提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的思考

□ 炊紅霞

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出:“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這一論述，是黨站在新的歷史起點(diǎn)，著眼于對(duì)歷史的深刻反思，對(duì)黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出的具體要求，這一要求抓住了法治建設(shè)的關(guān)鍵，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要保障。

一、深刻理解法治思維和法治方式的涵義及重要性，形成依法治國(guó)的思想共識(shí)

(一)法治思維和法治方式的涵義。法治思維，是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神、法律邏輯對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷、推理并形成結(jié)論的思想過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在價(jià)值層面上法治的思想要求。法治方式，是在法治思維指導(dǎo)下的行為表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行層面上法治的行為要求。這就要求黨員干部要在價(jià)值觀、方法論的層次上樹(shù)立辦事依法、遇事找法的思維方式，養(yǎng)成解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的行動(dòng)自覺(jué)。

(二)提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的重要性。

1．提高法治思維和法治方式能力，是黨依法治國(guó)的法治體現(xiàn)。提高黨員運(yùn)用法治思維和法治方式能力，是黨員干部在依法治國(guó)方略中的引領(lǐng)示范、形象塑造作用決定的。只有黨員干部的法治思維和法治方式成為一種自然自發(fā)的思維習(xí)慣，在內(nèi)心深處建立起法治常態(tài)行為模式，才能引領(lǐng)其他社會(huì)群體形成在法治框架內(nèi)行事的思想共識(shí)，這對(duì)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

2．提高法治思維和法治方式能力，是黨實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法治共識(shí)。全面深化改革必須做到改革與法治同頻共振，用法治的思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治的手段破解發(fā)展難題，把摸石頭過(guò)河的寶貴經(jīng)驗(yàn)和改革的頂層設(shè)計(jì)用法律制度的形式堅(jiān)持下去，并用法治手段鞏固改革成果。同時(shí)，改革發(fā)展需要營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這就需要黨員干部在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中運(yùn)用法治思維、法治手段化解矛盾沖突，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

3．提高法治思維和法治方式能力，是改革模式需要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變的法治必然。原來(lái)的改革模式是先改革試點(diǎn)，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后逐步推廣，最后立法確定。這意味著對(duì)現(xiàn)有法律政策的突破。當(dāng)前這種改革突破對(duì)法律權(quán)威的沖擊已經(jīng)凸顯，一方面改革試點(diǎn)本身帶有試錯(cuò)宗旨，缺乏規(guī)范，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中演變成了部分群體謀取特權(quán)的渠道。另一方面，長(zhǎng)期試點(diǎn)容易形成各種既得利益階層，這些階層為維護(hù)自身利益，必然對(duì)法治建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙。因此，沒(méi)有剛性約束，再好的改革初衷都會(huì)成為“鏡中水月”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，今后凡屬重大改革必須于法有據(jù)，做到法無(wú)授權(quán)不可為。換句話(huà)說(shuō)，如果沒(méi)有法律依據(jù)，特別是重大改革，就不能做。對(duì)確需突破現(xiàn)行法律規(guī)定的試點(diǎn)工作，必須采取立法授權(quán)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)，為試點(diǎn)改革提供合法依據(jù)。

4．提高法治思維和法治方式能力，是政治管理手段的法治訴求。建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，黨和政府治國(guó)理政的基本方式是依靠人治、政策、道德、群眾運(yùn)動(dòng)。在政治形態(tài)上崇尚“強(qiáng)人政治”。無(wú)疑，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些基本方式的選擇有一定的正面價(jià)值。但隨著威權(quán)主義時(shí)代的過(guò)去，主要依靠個(gè)人權(quán)威和魅力治理中國(guó)這么復(fù)雜社會(huì)的可能性已經(jīng)不復(fù)存在，強(qiáng)人政治已經(jīng)不具備相應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)，大家更認(rèn)同政黨執(zhí)政的合法性問(wèn)題。當(dāng)前需要的是“強(qiáng)勢(shì)政治”，它應(yīng)該是一個(gè)集體，而不是某個(gè)人。因此我們既需要權(quán)威沖破阻力，又不能使這種權(quán)威演變成個(gè)人的集權(quán)。為了規(guī)避“強(qiáng)勢(shì)政治”變?yōu)椤皬?qiáng)人政治”，迫切需要走法治的道路。用法治規(guī)范權(quán)力，夯實(shí)執(zhí)政根基，真正做到“不折騰”，不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

二、透視黨員干部法治思維和法治方式存在的問(wèn)題，走出“非法治思維”的誤區(qū)。

(一)法律工具論和法律實(shí)用主義思想傾向普遍存在。由于法律對(duì)權(quán)力監(jiān)督的有限性，部分黨員干部用實(shí)用主義工具論的觀念對(duì)待權(quán)與法，把法律當(dāng)作是約束群眾權(quán)利、行為的工具，而對(duì)自身來(lái)說(shuō)法律是輔助其管理的工具。既然是工具，在使用的過(guò)程中就可以有選擇性，甚至被拋棄，從而忽視、否定法的公平正義的本質(zhì)價(jià)值，放大或夸大法律的工具論價(jià)值，這極大曲解了法治的應(yīng)有之義，造成漠視公理以及人們正當(dāng)利益得不到保護(hù)，甚至遭到損害，既為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患，又影響了黨和政府的公信力。

(二)官本位特權(quán)思想嚴(yán)重，法律信仰缺失。現(xiàn)實(shí)中有些黨員干部官本位思想根深蒂固，沉浸于人治思維，遵從上級(jí)的決斷力行，習(xí)慣于政策治理，依法治權(quán)在實(shí)踐中相當(dāng)單薄。一是存在決策拍腦袋，執(zhí)行靠命令，監(jiān)督走形式等“慣性思維”;二是存在重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官，重管理輕服務(wù)等“傳統(tǒng)思維”;三是存在規(guī)避法律，以言代法，徇私枉法等“惰性思維”。這些法律信仰缺失造成的思維誤區(qū)直接導(dǎo)致了黨員干部堅(jiān)持依法辦事理念不牢，缺乏對(duì)法律足夠的尊重、認(rèn)可和遵守，甚至對(duì)法律的放棄。

(三)決策中對(duì)程序合法重視不夠，甚至應(yīng)急不顧法。有的黨員干部認(rèn)為法律程序“礙手礙腳”、“影響效率”，決策時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求的信息公開(kāi)，相關(guān)程序存在瑕疵，造成決策缺乏法律基礎(chǔ)，違背法律原則，有的黨員干部用片面追求GDP的經(jīng)濟(jì)思維、突出個(gè)人政績(jī)的政治思維，取代科學(xué)法治思維，工作中存在釣魚(yú)式執(zhí)法、選擇性等功利性執(zhí)法。有的黨員干部不善于處置應(yīng)急突發(fā)事件，違反法律權(quán)限程序，濫用警力，隨意限制人身自由，封鎖信息、打壓媒體，處置失當(dāng)，也是引發(fā)許多群體性事件的因素所在。

三、提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力，邁出依法治國(guó)堅(jiān)實(shí)步伐

(一)樹(shù)立法律至上的理念，提高信仰法律的自覺(jué)性。這是提高法治思維和法治方式能力的基礎(chǔ)，一是要抓好教育引導(dǎo)，將法治思維內(nèi)化于心。把法治教育融入干部教育培訓(xùn)之中，引導(dǎo)黨員干部在堅(jiān)定法治信仰、端正價(jià)值觀念中打牢依法辦事的思想根基，增強(qiáng)用法律規(guī)范和約束自己行為的自覺(jué)性。二是要抓好實(shí)踐參與，將法治思維外化于行。加強(qiáng)法律邏輯訓(xùn)練，始終做到在法律的框架范圍內(nèi)履行職責(zé)，讓遵紀(jì)守法成為一種政治責(zé)任，一種施政習(xí)慣、一種自覺(jué)追求。做到自覺(jué)守法以正身，秉公執(zhí)法以成事，理直氣壯正黨風(fēng)。三是要改善法治環(huán)境，將法治思維剛化于矩。堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向，把法治建設(shè)成效作為衡量黨員干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，使依法辦事能力真正成為一種考核的硬指標(biāo)、“指揮棒”。

(二)樹(shù)立以人為本的理念，破除官本位特權(quán)思想。這是提高法治思維和法治方式能力的關(guān)鍵，黨員干部要做到聽(tīng)民聲、知民情、護(hù)民權(quán)，就要尊重人民主體地位，堅(jiān)守人本法治觀，在立法、執(zhí)法和司法過(guò)程中充分體現(xiàn)“人民利益高于一切，人民利益重于一切”，突出解決群眾最關(guān)心的重大問(wèn)題，適應(yīng)人民的需求，保障人民依法享有基本權(quán)益。

(三)樹(shù)立善用法治的理念，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣。這是提高法治思維和法治方式能力的根本，一是要堅(jiān)持依法行政原則，做到“法律不授權(quán)，政府無(wú)職權(quán)”。作為行政機(jī)關(guān)，要明確法無(wú)授權(quán)即禁止，就是只有法律有明文規(guī)定授權(quán)的才能做，相反就不能做。正是因?yàn)榉梢?guī)定了行政行為要有法律依據(jù)，因此，沒(méi)有法律依據(jù)的“行政行為”就不能隨意擴(kuò)張，否則就是偽行政行為，是亂作為。二是要堅(jiān)持程序正當(dāng)原則，體現(xiàn)公平正義的法治價(jià)值追求。這就要求黨員干部必須有程序意識(shí)。要借助程序這個(gè)“形式性操作杠桿”，不僅要實(shí)現(xiàn)法治實(shí)質(zhì)正義，還要追求形式正義，真正做到懂程序、講程序，按程序辦事，克服主觀隨意性，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序透明，尋求法治之下的最大共識(shí)。三是要堅(jiān)持行政均衡原則，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系。在實(shí)施行政裁量時(shí)，要在法治規(guī)程上綜合各種因素和訴求，作出最佳的選擇判斷，使不同利益的博弈取舍無(wú)限接近公平合理，從而更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(四)樹(shù)立堅(jiān)守法治的理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。這是提高法治思維和法治方式能力的永恒主題，法治精神是法治的靈魂，中國(guó)特色社會(huì)主義法治呼喚中國(guó)特色社會(huì)主義法治精神。黨員干部必須用法治精神統(tǒng)領(lǐng)工作大局，貫穿工作始終。突出法治秩序思維，做到從人治方式轉(zhuǎn)向法治方式;明確法治規(guī)則思維，做到從經(jīng)驗(yàn)決策轉(zhuǎn)向依法決策;崇尚法治權(quán)威思維，做到從權(quán)力自律轉(zhuǎn)向權(quán)力法治;強(qiáng)化法治責(zé)任思維，做到從強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任轉(zhuǎn)向行政責(zé)任與法治責(zé)任的統(tǒng)一。唯如此，才能真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。