建議設立全面改革試驗區

□李永忠

中國共產黨十八屆四中全會以“依法治國”為主題。筆者認為，這正是反腐的治本之策。為落實依法治國，從源頭上反腐，特提出一個具體建議：

仿效改革開放之初設立經濟改革試驗區的做法，設立一個或幾個以政治改革為重點的全面改革試驗區，以可控的方式，摸索和總結經驗，成熟后向其他地區推廣。

理由如下：

1.由于還未設立全面改革的試驗區，政治體制改革未能適時推進，現在權力反腐是第三個反腐形態，以領導者手中的權力來反下面掌權者的腐敗，這只能應對當務之急。

2.歸納領導干部腐敗的制度性原因，大致有五：一權力失衡，二管理失控，三監督失效，四教育失誤，五自律失敗。黨小組不會管，黨支部不愿管，機關黨委不敢管的狀況普遍存在。權力結構存在嚴重問題，對“一把手”的監督存在盲區：事前基本沒有監督，事中基本缺乏監督，事后基本不算監督。于是，小病慢慢釀成大病，腐蝕逐步成為腐敗。

3.1986年9月29日，鄧小平在會見波蘭領導人時說：“我們兩國原來的政治體制都是從蘇聯模式來的，看來這個模式在蘇聯也不是很成功的。”（鄧小平：《關于政治體制改革問題》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版第178頁）“蘇聯模式”有兩個根本性因素，一是過分集中的權力結構，二是過分落后的選人用人體制。

4．完成轉型，要把預案想好。即使出現亂子也能應對，確實要“防止顛覆性錯誤”。這么大的國家，如此多的難題，不改革，等死；不建立試驗區就大規模改革，找死。大膽改革，但不能犯顛覆性錯誤。必須先抓試點，盡快設立政改試驗區。能否在政治領域堅決摒棄蘇聯模式，是反腐的試金石。

5.2014年1月召開的十八屆中央紀委第三次全會，是決心從權力反腐轉向制度反腐的一次極其重要的會議。異體監督——要“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”；制度保障——“要強化制約，科學配置權力，形成科學的權力結構和運行機制”。黨內的決策、執行、監督三權，必須通過黨代會常任制的改革，科學分解。

6．下一步反腐有四個要點。一是時間上，以十八大之后仍然不收斂不收手的為查處重點；二是空間上，現處在重要崗位，可能還會被提拔的；三是問題上，線索集中的；四是影響上，民眾反映強烈的。其實，這已為一些問題官員留下“金盆洗手”的時間和機會。

7．下決心盡快通過設立全面改革試驗區，先行先試，盡快在局部率先“形成科學的權力結構”，通過不斷復制拷貝，最終在全國“形成科學的權力結構”。鄧小平留下的最大遺產——中國市場經濟體制改革的成功，實得力于深圳等“經改試驗區”的“化大為小，化遠為近，化整為零，化險為夷”的“四化功效”。

8．試點案例。十年前，中國60萬個行政村中的浙江省金華市武義縣后陳村，在村民自治的多年實踐中，在村級干部違法亂紀日益嚴峻的情勢下，村民們創建了當代中國第一個異體監督組織——村務監督委員會。時任浙江省委書記的習近平當即派人調研，九年前自己又親自帶隊調研，先后對后陳村村務監督委員會作出五次批示。

后陳村試驗證明：異體監督，遠強于同體監督；分權制衡，遠好于“權力過分集中”（鄧小平語）。后陳實踐很好地詮釋了“讓監督重新回到權力運行之中的意義、讓權利重新回到群眾手中的價值、讓干部重新回到人民群眾中去的效果”。

“經改看小崗，政改靠后陳”，后陳創建的村務監督委員會不僅是體制改革最具拷貝性的基層典型，也是通過“形成科學的權力結構”，打造中國特色反腐敗的“樣板間”。

9．改革決心。三十多年的權力反腐，效果證明，最大的問題是沿用至今的“蘇聯模式”，最大的困難是沒有設立以政改為重點的全面改革試驗區。當前高壓態勢下的強力反腐，使我們清醒認識到，更大的政治勇氣已經不是敢不敢反，更大的政治智慧已經是敢不敢改。

從下定“把權力關進制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學的權力結構”政改目標，制度反腐的新視野打開了，制度反腐的試點必須盡快設立。突破在地方，規范在中央。

10.中央形成“全面改革試驗區”決議后，應在2015年的“兩會”期間，通過全國人民代表大會的法定程序，將其變成國家意志。改革的法治化，本身即是依法治國的重要內容。