基于戰略考量的校府合作型實習基地建設
——以湖南農業大學公共管理與法學學院為例

黃建強

(湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128)

基于戰略考量的校府合作型實習基地建設
——以湖南農業大學公共管理與法學學院為例

黃建強

(湖南農業大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128)

目前，校外實習基地建設有很多困難，湖南農業大學公共管理與法學學院基于戰略考量，提出了多方共贏、長期穩定、高效率低成本的校外實習基地的建設目標。從戰略的角度考慮建設實習基地，通過提高領導重視程度，科學規范實習制度，做好實習動員與宣傳，密切關注學生實習動態等，校府型合作實習基地收到了良好成效。

實習基地；湖南農業大學；戰略；校府合作

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2015.0099

許多高校在校外實習基地的建設方面普遍遇到以下問題：(1)實習經費不足；(2)沒有長期穩定的實習基地；(3)校外單位參加實習基地建設的積極性不高；(4)實習效果不佳，學生參加實習的積極性低。從全國的現狀來看，大多數師范院校尚缺乏數量充足的較穩定或固定的教育實習基地[1]；經濟類專業也存在實習基地難以落實的問題[2]。據筆者調查，文科院校的實驗實踐教學普遍比理科薄弱，文科專業相對理科專業，在實驗實踐教學方面的投入遠遠低于理科專業，特別是在實踐教學方面。有些院校的實習，特別是畢業實習處于一種“放羊”的狀態。實踐教學可以進一步鞏固理論知識，是培養學生實踐能力、創新能力、創業能力和就業能力，以及發現問題、分析問題和解決問題能力的重要途徑，也是提高學校科研能力、服務社會能力和影響力的重要途徑，還是教師提高教學水平、進行教學改革和創新的重要途徑，由此可見，實踐教學的地位十分重要。實習基地是理論教學和實踐教學相聯系的橋梁和紐帶，是學校和外界進行交流的一個重要窗口。由于實踐教學的地位，實習基地的建設越來越受到重視，湖南農業大學公共管理與法學學院基于戰略考量，對校府合作型實習基地的建設進行了探索。

一、基于戰略的校府合作型實習基地的提出

所謂的戰略是關于全局性的、重大的和長遠問題的謀劃。實習基地建設要從戰略的高度來考慮，從全局、大局和長遠著手，進行長遠規劃。實習基地的建設不是完全獨立的，它是學校學院戰略的一部分。戰略是分層級的，有學校的戰略，學院的戰略，還有部門的戰略。作為學校教學和科研一部分的實習基地建設戰略，是總體戰略的一部分，必須服從總體戰略，并與其它戰略相協調。提高辦學質量，培養高素質人才，提高學校的科研能力，提高辦學效率是大多數高校戰略思想的重要內容之一。

湖南農業大學堅持“質量立校、學術興校，人才強校”和“以學生為中心，以教師為主導”的辦學理念和戰略。湖南農業大學公共管理與法學學院提出了“以學生培養為目標，教學科研為中心，以財政建設為基礎，以改革創新為動力，堅持質量立院、學科興院、人才強院的方針，努力把學院建設成規模結構優化、管理水平優質、綜合效益優良、凸現發展優勢的教學研究型學院”的戰略方針。公共管理與法學學院實驗實踐中心的戰略思想是“以學生為中心，教師為主導，依托實習單位，實現多方共贏，建立長期穩定高效的實習基地，以培養學生的綜合素質，提升教師的教學和科研水平”。從以上可以看出，學院戰略是學校戰略的進一步分解和落實，學院的部門戰略，包括實習基地建設，應該服從這樣的辦學理念和戰略。各職能部門實施部門戰略時，要緊跟學校和學院的總體戰略，并配合其它部門完成其戰略，不得損害其它部門戰略的實施。如湖南農業大學的拆遷安置工作是提高學校辦學條件，實現“質量立校、學術興校”的重要一環。拆遷安置工作任務十分艱巨，學校運用了很多的資源和力量以及社會資源和力量，得到了芙蓉區政府和芙蓉區法院的大力支持，與芙蓉區政府和法院建立了良好的關系。拆遷安置工作似乎與實習基地的建設毫不相干，但學校從戰略的高度來考慮，不僅僅是為了拆遷而拆遷，也對其它方面的工作進行了考量，為芙蓉區政府實習基地的建設創造了良好條件。學院方面，實驗實踐中心與學工組似乎沒有聯系，但從學院的整體戰略來看，兩者都以培養學生為目標，學工組做好學生思想工作，即提供了學習的動力；實驗實踐中心做好實踐教學工作，提高了學生的綜合素質，提高了學生的就業能力，對學工組就業工作亦是很好的支持。鑒于此，筆者提出了基于戰略的校府合作型實習基地的建設。

二、基于戰略的校府合作型實習基地的建設目標

(一)實現多方共贏

很多學者都強調在實習基地建設當中要雙贏[2-4]，而湖南農業大學公共管理與法學學院則認為，參與實習基地建設和參與實習的任何單位和個人，都應從中受益，只要其中一方沒有得到好處，就會出現某些鏈條和環節的松動，影響整個實習效果，導致實習基地建設困難，多方共贏是保持實習基地長期穩定的基礎。

1.學生是整個戰略的中心，學生綜合素質的提高是實習基地建設的主要目標。通過實習基地的實踐，大學生的理論知識必須要得到進一步鞏固，實踐能力要得到提高。必須培養學生的創新能力，運用理論知識發現問題、分析問題和解決問題的能力，通過實習，大學生能夠從實踐中發現畢業設計的素材，為畢業論文寫作打下基礎。同時還要培養學生創業能力和就業能力，使他們在實習當中獲得寶貴的工作經驗，為創業就業打下基礎。另一方面，不要讓學生因為實習而產生太高的費用。在實習期間，要盡量減少學生費用，為學生實習提供一個良好的環境。爭取讓學生在實習期間獲得一定的福利待遇，甚至獲得一定的勞動報酬。學生的綜合素質和能力得到提高，待遇的滿足是學生提高實習積極性、配合學院做好各項實習工作、實習基地長期穩定與高效的前提和保證。

2.促進實習單位各項工作的開展，提高實習單位生產經營管理水平。許多學者認為實習基地單位能受益，是校外實習基地能夠長期、穩定和高效合作的前提。目前，校外實習基地遇到的普遍困難是企事業行政單位，沒有義務為學校提供實習場所、實習補貼和其它實習費用，國家也沒有相關政策鼓勵這些單位接納學生實習。一般的做法是學生為企事業單位完成一定的工作，企事業單位提供一定的指導。但由于實習時間短，通常是30天左右，學生一下子難以進入工作角色，難以產生經濟效益，甚至還會因為學生的工作失誤造成損失。為此，很多企事業單位和行政單位都不愿接納學生實習。為了完成實習任務，實習單位和校方只好達成默契，一是實習任務簡單化，基本上不需要培訓學生便會工作，從而產生一定的經濟效益，其實習效果自然不佳；二是實習形式化，學生不需要參加任何實習，實習單位負責簽署實習相關的意見。湖南農業大學把促進實習單位各項工作的開展作為實習基地建設的重要目標。一方面盡量利用學校的優勢，支持實習單位各項工作的開展，促進實習單位經營管理和科技水平的提高；另一方面盡量減輕實習單位負擔，減少由于承擔實習任務而帶來的各種壓力和費用。并在經費允許的前提下，給實習單位一定的報酬，特別是精神方面的報酬。考慮和照顧實習單位實習安排工作人員和指導老師的利益，盡量讓他們從教學實習中受益。

3.提高學院教學、科研水平以及辦學效率。實習基地必須滿足學院各個專業各種實習的需求，高質量完成實踐教學任務，提高學生的綜合素質和能力。通過實習，提高指導老師的教學和科研水平，以及工資待遇。通過實習，為理論課的教學提供實踐素材，促進教學改革。

(二)保證實習基地穩定，實現長期合作

長期合作是提高實踐教學質量、提高實踐教學效率和降低費用的重要保證。根據累積學習曲線效應，公司能夠適當地生產產品和管理生產過程，則產品生產累積量的每一個顯著增加，都會帶來可預計的單位成本的下降[5]，實踐教學也是如此。實習基地不穩定，頻繁更換實習單位和地點，會給實習工作帶來極大不便。由于更換了實習單位，或者只是更換了實習指導老師，新的指導老師要花一定的時間和精力重新熟悉實習的目的、過程和實習內容，這一方面增加實習費用，另一方面降低了效率。新的指導老師其實習指導經驗、指導水平和老教師相比有一定差距，加之更換實習單位之后，各方面的銜接也會出現一定的問題，這不但增加了實習成本，還會降低實習質量。所以基于戰略方面的考慮，實習基地的合作應當長期穩定。

(三)提高效率，降低費用

實習經費的使用伸縮性很強，如果采用“放羊”的形式實習，所需費用很少，效果會很差。如果認認真真地做實習，要達到預期的實習目的，則經費需求很大。如以一個學生實習30天計，交通費至少需要60元。如在市外，費用會更高，住校外則至少需要住宿費150元(分散實習費用更高)，校外實習指導老師教導費300元(已經很低)，校內實習老師指導費150元，實習基地建設維護費人均50元，實習生活補貼不計(實習期間生活費用一般比校內高，有補貼的必要，否則學生參加實習的積極性不高)，一個學生為期30天的一次實習，其費用至少需要560元。高校擴招時進行了大規模的建設，已經負債累累，在此情況下，學校的實習經費的安排肯定不會高，能低則低。為此，降低實習費用成為校外實習基地建設的一項重要工作。

三、實習基地的選擇

有學者認為政府支持是校外實習基地建設的有力保證[6]。武漢地區“教育部直屬高校畢業研究生就業工作協作組”與溫州人事局共同組建的“研究生溫州實習基地”采取了高校聯盟與人事局強強聯合的組織形式，對開拓就業新渠道進行了積極的探索[7]。為了達到實習基地的建設目標，湖南農業大學公共管理與法學學院多方面遴選實習基地，最終把實習基地選在芙蓉區政府。2005年和芙蓉區政府達成協議，區政府各個部門、各社區和隆平高科技園開始接收湖南農業大學公共事業管理專業學生實習，相繼地，芙蓉區法院、法制局開始接收法學專業學生實習，社區和非政府機構接收社會工作學生實習。之所以選擇芙蓉區政府作為湖南農業大學公共管理與法學學院實習基地，主要基于以下戰略考慮。

1.政府管理范疇廣，且具有權威。政府不但內部機構眾多，可以直接接受學生實習，且在履行其行政職能、經濟職能和社會管理職能的過程中，與企業事業單位和社會機構建立各種各樣的聯系，并具有很高的威望，特別是在其管轄范圍內威信很高。通過政府聯系實習單位，基本上能滿足各個專業的社會實踐需求，特別是能夠滿足公共管理類專業的實習需求。有些單位，學校對他們的幫助相對小，他們對學校科研的需求也不大，或者對一般學校的科研需求不大，但學校又迫切需要這類單位實習，如法學專業需要到法院實習，熟悉司法程序，政府能夠較好地解決這些問題。

2.湖南農業大學所在地屬芙蓉區，與區政府聯系緊密。湖南農業大學在芙蓉區的東面，占地面積2.27 km2，各類在校學生50 000多人，教職員工及其家屬6 000多人，原農場居民也居住在學校。以湖南農業大學為主體的整個濱湖社區有居民2 400戶，人口23 000多人。湖南農業大學為芙蓉區提供了許多商機和就業機會，特別是湖南農業大學的校辦產業為芙蓉區實現了許多稅收。湖南農業大學的幼兒園、附屬小學和中學，為附近居民子女提供了就學的場所。這么大的社區沒有湖南農業大學的協助支持，社區各方面的管理會遇到很大困難。湖南農業大學對芙蓉區的貢獻，特別是對隆平高科技園的貢獻很大。隆平高科技園，其主要依托是湖南農業大學的科研和人才優勢，園區許多企業，特別是農業企業與湖南農業大學建立了十分密切的關系，湖南農業大學為他們提供了科研和人才的支持。即使湖南農業大學的學生對芙蓉區政府的幫助不夠大，但區政府從芙蓉區的發展戰略考慮，肯定會支持湖南農業大學實習基地的建設。

3.芙蓉區政府可就近實習，節省費用。芙蓉區政府距湖南農業大學不到7 km，在芙蓉區內實習，坐公交車單程交通費最多不超過2元，打出租車最多不越多30元。由于實習基地距離學校近，學生在實習期間，學生和學校指導老師可以節省交通費、差旅費和通訊費，且學生可以回校住宿，節省住宿費。選擇芙蓉區政府作為實習基地，可供公共管理與法學學院公共事業管理、社會工作、法學和勞動與社會保障4個本科專業的學生實習，形成規模效應，進一步降低實習費用。且區政府下屬部門多，管轄范圍廣，能夠很好地處理集中實習與實習需求多樣性之間的矛盾。

四、基于戰略的校府合作型實習基地的建設

(一)領導高度重視

沒有領導的高度重視，實習基地的建設要上升到戰略的高度是十分困難的。湖南農業大學從校領導到教務處領導和學院領導，對芙蓉區政府實習基地的建設高度重視。學院領導多次深入調研，認真選擇實習基地。為了開創芙蓉區政府實習基地，校院領導多次到區政府聯系。學校領導、教務處領導和學院領導出席了實習基地掛牌儀式，學校學院領導多次到實習基地檢查指導工作，對芙蓉區政府為湖南農業大學實踐教學所做的努力通過多種渠道表示感謝，在校電視臺、校報等媒體上進行宣傳報到。每次實習前，學院院長、主管教學的副院長和主管學生工作的副院長書記，都要給學生做實習前的動員報告，親自送學生到實習基地，進行中期檢查，實習完畢做回訪答謝工作。芙蓉區政府領導對湖南農業大學的實習基地建設也十分重視，區領導站在戰略的高度公開表示：湖南農業大學是芙蓉區內唯一一所本科院校，是芙蓉區發展的重要依托，區政府無論是對湖南農業大學哪方面的工作都會給予支持幫助。區政府領導多次出席了實習基地的重大活動，出席掛牌儀式，實習座談會，并做了重要指示，對湖南農業大學實習期間學生的學習和生活十分關心，并做了重要布置。安排芙蓉區政府人事局主管實習生的安置分配工作。每次實習區政府都要召開實習生和實習單位見面會，區政府各部門和區政府各社區的領導親自出席，并接學生到實習單位。

(二)實習科學化、規范化和制度化

為了使實習基地走向科學化、規范化和制度化管理的軌道，學校和學院制定了實習基地管理的相應制度和規范。如湖南農業大學出臺了《校實習基地評估辦法》、《實踐教學基層組織條例》和《校外實習基地檔案管理辦法》等多個文件。公共管理與法學學院了也制定了實習基地管理的各項制度，如芙蓉區實習基地紀律，生產實習考核辦法，實習指導老師配備等制度。通過實習單位與學校簽訂合作協議，明確雙方的責任、義務和其他相關事項。各個專業制定了實習大綱、實習指導書和實習計劃。充分發揮班級組織、學工組和指導老師的作用，明確了實習過程中，實習指導老師、實驗實踐教學中心和其它工作人員的職責。每次實習前要制定各專業實習計劃，收集學生興趣、愛好、工作意向和聯系方式等信息，并把這些信息發送到區政府人事局。人事局根據這些信息和各實習單位聯系，盡量滿足學生實習的個性化需求和實習單位的需求，然后安排實習單位。實習前組織學生、學校指導老師學習計劃、大綱和實習紀律，并召開實習動員大會。區政府組織各實習單位到區政府開實習生見面會，并做實習前動員，然后分配學生，校實習指導老師在實習單位的帶領下送學生到實習單位，和學生一道熟悉實習單位和工作，實習單位對學生進行具體工作的布置。實習期間校實習指導老師經常和學生保持聯系，必要時到實習單位解決具體問題。實習結束后，實習單位指導老師和校方指導老師對學生實習情況進行考核，學院對實習單位進行回訪和感謝。實習完畢，學生、指導老師和學院均要寫實習總結，發現問題，總結經驗，以便今后做進一步改進。形成了事前計劃、事中檢查和事后考核總結的制度。

(三)做好實習動員與宣傳

通過召開實習動員大會，使學生明確實習目標，教育學生端正實習態度，強調實習的安全和組織紀律。在實習動員大會上強調實習的重要性，強調外出實習是展現湖南農業大學良好精神風貌的一次機會。宣傳往屆學生在芙蓉區政府實習的良好形象，以及在區政府受到的歡迎，強調實習期間不能給學校學院抹黑，影響校府之間的合作關系。解釋實習安排的過程是區政府根據學生提供的興趣、愛好、實習意向等信息，結合實習單位的情況進行，學校的老師沒有參與實習安排，區政府工作人員都不認識學生，安排是隨機的，也是公開公正的，但每個實習單位的情況不一樣，工作條件也有差別。不管怎樣，一定要服從實習安排，不能把對工作安排的不滿情緒帶到工作中去，有什么問題先與學校聯系，再由學校去溝通。強調實習期間要尊重實習指導老師，工作要積極主動，不能眼高手低，要盡量幫實習指導老師減輕工作負擔，多做打掃整理等日常工作。強調實習期間，要記好實習日志，多與校方指導老師聯系，及時解決實習中遇到的各種問題。

(四)密切關注學生實習動態

實習期間會產生各種各樣的問題，如果不能及時解決，則會影響實習效果，影響校府之間的合作關系。湖南農業大學公共管理與法學學院要求校方實習指導老師要經常和學生以及實習單位指導老師保持聯系，了解實習動態。2008年公共事業專業一名學生分到隆平高科技園的一家企業的車間工作，與農民工一道洗瓶子，他感到很委曲，很失落。實踐中心知道此情況后，及時做學生的工作，要他先穩住，不能表現任何不滿情緒。實踐中心及時到實習單位了解情況，向實習單位詢問學生具體工作以及在工作中的表現，講解公共事業專業的實習目的、實習大綱和計劃，但對實習單位的工作安排沒有表示不滿，尊重他們的安排，且感謝他們對實習工作的支持。該同學在車間工作一個星期后，轉到人事部實習。提到這段經歷，該生體會很深：“工作要從基層做起，才能更好的了解基層情況，為今后的管理工作打下基礎”。通過車間的工作，該生對農民工也有了更深的了解，為畢業論文的寫作提供了思路。

四、取得的成效與評價

由于從戰略的高度來考慮實習基地的建設，從細微的工作來保證戰略的實施，湖南農業大學芙蓉區政府實習基地的建設收到良好成效，2009年該實習基地被評為湖南農業大學優秀校外實習基地，2010年被評為湖南省高等學校優秀實習基地。

芙蓉區實習基地已經連續10年接納公共管理與法學學院學生實習，參加實習人次達到1 000多人次，在實習的基礎上完成畢業論文近300百篇，多位學生畢業后被聘到芙蓉區政府工作，芙蓉區實習基地成為湖南農業大學精神風貌展現的一個窗口。由于實習基地的穩定性，為湖南農業大學節省了實習經費，平均每個學生為期30天的生產實習費用不超過100元。通過芙蓉區實習基地的建設，教師的教學和科研水平得到很大提高，2006年榮獲湖南省教學改革成果一等獎1項、校級二等獎1項，2008年榮獲校級教學改革成果二等獎和三等獎各1項，省級社會科學優秀成果二等獎、三等獎各1項，校級社科成果一等獎1項；榮獲國家社科基金課題4項、省級課題多項；省級優秀教材1部；有1門課程經驗收為校級精品課程，另有2門課程為校級立項建設精品課程，公共管理教學團隊被評為校級優秀教學團隊。李燕凌教授的《市政學》教材編寫，從芙蓉區政府實習基地獲益很多，《城市出租車合租研究》課題，也從中得到不少啟發。在實踐教學的基礎上，完成多篇論文，如在《中國農業教育》等雜志公開發表的《公共事業管理專業“多維發展型”人才培養模式研究》一文。

對學生而言，通過實習其綜合素質得到很大提高，獲得了寶貴的工作經驗，學生實習期間待遇好，實習積極性高。如在生產實習期間芙蓉區政府各實習單位給學生400～700元的實習補助，并免費為學生提供中餐，不但為學生節省了費用，還增加了收入。

芙蓉區政府通過接收湖南農業大學的學生實習，也促進了其各項工作的開展，學生成為他們的得力助手，很多單位還要求延長實習時間，并開出更高的實習補助。由于湖南農業大學學生的到來，辦公室的衛生和整理工作，基本都是由湖南農業大學的學生來完成，實習單位的指導老師很是感激。如果從近期和局部方面來評價某次實習，或許學生、學校、實習指導老師和實習單位有不滿意的地方，但從戰略的高度來考慮，只要精心策劃運作，參與實習的多方均可實現共贏，這是芙蓉區實習基地取得成功的一條重要法寶。

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[ 6 ] 蔡敬民,董強,余國江.高等院校校外實習基地建設新思考[J].中國大學教學,2009(2):77-78.

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(編輯：劉偉霄)

2015-06-25

黃建強(1968-)，男，湖南會同人，博士，副教授， 研究方向：農村人力資源開發。

G644

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1008-6927(2015)04-0004-05