信息時(shí)代黨的執(zhí)政績效發(fā)展態(tài)勢

□王婭昕

一、執(zhí)政績效的內(nèi)涵

執(zhí)政黨作為執(zhí)掌國家權(quán)力的主體，主要是對國家和社會進(jìn)行政治思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)黨的執(zhí)政績效更為關(guān)注國家和社會宏觀整體和長遠(yuǎn)的績效。學(xué)者杜艷華的觀點(diǎn)比較有代表性。他認(rèn)為:“政黨和執(zhí)政績效具有兩個(gè)方面的含義:一是政黨在執(zhí)政中能有效控制公共權(quán)力，順利實(shí)現(xiàn)本黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，進(jìn)而有力推動(dòng)社會政治、經(jīng)濟(jì)，文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益;一是執(zhí)政黨以較低的成本最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的職能，提高執(zhí)政效率，以執(zhí)政的顯著成效獲得人民的廣泛支持和擁護(hù)。杜艷華《論影響政黨執(zhí)政績效的幾個(gè)關(guān)鍵因素》這個(gè)概念的可取之處是指出執(zhí)政績效的界定必須明確執(zhí)政黨是控制著公共權(quán)力，以獲得人民支持的特征為根本前提的。我黨執(zhí)政績效取得成績的同時(shí)也存在一系列問題。有學(xué)者研究執(zhí)政績效時(shí)對執(zhí)政領(lǐng)域的“績效黑洞”進(jìn)行了透析，如行政繁雜，口號盛行，胡亂作為，低質(zhì)規(guī)制等，同時(shí)指出要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的高績效，必須把這些“績效黑洞”和不當(dāng)?shù)男姓袨榻档阶畹停?guī)避類似“績效黑洞”、公共政策設(shè)計(jì)和執(zhí)政外相化等操作上的限定。

二、信息化對執(zhí)政績效的挑戰(zhàn)

(一)信息化使黨與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流。信息時(shí)代的人們更加希望政府能夠提供多元化的服務(wù)，他們關(guān)注的并不是由哪一層級、機(jī)構(gòu)或組織部門所提供的服務(wù)，而是提供的服務(wù)是否切合自己的利益，是否符合成本效益的分析原則。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，迫使社會改變職能，實(shí)行體制上的變革，使之更加符合信息化社會的發(fā)展要求。執(zhí)政黨應(yīng)該正視新生事物的活力，充分利用以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段，為黨的執(zhí)政興國服務(wù)，為基層社會服務(wù)。科學(xué)技術(shù)不過是黨實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)的手段，無須回避，要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與信息時(shí)代的管理活動(dòng)。

(二)信息化迫使黨提高執(zhí)政績效，實(shí)現(xiàn)公民參與監(jiān)督。信息技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)了公民對黨和政府的參與監(jiān)督意識，提高了公民政治參與的積極性。黨要充分利用網(wǎng)絡(luò)的海量信息，便捷運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢，有效發(fā)展黨務(wù)管理，開展黨建工作，提高自身的執(zhí)政能力，改善黨的執(zhí)政方式，有利于進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全方位體察民情，了解民意，通過網(wǎng)上投訴信箱等進(jìn)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主向社會民主的拓展。一方面，技術(shù)的更新，迫切需要政黨改變執(zhí)政思維，順應(yīng)技術(shù)革命潮流。黨政機(jī)關(guān)能夠比以往更廣泛地聽取各方的意見，獨(dú)立自由的公共輿論是來自社會從外部對政治權(quán)力的運(yùn)行及其結(jié)果，進(jìn)行監(jiān)督的強(qiáng)有力的社會力量，群眾監(jiān)督的公開化是促使政治權(quán)力運(yùn)行合法化、民主化、科學(xué)化、法制化的重要保證。另一方面，網(wǎng)絡(luò)這種能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷有效的互動(dòng)方式，使公民普遍的政治參與成為現(xiàn)實(shí)。

三、電子黨務(wù):信息化應(yīng)用下的執(zhí)政績效

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的通訊信息技術(shù)不但改變了人們的生活方式，而且還改變了政治發(fā)展的路線。面對這一技術(shù)的策略，大體有兩種:一是應(yīng)對并接受使用，二是無視并拒絕使用。從當(dāng)前國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，前者是主流，并且出現(xiàn)了一個(gè)反映信息技術(shù)特征的新詞“電子黨務(wù)”，以對應(yīng)于電子政務(wù)、電子民主等。電子黨務(wù)的展開，成為推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)信息資源共享，擴(kuò)大信息公開，擴(kuò)大民主參與的有效手段。

(一)電子黨務(wù)作為提高執(zhí)政績效的工具出現(xiàn)的問題。鑒于開展電子黨務(wù)的時(shí)間很長，很多工作都處于探索階段等因素，黨的部門中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要有:一是在同傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)方面，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的媒體產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感，但報(bào)紙能立足的就是真實(shí)信度均很高的記者的獨(dú)家深度報(bào)道，這是電子傳媒無法比擬的。對中國共產(chǎn)黨來說，有些網(wǎng)站平臺建設(shè)好、網(wǎng)民青睞度高的政黨網(wǎng)絡(luò)，如果僅僅是黨報(bào)黨刊的復(fù)制，沒有挖掘本媒介的特長，必然會喪失與其它媒體的競爭力。二是對電子黨務(wù)的認(rèn)識存在偏見，一些地方消極緩慢甚至不作為，認(rèn)為黨務(wù)管理不同于政務(wù)，具有其特殊性和保密性，不宜向社會公開。實(shí)際上，黨務(wù)管理中黨的重大決策、干部任免、理論宣傳、重大活動(dòng)、干部管理等諸多領(lǐng)域是可以公開的，要保障公民的知情權(quán)。三是計(jì)算機(jī)信息的安全問題。西方一些國家一直把互聯(lián)網(wǎng)作為推行其價(jià)值觀的途徑，對我國進(jìn)行意識形態(tài)滲透，網(wǎng)上色情、迷信、暴力、欺詐等不良信息也大量存在。

(二)從執(zhí)政績效角度看電子黨務(wù)的發(fā)展方向。

1.建立信息公開監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)證明，越是封鎖消息，黨和政府的形象就越容易被異化。如果剝奪公眾的知情權(quán)，就可能為一些腐敗的政府官員免于錯(cuò)誤和過失而被提起訴訟。事實(shí)上，在信息公開程度很低的社會，公眾判斷官員的行為優(yōu)劣，主要依據(jù)其行動(dòng)結(jié)果，如果收到的效果好，官員就會得民心，反之亦然。因此，網(wǎng)絡(luò)上公布的信息可以讓公民對政府的行為作出更好的判斷，可有效防止腐敗，使國家的工作置于公眾監(jiān)督之下，有助于黨提高執(zhí)政績效。反之，過度的信息保密也會給予特殊利益集團(tuán)更大的影響力和控制力，產(chǎn)生的后果就是腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和公眾監(jiān)督的不到位。

2.建立危機(jī)電子黨務(wù)機(jī)制。公共危機(jī)事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件，黨和國家作為公共事務(wù)的管理者，必然要承擔(dān)起危機(jī)管理的責(zé)任。而在處理危機(jī)的諸個(gè)環(huán)節(jié)中，危機(jī)傳播是被忽略的。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，迅速展開調(diào)查，掌握基本情況，報(bào)道真實(shí)，穩(wěn)定各方態(tài)勢，對事件作真實(shí)報(bào)道，讓關(guān)心該事件的公眾及時(shí)得到信息，贏取時(shí)間和主動(dòng)權(quán)。

3.拓展虛擬社團(tuán)與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的功能。我國的網(wǎng)上社團(tuán)大體類似，國內(nèi)著名的QQ軟件、微信、微博、官方公眾號等，在某種程度上，虛擬社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，盡管不一定能帶來民主化的必然結(jié)果，但能夠發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，影響公眾的價(jià)值判斷。一是對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中的“主流觀點(diǎn)”進(jìn)行引導(dǎo)，避免出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象，維護(hù)言論自由和網(wǎng)絡(luò)民主和有序政治參與。如何培育網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境的“純凈性”、“真實(shí)性”等品質(zhì)，既是現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)民主問題，黨的網(wǎng)站要起帶頭模范作用。二是對社會虛擬成員進(jìn)行引導(dǎo)，以增加網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)過程中的效度和可信度。如果太多的網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)度極差，直接影響到受眾的判斷能力，那么傳媒就喪失了公信力，也弱化了網(wǎng)絡(luò)參與的效度，本質(zhì)上不利于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展。因此促進(jìn)網(wǎng)民參與的宗旨是使網(wǎng)絡(luò)成為理性而有序的公共領(lǐng)域，使網(wǎng)民能夠理性對待和約束自己的言論。

四、結(jié)語

提高執(zhí)政績效對執(zhí)政黨來說，是很重要的。有績效才能得到公眾的擁護(hù)和支持，才能具有執(zhí)政基礎(chǔ)，才能有執(zhí)政的合法性，才能使政策得到推行。電子黨務(wù)作為一種新興的傳媒方式，對執(zhí)政績效的作用越來越顯著，新科技的使用將持續(xù)提高公眾參與度和監(jiān)督力度，進(jìn)而提高執(zhí)政績效。

【文獻(xiàn)參考】

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