發展廈門都市現代農業的對策研究

呂放動，許瑞慶，賀向東，莊 威，張清源，楊瑞銘

(廈門市老科技工作者協會 361612)

發展廈門都市現代農業的對策研究

呂放動，許瑞慶，賀向東，莊 威，張清源，楊瑞銘

(廈門市老科技工作者協會 361612)

從農業基礎設施、農業產業體系等角度總結廈門都市現代農業的發展現狀，對新時期都市現代農業發展所面臨的問題進行分析，并提出“十三五”期間廈門都市現代農業的發展思路。

廈門市；都市現代農業；發展現狀；思路

都市現代農業是伴隨現代都市的發展而成長起來的新型農業形態，以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段[1-2]，是一項融多種現代化、工業化、城市化為特色的農業[3]。它既是一種聚農業生產經營區域化、專業化、規模化、產業化、市場化、智能化高度集約的現代農業，又是一種與城市經濟、文化、生態、觀光、休閑、青少年教育基地緊密結合、融為一體的多元功能融合的現代農業。都市現代農業體現了都市需要農業、農業依托都市、城鄉互動、協調發展的城鄉統籌理念[4-6]。

《廈門市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，重點發展高優種苗業、農副產品加工業、特色農業和觀光休閑農業。通過近5年的發展，廈門農業從原有功能——生產性，逐步拓展到生態性、社會性、生活性。但是，當前廈門發展都市現代農業面臨著自然資源嚴重匱乏、基礎設施薄弱、農業經營規模小和農業環境污染等諸多問題。因此，分析廈門農業發展的現狀與存在問題，探索新時期新階段廈門都市現代農業發展的思路和對策，對于“十三五”期間提升廈門都市現代農業的發展水平，落實“美麗廈門”戰略規劃，實現“百姓富、生態美”的目標，有著重要的現實意義。

1 廈門市都市現代農業發展現狀

1.1 建成保障城市農產品供給的“菜籃子”基地

從圖1、圖2看出：2013年全市戶籍人口196.78萬人，常住人口373萬人。耕地面積2.04萬hm2，農作物總播種面積2.72萬hm2，其中蔬菜播種面積1.63萬hm2，總產量57.94萬t；水果種植面積6293.33 hm2，總產量1.10萬t。全年生豬累計出欄158.22萬頭，家禽累計出欄989.89萬羽。蔬菜自給率達到45%，生豬、肉禽、鮮蛋自給率均達40%以上。同時，市、區、鎮、村四級聯動的農產品質量安全檢驗監測和追溯體系逐步建立和完善，農產品質量安全保持較高水平。

圖1 2001～2013年戶籍人口數、蔬菜產量變化趨勢注：數據來源于《廈門經濟特區年鑒》(2001-2013)

圖2 2001～2013年耕地、農作物總播種、蔬菜和水果播種面積變化趨勢 注：數據來源于《廈門經濟特區年鑒》(2001-2013)

1.2 形成都市現代農業體系的雛形

已建成食品工業園、優質龍眼及茶葉生產與深加工、高效蔬菜生產、生態養殖畜禽和休閑農業5個產業示范區和海峽現代農業研究院。全市農業龍頭企業已擁有中國馳名商標13個、中國名牌產品4個、中國名牌農產品2個、福建省著名商標31個、福建省名牌產品29個；33家市級以上農業龍頭企業，年產值346億元，銷售收入297億元。吸納本地農村從業人員2.1萬人，收入15億元；全市現有市級以上“一村一品”40多個，其中7個村被農業部確定為國家級示范村，農業特色產業突出；觀光休閑農業和鄉村旅游景點已近30家，其中全國休閑農業和鄉村旅游示范點6家、省級旅游特色景觀名鎮1個、省級水鄉漁村1家，年接待游客383.37萬人次，帶動勞動就業5萬多人次。

1.3 設施農業建設有序推進

設施農業、標準化生產基地的推進力度不斷加強。2013年已開展38個農業基礎設施項目建設，建成簡易大棚286.67 hm2、高標準智能溫控大棚33.33 hm2，完善農田水利基礎設施353.34 hm2。建成“一村一品”特色農業生產基地1333.34 hm2，特色農產品年產量達6.3萬t。建設11家畜禽標準化生態型養殖基地，通過省級生豬養殖標準化示范創建評審，有4家獲評國家生豬養殖標準化示范場。15家蔬菜“菜籃子”種植基地共1200.00 hm2，29家生豬“菜籃子”標準化養殖基地年可出欄生豬42萬頭。

1.4 發展現代農業種業已經初見成效

廈門市政府先后出臺實施了《關于加快廈門現代農業種業發展的意見》《廈門市現代農作物種業發展規劃》等5個有關發展種業的文件。建立了5個省、市級精品新品種展示基地和示范點，引進臺灣蔬菜、水果新品種300多個，推廣面積2.18萬hm2。全市現有34家農作物種子企業，占全省種子企業30%；銷售種子426.6萬kg，占全省銷售總量80.0%；2011年生產的花椰菜種子在全國的推廣面積11.66萬hm2，占全國花椰菜種植面積的70%；水產苗種場415家，年總產值8億元，已成為全國具有較大影響力的農(漁)業種子種苗銷售集散中心。

1.5 對臺農業交流與合作不斷深化

廈門正積極實施國務院批準的《廈門市深化交流合作綜合配套改革試驗總體方案》，建設兩岸農業事務交流協商地、兩岸農業交流重要活動基地、臺灣農產品輸入的區域集散地和兩岸農業產業對接合作基地。目前，廈門引入臺資農業企業160多家，廈門臺灣水果銷售集散中心已入駐商戶34家，并在北京、南京、上海等地開設有6個分中心。加強了種子種苗產業、農副產品與食品加工產業、農業休閑旅游產業“三對接”。

2 發展廈門都市現代農業面臨的主要問題

廈門市現代都市農業的發展雖然具有自身明顯的區位、政策、經濟、產業基礎和對臺優勢，但也面臨一些突出的困難和問題。

2.1 發展空間收縮，農產品保障功能下降

伴隨著工業化、城鎮化的推進，耕地急劇銳減。據廈門市土地利用總體規劃(2006-2020年)數據顯示，至2013年，廈門市耕地面積2.04萬hm2，人均耕地面積僅為103.67 m2，遠低于全國人均耕地面積(1013.34 m2)水平。未利用土地(山地、林地、坡地等)條件差，難以開發利用，確保“菜籃子”產品適度自給率的難度日益加大。

2.2 基礎設施建設薄弱，農業生產風險增加

由于耕地面積小，不利于成片開展基礎設施建設以及使用現代設備，統一機耕、節水灌溉、平衡施肥和智能化農業等現代技術得不到大面積應用。農村電網只進村不入田，也不同程度制約著現代都市農業的健康發展。

2.3 生態環境退化嚴重，影響農業的可持續發展

農業生產面臨的生態環境比較嚴峻，工業廢水、廢氣、廢渣和城鄉居民生活污水超標排放等問題時有發生，部分養殖戶隨意排放污染物，農業有機肥施用量明顯減少，造成土層變劣變差、有機質含量下降、有害物質殘留上升及地下水污染嚴重。

2.4 經營方式轉變滯后，農業產業化水平有限

大部分地區以家庭承包經營為主，采用的仍然是傳統生產技術，土地流轉、新型農業經營組織、中介服務組織等發展緩慢，組織化程度較低，產業化水平有限，嚴重阻礙了產業規模的進一步擴大。且農業生產者素質不高，接受新技術能力弱，科技應用水平低。

3 “十三五”期間發展廈門都市現代農業的若干對策建議

“十三五”期間發展廈門都市現代農業，要依托本市的綜合優勢，堅持用現代發展理念引領農業、用現代科技改造農業、用現代物質條件裝備農業、用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用培育新型農民發展農業，著力發展高效、綠色型都市現代農業，整體提高農業經濟、服務和生態功能[7]。重點發展特色農業、高科技現代種業、農業加工業、高新技術園區、觀光休閑農業、低碳農業，努力建設城市“菜籃子”產品供給區、農業現代化示范區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發樣板區，大幅提升主要農產品供給保障能力和農民收入水平[8]。

3.1 狠抓“菜籃子”工程，提升農產品供給保障能力

3.1.1 制定耕地生態保護紅線，立法保護“菜籃子”工程用地 一要加強規劃。要把都市現代農業放在城市發展的總體規劃中予以考慮[9]，把發展都市現代農業與鄉鎮工業發展、小城鎮建設、生態農業建設結合起來,進行長遠規劃和合理布局。二要立法保護“菜籃子”工程生產用地。根據目前耕地逐年減少的狀況(表1)，嚴格按照廈門市土地利用總體規劃要求，落實耕地保有量不低于1.75萬hm2的底線。按城鎮消費人口人均菜地面積不少于22 m2的要求[10]，劃定“菜籃子”產品生產用地面積。學習北京、上海經驗，實行蔬菜生產用地最低保有量制度，確保蔬菜耕地保有量和畜牧養殖用地指標。制定地方法規確立蔬菜和畜牧養殖用地永久合法保護地位，切實加大耕地的保護力度。[11]

表1 廈門市未來幾年蔬菜種植情況預測

注：復種指數2.3。

3.1.2 建設現代化“菜籃子”生產基地，提升農產品供給保障能力 一要大力推進土地流轉，推進農業標準化、規模化經營。在穩定承包關系、明確承包權屬、嚴格土地流轉程序的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，引導土地經營權向專業大戶、家庭農場、農業種養專營企業等規模經營主體集中。二要重點進行基礎設施改造，與市政工程建設一樣，把農業園區內的道路、水利、電力、通信、供暖等納入城市基礎設施建設規劃，高標準建設“菜籃子”產品標準化生產基地。三要建設一批主要用于生產不耐貯運的葉菜設施蔬菜標準化生產基地和用于生產淡季蔬菜的露地蔬菜標準化生產基地。四要繼續落實農機購置補貼政策，加快推廣適合廈門耕地現狀的中小型農機具和具備節水灌溉、溫控、無土栽培等技術的先進農業設備，重點扶持現代化溫室大棚和智能化植物栽培工廠建設。

3.1.3 發展“一村一品”特色農業，發揮好農民專業合作組織作用 “一村一品”是以產業化理念經營農業，不斷推進農業規模化、專業化、特色化、品牌化發展，達到提高農業經濟效益，增加農民收入的有效發展模式。一要因地制宜，突出特色，著力打造一批標準水平高、產品質量好、經濟效益顯著的“一村一品”示范村、鎮。二要抓緊出臺《廈門市發展“一村一品”特色農業實施方案》《廈門市“一村一品”專業示范村鎮認定管理辦法》，引導其向更寬領域、更高層次的緊密利益聯合體過渡。三要進一步規范農民專業合作組織，通過合作社或專業協會的平臺發揮引領、帶動作用，促進“合作社+協會+農戶”經營方式發展。同時鼓勵經營農產品流通銷售者和加工企業發展“企業+專業合作組織+農戶”的訂單農業模式。

3.1.4 健全農產品標準生產和安全監管體系，確保農產品質量安全 一要建立健全農業標準化生產體系。在已有的國家標準、行業標準和地方標準的基礎上，制(修)訂與國際標準接軌并符合廈門農業生產需要的果、蔬、茶、食用菌等幾大農產品生產技術規程和農產品質量標準。二要繼續開展農業標準化示范、標準化生產基地建設和農田標準化改造，同時要加大宣傳和培訓力度，要強化針對生產者、生產經營單位的食品安全意識和職業道德教育，引導農民、農業企業、種植(養)大戶按照生產技術規程和農產品質量標準要求進行農事管理，生產安全無公害農產品。三要健全完善農產品質量監管體系和質量檢驗檢測體系。積極推進以市、區、鎮三級農產品區級站為骨干，鎮級檢測室為基礎，流動檢測和企業自檢為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。抓好農產品質量安全風險監測點、田間和市場農藥殘留抽查測點、農資供應監測點及動物疫情固定監測點工作。繼續完善《可追溯、績效考核、產地準出、黑名單和承諾》等制度，特別要制定《農產品農藥殘留抽查檢測和處罰條例》，確保“無公害農產品生產技術規程”的實施和農產品生產、流通、市場銷售三個環節以及農資經營銷售的監管工作落實到位。

3.1.5 建立市場信息預警體系，加強“菜籃子”生產指導服務 建設“菜籃子”產品市場信息預警體系，關注市場供應和價格走勢、主要產區供需信息，及時準確掌握相關情況，正確引導“菜籃子”產品生產、經營，促進“菜籃子”產業穩定健康發展。

3.2 實施果蔬種業戰略，發展高優農業的基礎產業

3.2.1 繼續實施《廈門市現代農業種業發展規劃(2011—2020)》 以建設“海峽兩岸種業之城”為總目標，加大組織實施廈門種業跨越式發展的“12345種業行動計劃”，即：“圍繞打造一個核心，推進同安、翔安種子種苗兩大區域，建成‘科研、展示、育苗’三個現代基地，構筑四個平臺，啟動‘五大工程’建設”，做大做強果蔬種業[12]。

3.2.2 建設果蔬種業研發平臺 一要由政府組建市級果蔬種業研發機構，負責種業基礎性、公益性資源的創新研究。加大對種業龍頭企業的扶持力度，引導企業主動與科研院所合作，依靠科技創新，取得具有企業自主知識產權的品種。二要重視良種繁育制度建設，推動種子產業育繁推銷一體化。采取政府和企業聯合投資模式，重點建設一批大型果蔬種子種苗研發創新與引繁生產基地。扶持發展一批果蔬種業生產銷售專業大戶，大力推廣應用先進的育苗、栽培技術、病蟲害防治技術，同時培訓專業大戶利用果蔬市場信息服務體系進行有效管理。三要推進現代種業園區建設。以位于同安區竹壩農場的廈門市植物檢疫隔離試種圃為依托，創建“廈門市海峽兩岸現代種業園區”。

3.2.3 構建廈臺果蔬種業合作交流平臺 一要以位于翔安區新店鎮沙美村的廈門海峽農業高新技術園為依托，組建“廈門海峽農藝科學技術研究機構”，推進建立廈臺種業研發合作交流平臺。二要設立廈臺果蔬種業合作基金,吸引臺灣種業企業和非官方研究機構在廈設立種業研發中心。依托臺灣農友種苗有限公司，建立研發型的廈臺種業機構，共同開發果蔬新品種。三要在加速繁育、推廣優良品種的同時，選擇若干廈門主要的果蔬品種，向兩岸種業機構招標，共同研發。

3.2.4 加大政策扶持力度 一要解決好果蔬種業用地問題。這是當前廈門市種業發展的最大制約因素。政府要積極為企業的用地、用電做出統一規劃，在土地租金、稅收等方面予以適當優惠。二要繼續加大對果蔬種業的資金投入。市、區財政每年拿出專項資金用于扶持果蔬種業發展，構建財政投入引導、信貸投入助推、企業和農民投入為主、社會廣泛參與的多元化投入機制，支持蔬菜和水果種子種苗綜合開發基地的設施建設、水利工程建設、種子種苗冷藏與保鮮、加工機械、包裝設備等基礎設施項目建設和防災抗災體系建設。三要建立果蔬種業研發激勵機制，形成有利于促進基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系和獎勵機制；鼓勵科技人員創辦果蔬種業高新技術企業，或者與資質較好的種子種苗企業合作，共同研發適銷對路的高優品種。設立新品種創新獎，對取得重大科研成果的高科技人才給予獎勵。

3.3 做大做強農產品精深加工業，發展生態低碳農業

3.3.1 實施品牌戰略，繼續做大做強農產品精深加工業 一要扶持幫助搭建科技研發平臺，提升企業自主創新能力。組建一批“產、學、研”相結合的農產品加工科研中心，促進科研成果向企業“快速高效”轉化，開發具有自主知識產權的科技成果，提高企業核心競爭力。二要實施品牌戰略，增強品牌效應。鼓勵支持重點企業創建自主產品品牌，擴大品牌影響力。推進加工業發展，通過產業內各種業態的融合，延長農產品產業鏈，不斷提高農產品市場競爭力。

3.3.2 發展智能信息農業，改造傳統農業 一要充分運用現代信息技術，建立和完善市場預測系統、信息發布系統和市場監管系統，積極扶持推進電子農務、農信通以及網上銷售等信息網絡建設，為農產品產供銷提供及時快捷的信息服務。二要整合各企業優勢資源，建設和完善農產品銷往國際市場的現代物流體系，形成合力開拓國際市場。

3.3.3 推廣節能、節水技術和分布式光伏發電技術，構建廈門特色的農業生態體系 一要加強農業面源污染和生活污水、流域污水源的治理以及工業廢水循環利用。繼續抓好生豬、海域養殖退養工作，保護農業生態環境；二要加大節水灌溉以及節能低耗農業機械、設備的推廣力度，促進農業節本增效。三要把推廣“分布式光伏發電”項目納入新農村建設和扶貧、舊村改造計劃，充分利用廈門具有的太陽能資源優勢，特別是要扶持農村學校、設施農業、家庭作坊式加工廠房等建設分布式光伏發電項目。

3.4 重視農業科技研發、推廣體系建設，提高科技創新和成果轉化能力

3.4.1 建立并完善都市現代農業公益性研發體系 要以原始創新為目標，以服務產業為落腳點，建立機構精簡、人員素質高、布局分工合理的公益性現代農業研發機構，如創建“廈門市現代農業研究院”，重點開展農業生態和生物技術研發，為農業企業的商業化經營提供基礎服務和技術支撐。

3.4.2 健全市、區、鎮、村四級農業科技推廣體系 重點是健全鎮級農業科技推廣和村級農科組，讓農業科技人員能夠從繁雜的行政事務中解脫出來，到農業生產第一線開展科學試驗、科技示范和推廣工作。

3.4.3 建立農業科技創新和成果轉化激勵機制 加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系建設，獎勵取得重大科研成果和在技術推廣中做出顯著成績的農業科技人員。建設科研成果知識產權轉讓交易公共平臺，鼓勵農業科技人員在與農業企業合作中通過技術成果獲取應有報酬，以合理的利益分配機制調動農業科技人員的積極性。

3.4.4 運用大數據技術建立農產品市場行情權威發布機制，引導農產品產銷合理化發展 在農產品產銷日益市場化的今天，信息化建設已經成為農產品流通中的關鍵環節。要依托現代信息技術，收集農產品的產地、產量、品種、流向及銷售的各種信息，并在大量數據分析的基礎上獲取農產品種植、流通指導信息，構建大數據時代農產品流通信息平臺，為政府有關部門制定農產品生產引導政策和企業、農民從事農產品生產提供決策依據。

3.5 深化交流合作，打造海峽兩岸農業技術交流合作平臺

3.5.1 利用廈門對臺的“五緣”優勢，加強對臺農業產業的對接與合作 引進臺灣及國外現代農業的高新技術、先進的經營理念和高效的管理經驗，尤其是加強與臺灣現代種業、精致農業生產技術、農產品精深加工業、觀光休閑農業的對接與合作，加快廈門都市現代農業發展速度，提升廈門農業在國家對臺戰略中的地位。

3.5.2 建設綜合平臺，提高廈門現代都市農業水平 充分發揮農業部在廈門建立的“對臺農業交流合作基地”的作用，加快建設基地核心園區——“海峽農業高新科技園區”，打造國家級對臺農業交流合作平臺。

3.5.3 加強農業科技交流合作，提升對臺農業合作信息互通水平 強化兩岸農業科研院校、農業企業、專業合作組織與協(農)會交流合作，鼓勵農業技術創新、學術等方面的對接交流，同時要著力建設兩岸農業合作信息服務平臺和培訓平臺。拓展合作領域，擴大兩岸農業產業對接。加大種苗業、生物工程、農產品加工、農產品物流、設施農業與休閑農業合作力度。

在快速城市化的進程中，農業生產總值在廈門市生產總值的占比很小。但廈門城市發展不能沒有農業。無論是解決市民日常的“菜籃子”需求，還是市民對觀光休閑、娛樂等精神文化需求，都要求發展好廈門都市現代農業。要妥善處理城市擴張與農業發展的矛盾，克服輕農思維，重視發展都市現代農業對保障農產品供給、保持社會穩定具有重要意義。

[1]李煒，鄧宛竹.走進都市看農業——我國都市現代農業發展綜述[J].農村工作通信，2012(10)：6-8.

[2]樊敏.中國特色都市現代農業的再認識與對策建議[J].商場現代化,2013(20):182-183.

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[7]王麗彬,孫瑞艷.都市現代農業發展現狀及其趨勢[J].天津農業科學,2013(5)：20-24.

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[10]侯琳良.湖南簽訂責任狀落實“菜籃子”市長負責制[EB/OL].[2010-11-28].人民網.

[11]楊瑞銘,王克全,林春煌,等.廈門市耕地動態變化與蔬菜生產研究[J].福建農業科技,2014(5):62-65.

[12]廈門市人民政府.廈門市人民政府關于加快推進現代農業種業發展的實施意見：廈府[2011]221號[A/OL].(2011-06-20)[2011-06-30].http://www.xm.gov.cn/zwgk/flfg/sfwj/201106/t20110630_406232.htm.

(責任編輯：黃金澤)

Developing countermeasures for urban modern agriculture in Xiamen

LV Fang-dong, XU Rui-qing, HE Xiang-dong, ZHUANG Wei, ZHANG Qing-yuan, YANG Rui-ming

(XiamenAssociationofSeniorScientistsandTechnicians,FujianProvince361612)

The developing status for Xiamen urban modern agriculture, including agricultural infrastructure and agricultural industrial system, were analyzed, and the exited problems for urban modern agriculture in new period were studied. Based on the above, we proposed the developing strategies for Xiamen urban modern agriculture in the 13th Five-year Plan period.

Xiamen; urban modern agriculture; developing status; strategy

2015-09-08

呂放動，男，1955年生，農藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.11.023