“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論闡釋與路徑探索——基于連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸橋通道視角的研究

◎ 古龍高 古 璇 趙 巍

2012年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作結(jié)束時(shí)的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上”,并要求“要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動(dòng)參與‘一帶一路’建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外空間。”連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是“一帶一路”交匯點(diǎn)的具體承載空間，應(yīng)切實(shí)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”融合發(fā)展。

一、“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論闡釋

1.“一帶一路”交匯點(diǎn)確立了新亞歐大陸橋在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位

“一帶一路”交匯點(diǎn)的最直接含義，指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路交匯的地點(diǎn)，在這個(gè)層面上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與新亞歐大陸橋在空間上重疊，確立了新亞歐大陸橋在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的主體地位，新亞歐大陸橋在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的地位無以替代。

新亞歐大陸橋使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)具備了必要的現(xiàn)實(shí)條件。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般概念而言，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要依托一定的交通運(yùn)輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)和幾個(gè)大城市作為核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)周圍不同等級(jí)規(guī)模城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、貿(mào)易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。與海上絲綢之路不同，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的路線選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。總體上，經(jīng)濟(jì)帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設(shè)施。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益與政治協(xié)調(diào)。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的挑戰(zhàn)從經(jīng)濟(jì)視角主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，尤其是中線和南線所經(jīng)過的地區(qū)涉及中亞、西亞、北非等地，這些地區(qū)自然條件較差、地形地勢(shì)復(fù)雜、發(fā)展水平較低，要建設(shè)貫通這些國(guó)家的鐵路、公路及其他基礎(chǔ)設(shè)施難度很大。“首先必須要找出一條能夠比海洋經(jīng)濟(jì)物流成本更低、效率更高的通道，我們就有貫穿整個(gè)歐亞大陸的新亞歐大陸橋，而且沿途有著豐富的資源，從連云港到阿姆斯特丹，中間有47個(gè)城市，聯(lián)系了17個(gè)國(guó)家。”①?gòu)奈覈?guó)境內(nèi)情況來看，現(xiàn)實(shí)的選擇是新亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新特色與時(shí)代特點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶依托的不是一般的交通運(yùn)輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋?yàn)檎归_空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。是一條習(xí)總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道”。②這條通道以鐵路為主體，海、陸、空、管道運(yùn)輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道。她的特點(diǎn)是隨著以鐵路為主體的多種運(yùn)輸工具突破高山大漠阻隔向內(nèi)陸延伸，將人類社會(huì)文明繁榮向欠發(fā)達(dá)地帶擴(kuò)散，使運(yùn)輸工具通過地帶由落后而發(fā)展為新興、繁榮的新經(jīng)濟(jì)帶，創(chuàng)造一個(gè)新的時(shí)代。芮杏文認(rèn)為“人類的未來活動(dòng)空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環(huán)球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會(huì)生存、發(fā)展、繁榮、發(fā)達(dá)，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機(jī)遇。”③。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與新亞歐大陸橋的關(guān)系是傳承與發(fā)展的關(guān)系，后者是前者的基礎(chǔ)，前者是后者發(fā)展的高級(jí)階段；新亞歐大陸橋是一條國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是依托這條國(guó)際運(yùn)輸通道沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。就國(guó)內(nèi)段而言，這條通道覆蓋大陸橋沿線東中西部省區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先三大區(qū)域戰(zhàn)略在這里有了深度融合，為保持沿海經(jīng)濟(jì)牽引提供資源支撐，為增強(qiáng)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力提供助推引擎。

2.“一帶一路”交匯點(diǎn)確立了連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡的地位

“一帶一路”交匯點(diǎn)的定位實(shí)質(zhì)上確定了連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡的地位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，存在著橋頭堡的激烈競(jìng)爭(zhēng)：新疆定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，提出將新疆建成絲路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心。陜西提出西安要構(gòu)建政策溝通大平臺(tái)、構(gòu)建陸空交通信息大通道、構(gòu)建商貿(mào)物流交易大市場(chǎng)、構(gòu)建歐亞金融大中心和構(gòu)建人文科技交流大舞臺(tái)，將陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。鄭州提出爭(zhēng)取構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要橋頭堡。山東省提出打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡、建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)、構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作樞紐、打造“一帶一路”綜合保障服務(wù)基地。重慶也欲依托渝新歐鐵路打造新絲綢之路橋頭堡，在2014年十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，重慶代表團(tuán)呼吁國(guó)務(wù)院將重慶定位為絲路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。連云港絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡地位的確定，為我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市找到自己的合理定位，發(fā)揮各自功能、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，從2009年至2014年五大國(guó)家戰(zhàn)略④疊加連云港，共同指向是連云港作為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的特殊定位：《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出連云港 “成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”；《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)連云港的功能定位是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。” 《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》提出“連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對(duì)外開放的重要門戶。” 《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“提高連云港陸橋通道橋頭堡水平。”

新亞歐大陸橋是一條國(guó)際海陸聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸通道，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的東方橋頭堡，其內(nèi)涵有了極大的擴(kuò)展，具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是具有國(guó)際性屬性，包括城市的國(guó)際性：“建設(shè)綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際性海港城市”；港口的國(guó)際性：“逐步形成亞歐之間重要的國(guó)際交通樞紐”、“面向亞太的區(qū)域性國(guó)際航空港”⑤等。二是具有全局性特征,包括“我國(guó)重要的綜合交通樞紐”、“我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”⑥等。三是具有系統(tǒng)性要求。既有戰(zhàn)略的總定位，也有城市、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的具體要求；打造連云港成為“一帶一路”交匯點(diǎn)的關(guān)鍵要素，是港、產(chǎn)、城及其聯(lián)動(dòng)。

“孫悟空的故事如果說有現(xiàn)實(shí)版的寫照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的西游記” （習(xí)近平，2009）。因此，在大陸橋從交通走廊向跨國(guó)經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型中,“一帶一路”交匯點(diǎn)的定位將使連云港面臨又一次國(guó)家戰(zhàn)略的聚集。

3.加快建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)具有戰(zhàn)略意義

第一，連云港西通中國(guó)內(nèi)陸省區(qū)及中亞、歐洲諸國(guó)，東聯(lián)日韓及環(huán)太平洋沿岸國(guó)家與地區(qū)，是洲際間物流、資金流、信息流的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，從遠(yuǎn)東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋全程10870公里，比西行繞過好望角的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距15130公里，比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河出直布羅陀海峽海上運(yùn)輸線縮短91O0公里；比東行經(jīng)巴拿馬運(yùn)河的海上運(yùn)輸線縮短運(yùn)距12100公里，構(gòu)筑了絲綢之路復(fù)興的國(guó)際戰(zhàn)略基礎(chǔ)。加快建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)有利于統(tǒng)籌國(guó)家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，有利于創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制，探索合作的新途徑，為推動(dòng)國(guó)際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

第二，新歐亞大陸橋在中國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)4131公里，貫穿中國(guó)東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)省（區(qū)），并輻射湖北、四川、重慶、內(nèi)蒙古等地區(qū)，人口約4億，占全國(guó)的30%；國(guó)土面積360萬平方公里，占全國(guó)的37%。⑦新亞歐大陸橋的開通使大陸橋（中國(guó)段）區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，加快建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，有利于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)借助于連云港這個(gè)中間環(huán)節(jié)向隴海蘭新地帶擴(kuò)展，促進(jìn)資源的跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)?xùn)|部與中西部地區(qū)在更廣范圍、更高層次上交流互動(dòng)，更好地服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)整體對(duì)外開放水平。

第三，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必須首先推進(jìn)大陸橋通道建設(shè)，有利于深化絲綢之路橋頭堡連云港自身的建設(shè)，加大港口鐵路公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快口岸改革進(jìn)度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升城市現(xiàn)代化和國(guó)際化水平，培育江蘇沿海新的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)整個(gè)江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要作用。

二、“一帶一路”交匯點(diǎn)的基本構(gòu)架

習(xí)近平總書記“放大向東開放優(yōu)勢(shì)，做好向西開放文章，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外空間”的重要講話，為構(gòu)建“一帶一路”交匯點(diǎn)奠定了主要框架。

1.“放大向東開放優(yōu)勢(shì)”，將交匯點(diǎn)建設(shè)成為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放的重要門戶

向東開放，提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的層次，要求交匯點(diǎn)具有門戶功能，加大三大支點(diǎn)建設(shè)。

首先，加快自由港區(qū)建設(shè)步伐。自由港肩負(fù)著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶探索“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通”的重要使命，是區(qū)域性國(guó)際戰(zhàn)略需要。因此要主動(dòng)順應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新格局，更加積極主動(dòng)地開放，打造面向東亞、深耕中亞的戰(zhàn)略載體。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求。培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單管理模式，初期可先行選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，以開放倒逼改革。

其次，以自由港區(qū)爭(zhēng)取為核心打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心和區(qū)域性國(guó)際物流中心。李克強(qiáng)總理2013年在上合組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上指出，“希望各方積極參與新亞歐大陸橋和渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通從東到西的大通道，促進(jìn)物暢其流。中方愿在技術(shù)、裝備以及融資等方面給予支持。”“中國(guó)愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國(guó)提供物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。”⑧加快推進(jìn)連云港航運(yùn)交易市場(chǎng)和大陸橋國(guó)際航運(yùn)功能區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)功能。探索形成具有區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，建設(shè)大陸橋國(guó)際航運(yùn)中心，為大力發(fā)展過境運(yùn)輸、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)提供保障。

再次，打造區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心。東方橋頭堡城市功能定位不僅需要考慮連云港自身的發(fā)展，而且必須考慮與大陸橋沿線城市群發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。增強(qiáng)東方橋頭堡的服務(wù)功能，將提升陸橋沿線城市群的高度。重點(diǎn)突破商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，各商務(wù)功能區(qū)形成分工合理、功能完備以及較為成熟的格局和運(yùn)作模式，較好展現(xiàn)橋頭堡的國(guó)際性海港城市形象。

2.“做好向西開放文章”，將交匯點(diǎn)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作示范基地

向西開放，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要求交匯點(diǎn)具有資源轉(zhuǎn)換功能，建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)合作基地。

一是吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)在交匯點(diǎn)合作建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點(diǎn)建設(shè)石化深加工產(chǎn)業(yè)園、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)橋頭堡產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。

二是利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)外向型企業(yè)在交匯點(diǎn)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)，提高中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型、升級(jí)的樞紐，產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地。吸引日韓、中亞國(guó)家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)在交匯點(diǎn)以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的形式共建園區(qū)，爭(zhēng)取中亞國(guó)家在東中西區(qū)域合作示范區(qū)建立產(chǎn)業(yè)合作基地。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

3.“拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外空間”，將交匯點(diǎn)建設(shè)成為“一帶一路”重要的國(guó)際交通樞紐

拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外空間，要求交匯點(diǎn)具有促進(jìn)一帶一路融合發(fā)展功能，建設(shè)成為國(guó)際交通樞紐。

一是健全口岸“大通關(guān)”體系。建立和完善檢驗(yàn)檢疫信息中心和電子分平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)入境貨物快速查驗(yàn)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、證書核查系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)督管理系統(tǒng)，應(yīng)用電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行等業(yè)務(wù)程序，進(jìn)一步提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管。加強(qiáng)港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、鐵路、水運(yùn)、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)，推動(dòng)信息共享互通，支持監(jiān)管部門采取信息化手段提升監(jiān)管效能，加快建設(shè)覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺(tái)盡快推動(dòng)隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關(guān)一體化。以鄭州、洛陽(yáng)、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點(diǎn)，加快內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。整合蘇北區(qū)域物流鏈，建立各市與連云港的區(qū)港聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升連云港服務(wù)蘇北能力。

二是健全航運(yùn)服務(wù)功能。建設(shè)連云港航運(yùn)交易所，拓展、規(guī)范與服務(wù)航運(yùn)業(yè)務(wù)；組建連云港國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心，為航運(yùn)企業(yè)提供“一門式”、“一條龍”服務(wù)。

三是溝通完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。提升出海通道功能，開工建設(shè)30萬噸級(jí)深水航道二期工程；加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)聯(lián)鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)，積極爭(zhēng)取徐連客專盡快開工建設(shè)，加快徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)等鐵路支線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)金港灣物流園鐵路專用線，建成北疏港高速公路，建成連接“一體兩翼”四大港區(qū)的港口連接線，建成貫通南北的臨海高等級(jí)公路連云港段，實(shí)現(xiàn)港區(qū)之間的縱向交通聯(lián)系。加強(qiáng)內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，建設(shè)新機(jī)場(chǎng)并提升為國(guó)家一類開放口岸。

三、連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐與探索

1.連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐

面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，連云港踐行“合作共贏，互聯(lián)互通，平臺(tái)先行”的發(fā)展原則，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡建設(shè)，對(duì)如何打造“一帶一路”交匯點(diǎn)進(jìn)行了成功實(shí)踐和探索，取得了顯著成效。

踐行合作共贏的原則，打造中哈國(guó)際合作園區(qū)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是“核心和邊緣”的剝削型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也不是“依附與被依附”的不平等經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而是平等互利、合作共贏的“利益共同體型”新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是開放型合作帶，“是一項(xiàng)造福沿途各國(guó)人民的大事業(yè)”⑨，各國(guó)都是平等的參與者。遵循該原則，2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問期間，連云港港口集團(tuán)與哈薩克斯坦國(guó)有鐵路股份公司在連云港港口合作建設(shè)物流分撥基地項(xiàng)目。⑩習(xí)近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同見證了合作協(xié)議的簽署儀式。2014年5月19日晚，國(guó)家主席習(xí)近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海通過視頻連線，共同啟動(dòng)該項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)儀式。這是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，中哈已經(jīng)落地的第一個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目，意義重大。以該項(xiàng)目為基礎(chǔ)，連云港進(jìn)一步深化上合組織在物流領(lǐng)域的合作，努力在貨物通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、鐵路運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉脟?guó)家支持，進(jìn)一步優(yōu)化新亞歐大陸橋國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程，不斷提升過境貨物運(yùn)輸效率，將連云港打造成為上合組織的共同出海口。

踐行互聯(lián)互通的原則，推進(jìn)陸橋過境運(yùn)輸發(fā)展。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，道路聯(lián)通是基礎(chǔ)。連云港是我國(guó)陸橋過境運(yùn)輸?shù)闹饕诎叮?992年12月1日陸橋首次運(yùn)輸在連云港開通運(yùn)行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國(guó)際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國(guó)際班列，2011年連云港開行經(jīng)阿拉山口至阿拉木圖國(guó)際集裝箱直達(dá)班列。目前，新亞歐大陸橋鐵路運(yùn)輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運(yùn)輸?shù)挠腥毡尽㈨n國(guó)和東南亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)品有機(jī)械設(shè)備、汽車及配件、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等十多個(gè)大類。連云港至阿拉山口的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道獲批成為交通運(yùn)輸部和鐵道部聯(lián)合建設(shè)的示范項(xiàng)目，并順利開行阿拉山口（烏西）至連云港的東行班列。2013年全年累計(jì)完成104520TEU，同比增長(zhǎng)33.7%。是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)中運(yùn)距最長(zhǎng)、運(yùn)量最穩(wěn)、效益最好的精品班列。

踐行平臺(tái)先行原則，站在國(guó)家利益、國(guó)際戰(zhàn)略高度提供服務(wù)，打造成發(fā)揮沿線城市間各自的優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)彼此合作的戰(zhàn)略平臺(tái)。引進(jìn)中國(guó)國(guó)際商會(huì)，與中國(guó)貿(mào)促會(huì)經(jīng)濟(jì)信息部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)貿(mào)易推廣交流中心、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、江蘇省商務(wù)廳、江蘇省外辦、江蘇省貿(mào)促會(huì)、連云港市人民政府共同舉辦首屆中國(guó)(連云港)絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)。同時(shí)緊緊圍繞“構(gòu)建國(guó)際物流大通道，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”主題，與十一屆中國(guó)國(guó)際物流節(jié)共同舉辦了開幕式、全球物流主題論壇外，舉辦了國(guó)際港航合作發(fā)展論壇、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶峰會(huì)暨首屆經(jīng)貿(mào)投資(連云港)洽談會(huì)、“一帶一路”貿(mào)促機(jī)構(gòu)連云港會(huì)議、全國(guó)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)總裁聯(lián)席會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作聯(lián)盟成立大會(huì)、國(guó)際合作項(xiàng)目簽約大會(huì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推介會(huì)、陸橋合作座談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)。為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家、地區(qū)政府及企業(yè)構(gòu)筑互利共贏、全方位開放格局的標(biāo)志性平臺(tái)。同時(shí)，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購(gòu)平臺(tái)和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，爭(zhēng)取設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（連云港）國(guó)際論壇”，爭(zhēng)取國(guó)家將海州灣會(huì)議中心作為沿線國(guó)家和地區(qū)共同參與的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制的永久會(huì)址，爭(zhēng)取設(shè)立哈國(guó)鐵連云港商務(wù)代表處，舉辦中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)，爭(zhēng)取上海合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、經(jīng)貿(mào)合作工作會(huì)議等雙多邊各領(lǐng)域工作會(huì)議等國(guó)際性會(huì)議在連云港召開的工作也在有條不紊的進(jìn)行。

自覺挖掘茶葉采摘、制作和茶藝表演的旅游觀賞和科普教育價(jià)值：（1）通過茶葉采摘教授游客如何采摘茶葉、制作茶葉，讓游客在親身體驗(yàn)中增長(zhǎng)有關(guān)茶葉的知識(shí)，享受快樂；（2）通過參觀茶葉加工區(qū)，向游客展示殺青、揉碾、烘干、提香、篩選、包裝等茶葉生產(chǎn)的全過程；（3）通過茶藝表演展示各種茶葉沖泡技藝的形象演示，科學(xué)地、生活化地、藝術(shù)地展示泡飲過程，使人們?cè)诰臓I(yíng)造的優(yōu)雅環(huán)境氛圍中，得到美的享受和情操的熏陶。

2.以“創(chuàng)新的合作模式”共建共用“一帶一路”交匯點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡建設(shè)實(shí)踐給我們的重要啟示是，“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)僅靠連云港的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“為了使我們歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’。”

首先，建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新。“一帶一路”交匯點(diǎn)作為資源轉(zhuǎn)換的平臺(tái)，如何推進(jìn)各主體之間實(shí)現(xiàn)交融和互動(dòng)，是難點(diǎn)也是重點(diǎn)。可以項(xiàng)目為紐帶，吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取多種形式，在連云港合作共建園區(qū)。連云港可考慮在連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)劃出一定區(qū)域，給予優(yōu)惠政策，由絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、中西部地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負(fù)責(zé)建設(shè)“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，形成共建共享、合作開發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合。同時(shí)，鼓勵(lì)支持中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與合作共建。

其次，收益機(jī)制的創(chuàng)新。“一帶一路”交匯點(diǎn)作為對(duì)外開放門戶，提升、完善其功能涉及沿路國(guó)家、地區(qū)的共同利益，按照互惠互利的原則，推動(dòng)建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策的導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制環(huán)境；共同探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，確保政府間實(shí)現(xiàn)利益共享。“積極尋求和擴(kuò)大利益的共同點(diǎn)、匯合點(diǎn)，不斷推進(jìn)互利共贏合作，給各自的國(guó)家和人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益，這是新型大國(guó)關(guān)系的壓艙石。”“相互尊重對(duì)方的重大關(guān)切，管控好分歧，使共同利益超越分歧，這是新型大國(guó)關(guān)系的防火墻。”

進(jìn)一步加強(qiáng)與我國(guó)中西部地區(qū)在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作，探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，形成陸橋通道交匯點(diǎn)與重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。交匯點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進(jìn)項(xiàng)目的收益，由合作各方分享，項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。對(duì)總投資5億美元或30億人民幣以上重大項(xiàng)目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。

再次，科技合作機(jī)制的創(chuàng)新。現(xiàn)代絲綢之路是在現(xiàn)代工業(yè)文明和科學(xué)技術(shù)造就的多種先進(jìn)交通運(yùn)輸工具和手段的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是多種先進(jìn)的交通運(yùn)輸工具和手段的結(jié)合體、統(tǒng)一體，是科技主義與人本主義相統(tǒng)一的載體。“現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)人類文化發(fā)生了前所未有的重大影響，現(xiàn)代科學(xué)不但成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，而且更重要的是，在科技進(jìn)步中錘煉而成的現(xiàn)代科學(xué)精神對(duì)人們的精神生活產(chǎn)生了深刻的影響，顯示了豐富的內(nèi)涵。”大力推進(jìn)陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作，積極引導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家、地區(qū)科技創(chuàng)新要素打破區(qū)域限制，向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中。充分發(fā)揮國(guó)家東中西企業(yè)合作示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及國(guó)家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，以綠色、低碳產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展之路，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機(jī)制。

注釋：

①魏建國(guó).絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家大戰(zhàn)略與大布局.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2013,12,29.

③古龍高.新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略.東南大學(xué)出版社,1996:2-3.

④這里的“五大戰(zhàn)略”包括國(guó)務(wù)院分別于2009—2014年間下發(fā)的五個(gè)同時(shí)涉及到連云港發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃,即《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)方案》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見》.

⑤見國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)涵[2009]83號(hào)).

⑥見國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)涵[2009]83號(hào)).

⑦見國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)涵[2009]83號(hào)).

⑧《國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)29日在上海合作組織成員國(guó)總理第十二次會(huì)議上發(fā)表講話》.

⑨習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講.人民日?qǐng)?bào),2013年9月08日3 版.

⑩雙方以連云港港擁有的物流網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)共建物流場(chǎng)站,經(jīng)營(yíng)范圍包括國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、拆裝箱托運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù),投資總額超過6億元.

[1]（美）弗朗切斯科·迪納著,黃勝?gòu)?qiáng)、許銘原譯.自由貿(mào)易的社會(huì)建構(gòu)(歐洲聯(lián)盟北美自由貿(mào)易協(xié)定及南方共同市場(chǎng)).中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009,1.

[2]布媧鶼·阿布拉等.上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)可行性研究.中國(guó)大地出版社,2009.

[3]宋炳良.港口腹地競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.上海經(jīng)濟(jì)研究,2008,4.

[4]古龍高.新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)方略.東南大學(xué)出版社,1998.

[5]古璇,古龍高,趙巍.東方橋頭堡理論構(gòu)建與路徑安排.吉林人民出版社,2013.

[6]成長(zhǎng)春.江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展.江蘇社會(huì)科學(xué),2009,6.