中國應該怎樣看待周邊國家間的交往

□薛力

近來，中國周邊一些國家之間的外交往來受到了中國媒體的較多關注。比如，一些媒體認為：印度總理莫迪2014年9月初對日本的訪問，是在呼應日本的“價值觀外交”，旨在“遏制與牽制”中國；越南總理阮晉勇10月底訪問印度，是為了在印度洋上支持印度，并為在南海問題上抗衡中國而尋找支持力量；即便對菲律賓總統阿基諾9月中旬訪問歐洲四國，媒體也突出其欲在南海問題上獲取支持的一面。其實，這背后涉及的一個重要問題就是：崛起中的中國，應如何看待周邊國家的外交行為？尤其是當這些行為發生在一些與中國有領土爭端的國家間的時候。

周邊國家的對華政策實踐

應對中國的重新崛起，對于世界來說，是一個百年未遇的新課題。周邊國家對此體會尤深。不過，對于他們來說，發展與中國的關系尤其是經濟關系是現實選項——無論愿意與否。中國成為周邊大部分國家最大貿易伙伴國就證明了這一點。但各國在推進與中國經濟合作的力度與效果上有明顯差異，這與其是否有某些經濟上的比較優勢、特別是是否愿意大力強化與中國的政治關系有關。韓國與新加坡具備這兩方面的條件，因此效果顯著。柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉國、老撾有政治意愿，雖然經濟上的比較優勢不如韓國明顯，但與中國的經濟關系也相當不錯。蒙古國與馬來西亞政治意愿相對較弱，經濟上比較優勢也不夠明顯，因此與中國的經濟關系發展勢頭不如上述國家。緬甸的政治意愿在弱化，與中國的經濟關系發展不如前幾年。而印尼則恰恰相反，這幾年的政治意愿在強化，與中國的貿易與投資聯系在明顯加強。

對于與中國有領土爭端問題、這種爭端總體可控但卻沒有被淡化處理的國家來說，加強與中國經濟合作的政治意愿受到了影響，這也體現在經濟合作效果上——盡管程度上有所不同。印度比較注重管控與中國的領土爭端，因此中印的經濟合作發展較快。越南在管控爭端上做得不如印度，因此幾度影響到與中國的經濟關系。日本與菲律賓則采取了一些激化領土爭端的做法，更是明顯影響了與中國的經濟關系（特別是雙邊投資）。印日菲越這四國，人口都在9000萬以上，印日無疑屬于周邊大國，菲越則屬于中等國家。人口因素加上領土爭端，使得這些國家之間的外交行為受到中國媒體的“特別關注”。

周邊國家對華政策辨析

遏制的確切含義是圍堵，乃典型的冷戰概念，體現的是一種冷戰思維。所謂冷戰思維，就是從對抗性的觀點看問題，意識形態優先，堅信對方所作所為都是出于打敗乃至摧毀我方的目的，并為此采取各種陰謀與陽謀手段。對于唯一的超級大國美國（它是聯合國所有成員國的“周邊國家”）來說，由于中國執行的是對外（主要是對西方）開放政策，這就決定了美國既無必要也無可能對中國進行全面的遏制或曰圍堵——就像冷戰時期對待蘇聯那樣。美國對華戰略目標是：確保中國的崛起過程和平、“不脫軌”，并在這個過程中逐步“西化”中國。最近幾年，美國看到“西化”中國短期內無望實現，但出于現實的考慮，接觸的基調未變，而防范的成分在增長，主要表現是扶持中國的周邊國家以便“盡可能恢復亞洲地區的力量平衡”。

既然美國都無意無力圍堵中國，中國周邊國家更不可能采取這種戰略。那它們是否愿意成為美國牽制與平衡中國的工具呢？對于絕大多數周邊國家來說，不愿意成為中美兩個“大象”打架的“草地”，這是常識。印日菲越四國中，印度旨在成為尼赫魯所說的“有聲有色的大國”，為此長期奉行不結盟政策，因此很難成為美國對付中國的工具；越南不想過度刺激中國，也擔心美國的和平演變，同樣不可能成為美國的盟國；菲律賓的主張是“在國際法框架內和平解決”南海爭端，從來沒有說要在美國的支持下武力解決南海爭端，他們深知這不具有可行性；經濟停滯中的日本擔心崛起的中國在東海等問題上“改變現狀”，這使得日本最可能成為美國平衡中國的砝碼，但中曾根康弘以來的歷屆日本政府的目標恰恰是：成為正常化國家，以擺脫安全、外交上高度依賴美國的局面。在歐美國家看來，安倍與其說是右翼領導人不如說是“民族主義色彩強烈”的領導人。

正確解讀周邊國家間的外交行為

以此回觀文章開始時提到的那些國家間的外交行為，或許會有不同的認識。

一，分析阿基諾的行程會發現，他對歐洲訪問的重心在經貿方面，如加入歐盟普惠制度，促進歐洲對菲投資。菲律賓外交部部長助理也明確表示：菲律賓在南海問題上的訴求不會包含在總統歐洲之行達成的正式文件中，歐洲國家對于菲律賓的支持是“心照不宣”的。

二，為了搭上東亞經濟快車，印度在上世紀90年代初期提出“向東看”（look east）政策，并在近幾年發展為“向東干”（act east）。日本以在資金、技術上的優勢而被印前總理辛格認定在“向東看”政策中居于核心地位。新上任的莫迪總理以發展經濟為己任，他訪問日本的重心是招商而不是組建“價值觀同盟”，兩國聯合聲明中表示雙邊將建立 “特別戰略全球合作伙伴關系”，是希望加深經濟、政治、文化、安保等多領域的合作，但其中的軍事合作遠遠沒有達到中俄之間的水平。如果我們認為中俄戰略伙伴關系下的軍事合作并非針對第三方，也就難以認定日印戰略伙伴關系就是為了針對第三方。退一步說，即使有這種含義，也不是雙方關系的重心，中國沒有必要對此擔心。

三，越南長期以來與印度保持良好的國家間關系，雙邊互動密切，并在2007年建立戰略伙伴關系。但雙邊的經濟合作程度依然不高，經過幾年快速發展，兩國貿易量依然很小，對越貿易在印度對外貿易中僅占0.33%，越南方面則為1.25%且大量逆差。目前兩國之間依然沒有直達航線。阮晉勇10月的訪問中與印度就合作開發南海102/10與106/10兩個區塊達成了協議，但印度媒體已經多次報道這不在中越爭議海域。至于雙邊的軍事合作，主要基于這樣的事實：冷戰時期兩國都是與蘇聯關系密切，軍備多來自蘇聯，但印度對蘇聯武器的消化吸收要強于越南。所以對越南來說，引進印度武器具有技術上的便利與經濟上的便宜雙重好處。