全面推進依法治國必須處理好三大關(guān)系

文/張書林

全面推進依法治國必須處理好三大關(guān)系

文/張書林

摘要：依據(jù)黨的十八屆四中全會確立的全面推進依法治國原則要求，在全面推進依法治國的過程中必須致力于正確處理三個方面的重大關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系，依法治國與依法治黨的關(guān)系，依法治國與以德治國的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：依法治國；依法治黨；以德治國

黨的十八屆四中全會特別指出，實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標應(yīng)把握的原則要求是：“必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。”[1]依據(jù)黨的十八屆四中全會確立的這一原則要求，全面推進依法治國必須正確處理好以下三個方面的重大關(guān)系。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)的概念從黨成立以來就出現(xiàn)了，伴隨著大革命時期對中國革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制和爭奪問題而得以普及。人民當(dāng)家作主的概念在我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中逐漸清晰，在毛澤東關(guān)于新民主主義革命的論述中被從理論上加以系統(tǒng)化，在新中國成立后變?yōu)楝F(xiàn)實。依法治國的概念，則是基于對“文革”破壞社會主義法制的歷史教訓(xùn)深刻反思的基礎(chǔ)上，于黨的十五大上首次正式確立的。

作為治理國家的基本方略，依法治國已經(jīng)入憲。《中華人民共和國憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者在出現(xiàn)的時間順序上有先后，并非“同齡人”，但這并不表明它們是“井水不犯河水”的關(guān)系，實際上黨的

領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者之間是存在著內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系的。

十五大報告第一次清晰界定了依法治國的基本內(nèi)涵，明確了黨在社會主義初級階段的政治綱領(lǐng)，即“建設(shè)有中國特色社會主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治。”細究下來，這一政治綱領(lǐng)實際上第一次把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國放到一個平臺上來認知與考量，體現(xiàn)了我們黨對三者關(guān)系認知的系統(tǒng)化。2002年的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”[2]（P31）不僅如此，十六大報告還第一次清晰界定了三者之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系狀態(tài)，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”[2]（P31）十六大報告關(guān)于三者之間關(guān)系的界定，至少向我們傳遞出以下信息。其一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是依法治國的根本保證；其二，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本目的，也是依法治國的根本目的；其三，依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)實中國的實現(xiàn)手段，也是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)手段。此后的十七大、十八大報告，基本延續(xù)了十六大報告關(guān)于三者關(guān)系的定位，從而使三者之間的關(guān)系模式更加定型化。十七大報告清晰地指出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。”[3]（P27）十八大報告在關(guān)于政治體制改革的目標設(shè)計中，特別指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”[4]（P23）

綜合黨內(nèi)文件精神、學(xué)術(shù)研究進展情況，可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的內(nèi)在有機統(tǒng)一關(guān)系大體擺布為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提、基礎(chǔ)、保證，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國是手段和保障。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位之形成及穩(wěn)固是歷史的選擇、人民的選擇、時代的選擇；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是四項基本原則之魂。失去了黨的領(lǐng)導(dǎo)，革命、建設(shè)、改革、發(fā)展都將一事無成、無從談起。

其次，人民當(dāng)家作主是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的根本目的。我們黨始終忠實代表最廣大人民的根本利益，除了無產(chǎn)階級和廣大人民的利益，沒有任何自己的私利。黨所代表的人民利益包含了經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益、生態(tài)利益、安全利益等具體形態(tài)。其中，黨代表人民的政治利益之根本面就是要千方百計地去領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。此外，也要看到，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，其目的毫無疑問也是要追求和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，最終為人民當(dāng)家作主服務(wù)。

再次，依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)手段、基本工具。隨著黨長期執(zhí)政對法理型權(quán)威的渴求，隨著改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對法制建設(shè)的深層需求，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的法治化自然成為必然的要求。為此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式必須克服簡單化、想當(dāng)然、隨意性，朝著依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的方位邁進；人民當(dāng)家作主也必須講究規(guī)矩、規(guī)則、秩序、程序，不能搞政治運動、文革式“大民主”，必須在法制的框架內(nèi)謀求實現(xiàn)路徑。而黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的法治化走向，在客觀上就要求必須強

化依法治國，以依法治國作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)手段、人民當(dāng)家作主的操作平臺。

二、依法治國與依法治黨的關(guān)系

依法治黨就是指著力依靠國家憲法法律、黨規(guī)黨法來治黨管黨的理念與模式。依法治黨中的“法”既包括國家的憲法法律，更是指以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系。依法治黨就要致力于建立健全以黨章為核心的黨規(guī)黨法體系，使黨的建設(shè)的各個方面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠做到有法可依。為加快黨內(nèi)“立法”過程，2013年5 月27日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布，這兩個條例和規(guī)定可以看作是黨內(nèi)的“立法”法。2013年11月27日《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》發(fā)布，這一綱要對5年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目，從而形成了初步系統(tǒng)化的黨內(nèi)“立法”規(guī)劃。黨內(nèi)“立法”法、“立法”規(guī)劃的出臺，就使得依法治黨的“有法可依”問題從宏觀上進行了破題。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會著力強調(diào)指出：要“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”[1]

那么，依法治國與依法治黨之間有沒有關(guān)聯(lián)性呢？如果有，到底應(yīng)是一種什么樣的關(guān)系狀態(tài)呢？綜合相關(guān)學(xué)者的研究成果，對于依法治國與依法治黨之間的關(guān)系狀態(tài)，可以著力從兩個方面來審視。

一方面，依法治黨是依法治國的衍生物。依法治國與依法治黨的誕生是存在先后順序的，先有依法治國，后有依法治黨。依法治國是一種治理理念和模式，這種理念和模式具有擴張性、延展性、衍生性，在不同的層面、方面有其具體形態(tài)。

另一方面，依法治黨是依法治國的前提與要害。中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨。基于“打鐵先要自身硬”，“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”的立論邏輯，推進依法治國首先必須推進依法治黨。一般說來，依法治黨的基本點包括：黨員、干部自覺認同、尊重已經(jīng)成文的黨規(guī)黨法，尤其是黨章；能夠自覺地遵守黨規(guī)黨法，嚴格按照黨規(guī)黨法辦事；首先在思想上然后延伸到行為上，有意識地、自覺地反對和抵制違背黨規(guī)黨法的行為，能夠勇敢地站出來同違反黨規(guī)黨法、黨的制度規(guī)定的行為作斗爭；等等。因此，依法治黨意味著必須要按照黨規(guī)黨法辦事，嚴格遵守黨章和其他黨內(nèi)規(guī)章制度來推進黨的自身建設(shè)，來實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨，進而達到在黨內(nèi)養(yǎng)成法治思維、弘揚法治精神、提升法治自覺性之目的。

三、依法治國與以德治國的關(guān)系

以德治國源于我國兩千多年封建社會以儒家“仁義禮智信”為正統(tǒng)的德治思想，是強調(diào)和推崇道德教化的產(chǎn)物。當(dāng)代意義上的以德治國，屬于社會主義文化、社會主義道德的范疇。其基本內(nèi)涵就是，通過繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)道德，通過高揚社會主義道德、培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，來達到以德治教化的力量凝聚共識、團結(jié)人民、整合社會、治理國家之目的。

首先，依法治國與以德治國是治理國家的“兩翼”。在我們黨內(nèi)，著力闡釋以德治國思想的領(lǐng)導(dǎo)人是江澤民。黨內(nèi)“以德治國”的正式概念，也是江澤民在2001年1月10日的全國宣傳部長會議上的講話中第一次明確提出來的。在這次會議上，他深刻指出：“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會

主義道德建設(shè)，以德治國。對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢。”[5]（P200）他在這會議上同時指出，“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明，德治屬于思想建設(shè)、屬于精神文明。二者范疇不同，但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”[5]（P200）他還指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。道德規(guī)范和法律規(guī)范應(yīng)該相互結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用”[5]（P91）在2001年的建黨80周年講話中，江澤民更是明確提出：“要把依法治國同以德治國結(jié)合起來，為社會保持良好的秩序和風(fēng)尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。”[5]（P278）在黨的十六大報告中，他進一步強調(diào)，必須“堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合。”[2]（P8）時隔十年之后，黨的十八大報告仍然強調(diào)：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。”[4]（P29）由此，不難看到：我們黨事實上是把依法治國與以德治國、法治與德治并提的，說明了以德治國與依法治國是黨治理國家的一體兩翼、具有同等重要性。

其次，以德治國是對依法治國的重要補充。依法治國與以德治國、法治與德治雖然在價值功能上是可以相提并論的，但它們在治理國家中的實際地位上卻并非可以平起平坐的。江澤民在2001年4月2日的全國社會治安工作會議上指出：“發(fā)展社會主義民主，必須與加強社會主義法制結(jié)合起來，堅持依法治國的基本方略，促進社會主義民主的制度化、法律化，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時把依法治國與以德治國結(jié)合起來，以保障國家各項工作都有秩序地進行，保障良好的經(jīng)濟和社會秩序，保障廣大人民群眾的公民權(quán)利和合法權(quán)益。”[5]（P221- 222）他還指出：“實施依法治國方略，要求把依法治國和以德治國結(jié)合起來。”[6]（P485）2002 年5月21日江澤民在四川考察工作時的講話中指出：“要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，依法治國和以德治國都有自己的重要作用。我們要堅定不移地實施依法治國的基本方略，同時要充分發(fā)揮以德治國的重要作用。”[7]（P337）十六大報告也特別指出，“依法治國和以德治國相輔相成。”[2]（P38）江澤民的上述關(guān)于以德治國與依法治國關(guān)系的論述，至少說明以下兩點。其一，在依法治國與以德治國的比較中，要堅持依法治國的主體地位、基本方略，突出以依法治國為主、以以德治國為輔，這種主輔關(guān)系不能倒置；其二，依法治國要和以德治國結(jié)合起來，以保證依法治國效能的最大化。必須確立這樣的認知邏輯：以德治國是依法治國框架下的以德治國，其功能主要是為依法治國服務(wù)的。

參考文獻

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張書林，中共山東省委黨校黨建部副教授，博士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐。

責(zé)任編輯

姜杰

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.02.010

中圖分類號：D621