絲綢之路經濟帶與江蘇發展的新機遇

◎ 張衛民

習近平主席訪問中亞四國時提出了共同構建絲綢之路經濟帶的戰略構想，得到了沿線國家與地區的熱烈響應。黨的十八屆三中全會把推進絲綢之路經濟帶建設，提到了國家全方位開放格局的戰略高度。江蘇歷史上就是盛產絲綢的地方，不僅古絲綢之路與江蘇有著密切的關系，現代絲綢之路經濟帶與江蘇更有著密切的關系。絲綢之路經濟帶對于江蘇的雙向開放，對于江蘇經濟的轉型升級，乃至于對于全面建設小康社會和向基本現代化進軍的江蘇未來發展，都具有極為重要的戰略意義。

一、絲綢之路經濟帶戰略構想給江蘇發展帶來了新機遇

1. 共同建設絲綢之路經濟帶，將絲綢之路的輝煌歷史與該地區各國共謀發展的現實需求融為一體，為江蘇與絲綢之路經濟帶沿線地區國家的合作提供了新機遇。早在兩千多年前，絲綢之路就將中國同中亞、南亞、西亞乃至于非洲、歐洲等地區聯系起來，成為沿線國家文化交流、貿易往來的重要通道。進入21世紀，絲綢之路沿途許多國家都面臨著共同的任務：通過加強區域合作，加快經濟發展、改善人民生活水平。絲綢之路沿線國家地緣相近、人文相通，在經濟、貿易等方面具有很強的互補性。特別是中亞等國與我國經濟結構、經濟總量差異大，互補性明顯，已成為我國向西開放重要的貿易伙伴。近20多年來，中國同絲綢之路沿途國家關系發展日益深入，建立了多層次、寬領域的合作和對話機制。習近平主席訪問中亞四國提出共建絲綢之路經濟帶的戰略構想后，不僅使中國同中亞各國進入全面戰略合作關系的新階段，也引起上合組織觀察員國的積極響應。建設絲綢之路經濟帶，有助于我國與絲綢之路沿線國家在戰略能源、經濟貿易、科技創新、生態環境、人文交流等領域實現全方位協作，推進我國產業結構轉型升級。這樣的形勢與任務無疑為江蘇與絲綢之路經濟帶沿線國家的合作提供了新機遇。

2. 共同建設絲綢之路經濟帶，有利于推動亞歐兩個大陸之間的交流合作，為江蘇東西雙向開放提供了新機遇。共同建設絲綢之路經濟帶是我國構筑全方位對外開放格局的戰略需要。改革開放以來，我國沿海、沿江、沿邊開放不斷向縱深發展，對推動我國經濟持續快速發展發揮了重要作用。但在對外開放格局中，內陸開放、向西開放仍是薄弱環節。共建絲綢之路經濟帶，既符合中亞、中東地區“向東看”戰略，也符合我國西向發展、向西開放的戰略，在空間上形成沿海、沿邊和內陸開放互為依托、相輔相成、東中西協調發展的全方位對外開放格局，具有重要戰略意義。近年來，“總人口30億的‘新絲綢之路經濟帶’已具雛形。這條經濟大走廊東端連著充滿活力的亞太地區，西邊系著發達的歐洲經濟圈,沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅游等各大領域開展互利共贏的合作潛力巨大①”。亞歐合作這樣的發展前景無疑會給江蘇的東西雙向開放帶來新的機遇。

3. 共同建設絲綢之路經濟帶，有利于拓展中國西部大開發的戰略空間，推動西部各地經濟社會發展，為江蘇更好的服務中西部提供了新機遇。共同建設絲綢之路經濟帶是推進西部大開發大開放的戰略舉措。實施西部大開發戰略以來，西部地區基礎設施、生態環境、人民生活、城鄉面貌都發生了歷史性變化，“但受地理環境、自然條件等多種因素的制約，西部廣大地區仍然處于相對落后的狀態，其中一個重要原因在于開放水平較低。以2012年的數據為例，西部地區進出口貿易總額2300多億美元，僅相當于廣東的1/4、江蘇的1/2”②。絲綢之路經濟帶的戰略構想，提升了我國西部地區的戰略地位，廣闊的中西部地區將成為這條經濟合作走廊的戰略通道和經濟腹地，這對于加快形成內生增長與外向發展互補的開放型經濟體系、促進西部產業結構調整和經濟轉型升級具有極其重要的意義。西部地區的發展形勢無疑為江蘇更好的服務西部提供了新的機遇。

4. 海上絲綢之路與陸上絲綢之路交相輝映，為江蘇推進與絲綢之路經濟帶各國及地區的人文交流提供了新機遇。以“絲綢之路”聯合申遺為例。目前，陸上絲綢之路與海上絲綢之路都在爭相申遺。陸上絲綢之路被認為是東西方文明的融合、交流之路。2013年1月，“中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國最終確立了絲綢之路：起始段與天山廊道的路網項目的申遺文本，正式報送聯合國教科文組織”③。與此同時，海上絲綢之路的申遺工作也在緊鑼密鼓的進行，江蘇的南京與揚州也加入了海上“申遺”的大合唱。江蘇的連云港正在打造海上絲綢之路與陸上絲綢之路的結合點。海上絲路與陸上絲路相互呼應，為江蘇推進與絲綢之路經濟帶各國及地區的人文交流提供了新機遇。

二、充分認識江蘇在絲綢之路經濟帶中的獨特地位與作用

1. 江蘇在歷史上就與海陸兩條絲綢之路有著密切的聯系。長江流域絲綢的生產歷史悠久，在中國乃至世界絲綢文化史上占有突出重要的地位。早在先秦時期，長江上游的川渝、中游的兩湖和下游的江南就已是我國蠶桑絲綢生產比較集中的地區。漢代開始，這些絲綢生產一向發達的地區遞次出現了三大名錦和三大名繡，它們是我國絲綢文化的突出代表。大約從宋代開始，我國絲綢生產的重心南移，江南、四川和黃河流域共同成為我國絲綢生產的三大中心，特別是江南地區，至明代成為我國最為重要的絲綢生產基地，這里蠶桑絲綢的商品化生產起步早，程度高，絲綢以貿易為主要傳播形式，成為對外影響較大的商品，在世界經濟大流通中扮演了極其重要的角色。江蘇的揚州、南京都是歷史上海上絲綢之路的重要節點城市。到了唐代，揚州依托其優越的地理位置和在大唐經濟版圖中所占的地位，成為海上絲路的重要起點城市和東方著名港口。

2. 江蘇獨特的地理位置決定了在絲綢之路經濟帶中的獨特作用。自絲綢之路經濟帶戰略構想提出以來，陜西、甘肅和新疆率先行動起來。陜西提出“打造成絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經濟帶的黃金段”，新疆則“要建設成絲綢之路經濟帶上的核心區，切實當好建設絲綢之路經濟帶的主力軍和排頭兵”。面對在絲綢之路經濟帶上的競爭，江蘇不僅要做好“一江春水向江流”的文章，而且要做好“八千里路云和月”的文章。長江流域經濟帶與絲綢之路經濟帶中國段，加上中國沿海經濟帶構成了我國生產力“л”形布局，江蘇就處于這三大生產力交匯的節點上。同時，絲綢之路經濟帶的干線走向是以新亞歐大陸橋為主軸，江蘇擁有大陸橋沿線地區最經濟便捷的出海大通道，這實際上就賦予了江蘇在絲綢之路經濟帶中的橋頭堡地位。面對這樣的獨特地位，江蘇一定要有清醒的認識，江蘇一定要擔當起橋頭堡的歷史重任。

3. 江蘇和絲綢之路經濟帶中的許多國家及地區，特別是中亞國家經濟互補性很強。絲綢之路經濟帶東西兩端分別是經濟發達國家與地區，而中間地帶則是經濟相對薄弱的后發地區。正是這一特點決定了江蘇在絲綢之路經濟帶建設中大有作為，與絲綢之路經濟帶中的許多國家及地區的合作潛力巨大。例如，中國與中亞國家經貿關系的發展遠遠超出了中國與世界其他地區的經濟合作的增長速度，這是雙方合作潛力的真實體現。“1992年中國與中亞五國建交之初，雙方的貿易額僅為4.6億美元，而2012年這一數字達到459.4億美元，增長近100倍。特別是在2002年至2012年這十年間呈現出加速發展的態勢，中國在中亞經濟發展中扮演著越來越重要的角色”④。資料顯示，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易伙伴，烏孜別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。這預示著江蘇在共同建設絲綢之路經濟帶上前景廣闊。

4. 江蘇多個城市正與絲綢之路經濟帶各國及地區開展互動。實踐往往走在理論的前頭。“絲綢之路”國際大會在土耳其伊斯坦布爾舉辦，蘇州作為唯一的參展代表，成功舉辦了中國蘇州絲綢展，集中展示了蘇州絲綢精品。土耳其是蘇州對中東地區貿易往來最重要的國家之一，2012年蘇州與土耳其的貿易總額達18億美元。中國駐土耳其大使希望，蘇州能以絲綢之路經濟帶戰略為契機，推進蘇州與絲綢之路沿線國家的經貿交往與文化交流。與此同時，江蘇連云港也在全力拓展絲綢之路經濟帶。2013年9月7日，連云港市與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司在兩國元首的見證下正式簽署合作協議。連云港港口集團與哈國國有鐵路股份公司共同出資組建公司和建設集裝箱物流場站，這標志著中哈大陸橋運輸貨物中轉分撥基地正式落戶連云港。

5. 江蘇全面建設小康社會與基本現代化目標的實現與絲綢之路經濟帶的振興也有著不可分割的戰略關聯。率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，是黨中央對江蘇發展的明確要求，也是江蘇在本世紀頭20年發展的總目標、總定位。江蘇目前正處于從建設全面小康社會向實現基本現代化轉變的關鍵時期。絲綢之路經濟帶將成為江蘇基本現代化的重要戰略支點：絲綢之路經濟帶是有著30億人口的大市場，因此它是江蘇基本現代化的重要市場；絲綢之路經濟帶有著豐富的自然資源，是江蘇基本現代化的資源所在；絲綢之路經濟帶許多國家與地區與江蘇經濟互補，關系著江蘇經濟的轉型升級與質的提高。完全可以說，做好絲綢之路經濟帶這篇大文章關系著江蘇全面建設小康社會與基本現代化的今天與未來。

三、江蘇在共同構建絲綢之路經濟帶戰略中大有作為

1. 江蘇要積極爭取絲綢之路經濟帶的東方橋頭堡城市群地位。“橋頭堡”具有豐富的內涵、外延及深刻的戰略意義。自習近平主席提出共建絲綢之路經濟帶戰略構想以來，國內許多地區在誰將成為絲綢之路經濟帶橋頭堡方面大做文章，因為大家都明白，爭取絲綢之路經濟帶橋頭堡的地位，就意味著在絲綢之路經濟帶的建設上占據了先機。新加坡《聯合早報》2013年歲末刊載《誰將成為新絲綢之路的橋頭堡》一文，分析認為陸地和海上絲綢之路的主導者和橋頭堡，更有可能是西安和廣州這兩座城市，并且分析了西安和廣州的優勢。依筆者的觀點看，新絲綢之路經濟帶的橋頭堡應該是作為一個整體的江蘇城市群。其主要理由為，絲綢之路經濟帶的主軸線應該是新亞歐大陸橋經濟帶，江蘇城市群就位于新亞歐大陸橋經濟帶的東橋頭堡位置。在當前大競爭的格局下，江蘇要敢于亮劍，勇敢地承擔起新亞歐大陸橋經濟帶東橋頭堡的重任。

2. 江蘇要依托上海合作組織爭取“中哈自由貿易試驗區”先行先試平臺，加強與中亞五國全方位的經貿合作。目前在爭取設立中哈自由貿易區方面，已經有幾件大事：一是2003年6月，在中哈霍爾果斯區域建立邊境自由貿易區，貿易區總面積5.28平方公里，實行全封閉管理。中哈霍爾果斯邊境自由貿易區為江蘇爭取中哈自由貿易試驗區創造了有利條件。二是連云港市與哈國鐵路股份有限公司簽署協議，在連云港建設哈國的物流中轉分撥基地。連云港作為哈國的物流基地，為江蘇爭取成為中亞五國的物流基地創造了有利的條件。三是乘上海自貿試驗區發展東風，江蘇要進一步建設使用好省內已建的保稅物流中心和出口加工區等海關特殊監管載體。積極爭取“中哈自由貿易試驗區”先行先試平臺，帶動江蘇與中亞五國全方位的經貿合作，并在此基礎上共同推動設立“絲綢之路經濟帶”自由貿易區，以此來顯著提升江蘇對外開放和貿易層次。

3. 江蘇要將絲綢之路經濟帶建設作為自身轉型升級的重要契機。共同構建絲綢之路經濟帶戰略是國家戰略，開發絲綢之路經濟帶，對江蘇來說也是轉型升級的重要契機。與古絲綢之路相比，新絲綢之路覆蓋的面積將更廣，路線更密集，也更發達，從而可以在更廣泛的區域內把資源與市場串聯起來。一是新形勢下江蘇經濟的轉型升級要與構筑我國全方位對外開放新格局緊密結合起來。江蘇經濟的轉型升級不僅要在向東開放中實現，而且還要在向西開放中實現，從而在江蘇東西雙向開放的新格局中實現江蘇經濟全面的轉型升級，因此絲綢之路經濟帶是江蘇經濟轉型升級的內在需要。二是江蘇的轉型升級發展以創新驅動為主、拉動經濟增長以擴大內需為主、未來產業結構以服務經濟為主的方向，因此必須加快轉型升級步伐，以轉變破解制約，以調整尋求出路，以轉型培植優勢。絲綢之路經濟帶是江蘇實現三大轉型的重要方向，有著江蘇實現轉型升級必需的資源、市場和潛在要素。三是江蘇各地都有面向絲綢之路經濟帶的產業和產品，都有走西口，到中亞、西亞、歐洲的強烈愿望。以電子商務來說，隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的推進，外貿電商平臺將會迅速壯大，電子商務將進入“井噴式”發展時期，江蘇必須搶抓西進契機迅速擴大市場份額。江蘇的轉型升級要向這個方面轉變。

4. 江蘇要加強與絲綢之路經濟帶各國及地區的人文交流。推進江蘇與絲綢之路經濟帶特別是中亞各國的友好城市建設。一是江蘇要大力加強與中亞各國城市的友好交流，首先可以從哈薩克斯坦的城市作為突破口，以此來帶動與中亞其他國家的友城建設。二是要積極加強人文交流。人文交流是經濟交流的基礎，加強與中亞各國的人文交流是當前江蘇急待加強的重要事項。從中國與哈國的人文交流來看，建交18年來,中哈兩國人文交流亮點頻頻,高水平文化團組互訪已成為常態。2006、2007年中哈互辦文化節活動，中國新疆、重慶、遵義等地藝術團先后赴哈進行文化交流。已建成的兩所孔子學院發揮著促進中哈文化交流的重要作用，為哈培養各類漢語人才3000多人。2009年，在阿拉木圖舉辦了中國景德鎮瓷器展與中國工藝制品藝術展；2010年在阿斯塔納舉辦了“絲綢之路—中國的絲綢藝術展”，此外,兩國藝術家在影視領域也開展了密切合作。江蘇要認真借鑒國內其它城市在中哈交流中的經驗，大力開展與中亞各國的人文交流。三是加強旅游交流。發揮江蘇歷史文化資源集聚優勢，建設國際文化交流平臺，培育一批具有世界影響的歷史文化旅游品牌，把江蘇打造成絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路有影響力的文化旅游中心。江蘇還要創造條件建立絲綢之路經濟帶永久論壇。

注釋：

①2013年09月08日《京華時報》： 《我國共建絲綢之路經濟帶正當其時》

②2013年10月29日《人民日報》：《向西開放：西部大發展的新機遇》

③2013年10月14日《光明日報》：《絲綢之路的當代意義》

④2013年6月10日《人民日報》：《中國與中亞五國貿易規模增百倍》