

3．強化信貸資金扶持。進一步完善信貸扶持合作社制度，真正將金融扶持落實到合作社，降低合作社信貸門檻，切實解決合作社融資難、發展難問題。積極探索合作社內部資金互助機制，將合作社及成員閑散資金集中起來，開展對內有償服務，促進社員發展生產。

(三)完善農村專業合作社的服務體系建設。

1．切實重視農經隊伍建設。設立全市性合作社業務指導中心和財會中心，切實充實市鄉農經干部力量，特別要充實業務人才，解決目前合作社工作業務不精、財務人員缺乏等問題。

2．切實加強信息服務。充分發揮利用好郴州農經網、政府信息網，介紹合作社的經驗、動態、商品信息等。各部門要在相關網站建立自己的技術服務、信息介紹平臺或窗口，把網絡變成各部門指導、服務合作社發展的重要平臺和窗口。

3．切實加強銷售平臺建設。稅務、工商、市場服務等部門要進一步優化條件和環境，支持合作社開展農企對接、農超對接，設立直銷超市(窗口)、柜臺、攤位，讓合作社產品更順暢進入市場平臺。

(四)進一步加強對專業合作社的人才培養工作。

1．加強合作社人才的引進。大力建設農業人才隊伍。采取切實有效措施鼓勵大中專畢業生、種田能手、有意從事農業的城鎮居民和復員轉業軍人、熟悉農業生產經營的其他人員成為農業合作社管理人員。引進一批人才，根據實際情況每個鄉鎮配備一名或數名專業管理隊伍，對合作社的財務進行規范管理。

2．加強合作社管理人才的培養。以“陽光工程”、“一戶一產業”培訓為依托，對合作社的理事長、監事長、管理人才等進行分期培訓，時間不少于3天，提升合作社知識及組織管理、創業經營、產品營銷等方面的能力，提高合作社財務人員理財水平。各鄉鎮、部門要進一步加大對合作社社員培訓，培訓科技知識、經營知識，培養合作精神。

3．加強交流學習。采取“走出去，請進來”的辦法，組織部分理事長到發達地區考察學習，請專家來上門指導、授課，加強與大專院校、科研機構的交流合作，鼓勵大學畢業生到農村領辦、創辦合作社，培養合作社專業人才。同時，開展各類對農村農民及鄉鎮、部門領導干部等的培訓，要增設合作社知識培訓內容，建議職業中學要開設合作社學科，為社會輸送更多合作人才。