公務接待問題治理研究

●上海交通大學 趙艷紅

公務接待問題治理研究

●上海交通大學 趙艷紅

公務接待費用居高不下一直是社會關注的熱點。本文系統闡述了我國公務接待中存在的主要問題，如公務接待費用超支濫報、巧立名目隱瞞接待費用、缺乏預算、內部監管不力等現象，并針對問題分析原因，最后從制度建設、監管和增強廉政意識方面提出了相關建議。

公務接待 問題建議

一、公務接待存在的主要問題

（一）公務接待費用超支濫報。一是接待費用超標。由于當事人的自控能力和防腐意識不強，公務接待“升格”宴請現象嚴重，部分公務接待在豪華餐飲場所進行。二是濫報現象嚴重。部分黨政人員將私人宴請等個人消費行為變相報銷，或將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待范圍假公濟私。

（二）巧立名目，隱瞞接待費用。公用經費支出中，公務接待費用列支科目不規范，當公務接待監管不力時，部分單位利用可乘之機，要求發票開具單位將接待費票據開具為會議費、辦公費等其他形式發票，在會議費、辦公費等科目列支，造成接待費用減少假象。

（三）缺乏預算，消費隨意。部分單位預算不詳細，尤其是在公務接待方面預算缺乏，導致接待消費游離于預算控制之外。此外，隨著國家專項投入的增加，在專項經費執行力度不高的情況下，部分單位出現突擊消費現象，并將其轉化為公務接待費用在專項資金中報銷，嚴重擠占挪用專項資金。

（四）內部監管缺乏。一是財務部門審批不到位。公務接待費用報銷中，手續不完備，報銷票據多不齊全，多數接待費用僅以發票和財務報銷審批單報銷，招待費報銷憑證中無派出單位公函和接待清單并且開支事由不明確。二是單位內部審計和紀檢監察部門并未發揮應有作用，導致監管接待費用支出、財務審批程序等并未得到有效監管。

二、原因分析

（一）公務接待管理制度缺乏。盡管國家層面已出臺相應的公務接待管理條例，但是單位層面未結合自身實際建立周全的公務接待制度，導致公務接待范圍和標準不明確，在進行公務接待時無相應的指導標準，而財務部門進行財務審批時無章可循，未嚴格把關，片面地縱容違規接待行為。

（二）監督不到位。單位內部和上級監管部門對公務接待費用監管不力，在出現違規行為時，未在一定范圍內公開通報并依據相關法律作出處理，形成一定的震懾力。

（三）未認識到當前形勢的嚴峻。部分黨政人員廉政意識不強，法律意識薄弱，加之監管部門對公務接待違規行為未進行嚴肅處理，導致部分人員未意識到八項規定以來形勢的嚴峻性。

三、對策建議

（一）健全公務接待管理制度。建議單位層面根據國務院出臺的相關規定,結合實際情況制定適合自身的公務接待管理實施辦法。明確公務接待的范圍、對象、程序及相關標準等，使公務接待有章可循。財務部門要依制度辦事，嚴格審批，監管部門應針對性地發現和處理問題，杜絕公務接待違規現象。

（二）加大監督和問責力度。審計部門應將公務接待經費作為經濟責任審計和財務收支審計的重點進行評價，發現違紀違規行為后，在一定范圍內公開，情節嚴重的，通報紀檢監察部門，追究當事人及單位領導的責任。

（三）強化宣傳，提高意識。建議單位有關部門加大政策法規宣傳力度，把公務接待同黨風廉政建設緊密結合起來,并列為黨風廉政建設檢查的重要內容,增強黨政人員對八項規定、公務接待管理辦法等一系列法規的了解，提高廉政意識，自覺遵守財經法規。■

陳雯.2014.基層行政事業單位公務接待費管理中存在的問題與對策[J].現代經濟信息，15。