職業院校債務形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威職業學院，甘肅 武威 733000）

職業院校債務形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威職業學院，甘肅 武威 733000）

通過對職業院校債務情況和化解債務能力的調查發現，財政經費投入不足、布局結構調整、評估檢查驗收、籌資渠道有限等成為職業院校債務形成的主要原因。提出強化政府責任，加大財政投入；鼓勵土地置換，化解債務危機；實施債務重組，降低債務風險；拓寬融資渠道，加大籌資力度；加強財務管理，增強償還債務能力等化解債務的策略。

職業院校；債務；化解策略

近年來，職業院校通過銀行貸款、教職工集資、企業墊資等多渠道籌集資金，擴大了辦學規模、改善了辦學條件、提升了辦學水平，但是也產生了相當數額的債務。目前，職業教育發展已開始從規模擴張向內涵建設轉變，做好職業院校債務化解工作是防范學校財務風險，建立規范、安全、有效的經費管理體制的重要舉措，也是鞏固職業院校發展成果，促進職業教育健康、可持續發展的必然要求。我們對武威市規模較大的公辦職業院校債務情況和化解債務能力進行了調查，分析了債務形成的原因，提出了化解債務的對策建議。

1　債務情況

武威市屬規模較大的公辦職業院校有6所，其中高等職業學院1所、職業中專2所、職教中心2所、職業中學1所，我們對其中4所院校的債務情況進行了調查。截至2013年6月30日，債務總計30 608萬元，其中銀行貸款17 783萬元、教職工集資2 537萬元、施工單位欠款10 288萬元。從借款期限看，1年以內8 250萬元、2～3年3 600萬元、3年以上18 758萬元。每所學校都有債務，最多的16 798萬元，最少的890萬元，有2所學校債務超過億元。但職業院校每年收入情況并不樂觀，以2012年為例，4所職業院校總收入17 319萬元，其中學費收入6 629萬元、財政補助收入9 085萬元、其他收入1 605萬元。我市職業院校債務償還壓力較大、債務化解能力較弱。

2　債務形成的主要原因

（1）財政經費投入不足。財政經費投入不足是債務形成的主要原因。2005年以來，國家雖然大幅度增加了對職業教育的投入，但武威市職業院校受益較少。根據分級管理原則，地方院校主要依靠地方財政和向學生收費維持。武威市地方財政困難，投入較少，如某職業學院2003—2012年財政僅投入基本建設資金3 600萬元，而實際建設資金超過2.1億元，舉債和擠占教學經費搞建設成為不得已的選擇。

（2）布局結構調整增加了學校運行成本。近幾年武威市職業院校布局結構調整較大，多校合并，在改革辦學管理體制、改變單一隸屬關系上取得了成效，但又產生了一些新的問題。例如盲目辦學，學校辦學目標不明確、定位不準確、專業建設缺乏規劃等，大幅度增加了運行成本，特別是調整后新校區建設、合并后校園擴建等成了債務形成的一個原因。

（3）評估檢查驗收推動了債務的形成。職業院校辦學過程中的評估檢查驗收加快了債務的形成。以高等職業院校教學評估為例，2004年，教育部頒布了普通高等院校的基本辦學條件指標，以一般綜合性院校的合格標準為例，僅就生均教學儀器設備4 000元、生均教學行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面積54平方米、生均圖書80冊、百名學生配備教學用計算機8臺、百名學生配備多媒體教室和語音教室座位7個7項指標計算，高職院校每擴招一名學生，固定資產投資就要增加7萬元以上，其中基建投資約6萬元左右（不包括新征土地費用）。教學評估直接影響著學校的生存和發展，為了滿足教學評估合格的需要，必須有大量的資金投入，大規模舉債就成為唯一的出路。

（4）職業院校籌資渠道有限。公辦職業院校由于其特殊性，不能從公開的資本市場上集資，其資金來源除學費、創收與接受捐贈外，只能從政府財政或銀行獲得。我市職業院校經費來源主要渠道為財政撥款、學費收入、校辦產業收入、社會捐贈、其他收入等，其中高職院校學費收入已占其總收入的45%，已經超出業界公認25%的合理比例。

3　債務化解的對策建議

（1）強化政府責任，加大財政投入。職業院校建設要堅持政府財政投入為主的原則。地方財政要對學校基本建設給予專項投入，主要用于新校區建設和重點項目建設；要設立化解債務危機專項資金，用于貼息或者支付貸款本金；要實行生均撥款機制，市縣屬職業院校生均撥款不能低于省屬院校標準，以減輕學校負擔；2012年開始，中等職業學校學生開始免收學費，對因免除學費導致學校收入減少的部分，地方財政要給予資金補助，以保證學校正常運轉。

（2）鼓勵土地置換，化解債務危機。通過土地置換獲取收益以償還貸款，這是目前職業院校化解債務危機最普遍的做法。在江蘇、浙江、江西等地，部分學校通過土地置換不但還清了債務，還有余額。武威市有土地資源的職業院校可以通過土地置換獲取收益以償還貸款，地方政府也可以劃撥土地資源幫助職業院校化解債務危機。武威職業學院用“土地換項目”的方式進行的一期擴建工程就是成功的例子。

（3）實施債務重組，降低債務風險。職業院校要充分利用國家出臺的相關政策，積極探索以銀團貸款方式進行債務重組，以降低院校和銀行雙方的風險；要積極調整貸款結構，變短期貸款為長期貸款，變商業性貸款為政策性貸款，形成以政策性貸款為主、商業性貸款為輔的負債融資格局；要合理安排長、中、短期債務搭配，確定最佳的貸款規模和貸款期限的組合，從而實現銀行、學校合作共贏。

（4）拓寬融資渠道，加大籌資力度。采取完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，完善教育激勵機制等措施，以充分調動行業和企業的積極性，促進校企合作辦學，鼓勵企業和其他社會力量加大對職業教育的投入，拓寬融資渠道，減輕學校負債壓力。學校應運用市場手段引入社會資本來化解相應的債務危機，可借鑒BOT項目融資方式，即通過“轉讓—運營—移交”的形式，由學校后勤制訂項目作價后轉讓給其他社會資本，以收回的資金償還債務，受讓方在一定時期內享有經營權，期滿后無償將經營權移交給學校。

（5）加強財務管理，增強償還債務能力。職業院校要克服“等、靠、要”的思想，應進一步加強財務管理，合理安排經費預算，實行綜合預算制度，所有收支必須全部納入學校預算，統籌用于學校人員支出、公用支出以及其他發展性支出；從嚴控制人員經費和行政后勤支出，降低辦學成本；優化教育資源配置，提高現有資源利用率，增強學校經濟實力和償還債務能力。

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1671-1246（2015）12-0031-02