司法公開：保證司法公正，提高司法公信力的重要保障

文/李國平

責(zé)任編輯 李冬梅

新疆巴里坤草原上的馬哈沙提法官

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。司法公開是保證司法公正，提高司法公信力的重要保障。

一、司法公開的重要意義

從本質(zhì)上考察，司法權(quán)是國家授予的代表國家對(duì)糾紛進(jìn)行居間裁判的一種權(quán)力，是對(duì)訴訟參與人權(quán)益的一種權(quán)威性、強(qiáng)制性的分配。司法權(quán)的這種屬性就使得廉潔、公正、高效成為司法權(quán)運(yùn)行的基本要求。實(shí)現(xiàn)這一基本要求路徑就是民主監(jiān)督，而民主監(jiān)督要倚重人民群眾司法知情權(quán)、司法參與權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)、司法表達(dá)權(quán)的充分行使得以實(shí)現(xiàn)。作為現(xiàn)代司法一項(xiàng)重要的基本原則的司法公開則是人民群眾司法知情權(quán)、司法參與權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)、司法表達(dá)權(quán)得以充分實(shí)現(xiàn)的基石。

司法知情權(quán)，是人民群眾知悉、獲取司法工作有關(guān)信息的權(quán)利。司法知情權(quán)是司法表達(dá)權(quán)、司法參與權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)行使的基礎(chǔ)，也是樹立司法公信的重要途徑。有效的、全面的司法公開才能公知，公知才能公信。

司法表達(dá)權(quán)是人民群眾對(duì)司法工作發(fā)表意見的權(quán)利。兼聽則明，通過聽取不同的意見，能夠促進(jìn)司法工作的改進(jìn)，有利于促進(jìn)司法公正。司法公開是表達(dá)權(quán)行使的前提，人民群眾只有在全面、有效地掌握司法信息的基礎(chǔ)上才能有的放矢，而且司法公開的越徹底，司法信息獲得越完整，對(duì)客觀事實(shí)的掌握才能越準(zhǔn)確，意見的表達(dá)才能越符合實(shí)際和充分。

司法監(jiān)督權(quán)主要是指人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)及司法工作人員行使司法權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。反腐也要走群眾路線，人民群眾司法監(jiān)督權(quán)的有效行使能夠防止司法腐敗的發(fā)生。人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)是司法公開，使司法工作始終處于人民群眾的監(jiān)督視域之中。陽光是最好的防腐劑，司法公開可以增強(qiáng)司法的透明度，司法公開越充分越可以有效地防止審判權(quán)的濫用，司法公開越充分越能夠杜絕暗箱操作，有效地防止司法腐敗的發(fā)生。

司法參與權(quán)，是指人民群眾在法律允許的范圍內(nèi)參與司法活動(dòng)的權(quán)利。人民群眾參與司法能夠更直接地發(fā)表自己的意見，使民意能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的表達(dá)。司法參與的前提需要司法公開做保障，只有司法公開、信息不對(duì)稱得到有效消除的情況下，司法參與權(quán)才能夠得到真正的落實(shí)。

二、司法公開的基本原則

司法公開的基本原則貫穿于司法活動(dòng)的始終，體現(xiàn)司法公開的基本價(jià)值取向，決定司法公開的基本架構(gòu)，是司法公開制度設(shè)計(jì)要遵循的基本準(zhǔn)則和參數(shù)。司法公開的基本原則主要有全面原則、及時(shí)原則、有效原則。

全面原則是對(duì)公開內(nèi)容的基本要求，是指除了法律規(guī)定不得公開的司法信息外，均應(yīng)依法公開的原則。具體要求是司法公開應(yīng)當(dāng)是完整的公開而不是片面的公開，是客觀全面的公開而不是選擇性的公開，既應(yīng)當(dāng)包括程序公開也應(yīng)當(dāng)包括實(shí)體公開，既應(yīng)當(dāng)包括結(jié)果的公開也應(yīng)當(dāng)包括過程的公開。

及時(shí)原則是指對(duì)于能夠公開的司法信息應(yīng)當(dāng)快速地公開。司法信息及時(shí)公開有助于當(dāng)事人和公眾在訴訟進(jìn)程的各個(gè)時(shí)點(diǎn)上實(shí)時(shí)掌握訴訟進(jìn)展情況，使當(dāng)事人有期可待，這有利于化解當(dāng)事人的猜疑和焦慮，有利于案結(jié)事了。

有效原則是指司法機(jī)關(guān)公開的信息應(yīng)當(dāng)是實(shí)用、簡潔、有效用的，便于當(dāng)事人和公眾的查找、檢索和利用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，高效地過濾掉無用的信息，提高搜集有用信息的效率，成為每個(gè)人每天必須應(yīng)對(duì)的功課。司法公開應(yīng)秉承有效地提供當(dāng)事人及公眾想得到的信息的理念，在數(shù)據(jù)開發(fā)和利用上讓當(dāng)事人能更有效、更便利地得到實(shí)用的司法信息。

三、司法公開制度的完善

司法公開得到了最高人民法院的高度重視，近年來，相繼公布了多個(gè)關(guān)于司法公開的規(guī)范性文件。①各地人民法院積極響應(yīng)最高人民法院的要求，積極推進(jìn)司法公開，取得了顯著的成效。綜合考量，當(dāng)前司法公開制度要做如下的完善。

加強(qiáng)實(shí)質(zhì)公開。當(dāng)前，各級(jí)人民法院在立案、庭審、審判、司法人員、司法過程、裁判文書、執(zhí)行等幾個(gè)方面進(jìn)行了卓有成效的司法公開。社會(huì)各界對(duì)于人民法院的司法公開也給予了一定的肯定，在一定程度上提升了司法公信力。但是，目前的司法公開并沒有達(dá)到有效提升司法公信力的制度設(shè)計(jì)初衷。究其實(shí)質(zhì)，在于決定審判結(jié)果的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行公開。實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是合議庭成員或者審判委員會(huì)成員的意見和理由，尤其是與最終的審判結(jié)論相左的意見和理由以及得出最終結(jié)論的推理過程。就目前的制度設(shè)計(jì)來看，上述實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)被定性為審判秘密，不屬于司法公開的內(nèi)容。盡管對(duì)于不同意見和理由能否公開，有截然不同的兩種意見，但從各國或地區(qū)的司法發(fā)展實(shí)踐看，公開已經(jīng)成為一種趨同一致的方向。且不論英美法系國家要求在裁判文書中記錄法官的不同觀點(diǎn)，就是與我們同屬于大陸法系的許多國家或地區(qū)也要求進(jìn)行不同意見的公開。如日本《法院法》規(guī)定，最高法院的法官必須在裁判文書中表達(dá)自己的意見。開始公布少數(shù)的意見也成為近些年來德國憲法法院的要求。聯(lián)合國國際法院、歐洲人權(quán)法院、前南問題國際刑事法庭都在法院的判決書上附有法官的不同意見。可見，不同意見的披露已經(jīng)成為國際司法公開的一種趨勢(shì)。我國的臺(tái)灣地區(qū)新近進(jìn)行的司法改革，也允許當(dāng)事人及代理人可以在判決確定后申請(qǐng)查看法官的評(píng)議記錄。[1]我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而行，對(duì)合議庭成員或者審判委員會(huì)成員的不同意見和理由這一司法審判的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。只有加強(qiáng)實(shí)質(zhì)公開，向當(dāng)事人及社會(huì)公眾展示判決形成的全過程，展示法官判決推理思維的經(jīng)過，展示與最終結(jié)論相左的意見和理由，展示不同意見、理由取舍的緣由，這樣才能有效消除當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)司法裁判公正性的質(zhì)疑，有效的消除司法神秘主義，使當(dāng)事人對(duì)于裁判結(jié)果心悅誠服，進(jìn)而有效提高司法公信力。

加強(qiáng)實(shí)用信息的公開。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，各級(jí)人民法院對(duì)于信息化的建設(shè)都高度重視，相繼建立起了對(duì)外的網(wǎng)站。網(wǎng)站的內(nèi)容“豐富多彩”，但缺少很多必要、實(shí)用信息的公開。調(diào)查顯示，[2]對(duì)于法院地址和郵政編碼這些基本的實(shí)用信息，竟然有很多法院沒有在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，進(jìn)行了公布的法院中很多對(duì)于具體的乘車路線及地理位置示意圖等也沒有進(jìn)行公布。城鎮(zhèn)的不斷拆改建，許多地方法院也進(jìn)行了遷改建，法院周邊的地理環(huán)境發(fā)生了變化或者法院坐落地址發(fā)生了變化，這就需要隨時(shí)公布法院的地址、地理位置示意圖、乘車路線等實(shí)用信息，便于當(dāng)事人及社會(huì)公眾參與司法活動(dòng)。司法活動(dòng)是由司法人員完成的，司法人員的基本信息及聯(lián)系方式成為當(dāng)事人及社會(huì)公眾必備的實(shí)用信息。司法人員的學(xué)歷經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、審判經(jīng)歷、基本職責(zé)等基本信息、聯(lián)系方式的公布，利于保障當(dāng)事人的基本訴訟權(quán)利，利于當(dāng)事人及公眾參與司法活動(dòng)，利于減少參與司法活動(dòng)的成本，利于消除信息不對(duì)稱帶來的質(zhì)疑，利于建立起當(dāng)事人、公眾與法院之間的良性互動(dòng)。

加強(qiáng)內(nèi)部程序的公開。訴訟法對(duì)立案庭到業(yè)務(wù)庭的轉(zhuǎn)卷程序、業(yè)務(wù)庭確定具體辦案人的程序、審判人員案卷歸檔的程序、上訴案件在一審法院內(nèi)部的轉(zhuǎn)卷程序、上下級(jí)法院之間的轉(zhuǎn)卷程序等都沒有作出規(guī)定，這些程序可以稱之為法院的內(nèi)部程序。內(nèi)部程序由于各地法院的實(shí)際情況不一，目前無法作出統(tǒng)一的規(guī)定。但是從司法實(shí)踐看，內(nèi)部程序已經(jīng)成為造成案件久拖不決、影響訴訟效率的重要因素。因此，在法律沒有做出明確規(guī)定之前，對(duì)于這些內(nèi)部程序人民法院要進(jìn)行公開，使內(nèi)部程序外部化，讓當(dāng)事人及社會(huì)公眾及時(shí)在訴訟進(jìn)程的各個(gè)時(shí)點(diǎn)上實(shí)時(shí)掌握訴訟進(jìn)展情況，倒逼司法機(jī)關(guān)的各部門或有關(guān)司法人員及時(shí)完結(jié)內(nèi)部程序，提高司法活動(dòng)的效率，讓正義不再遲到。讓當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)案件的進(jìn)展有期可待，有利于化解各種猜疑和焦慮。

[1]張新寶.司法公開三題[J].交大法學(xué)，2013，（4）.

[2]常君.司法公開理論及實(shí)證研究[D].中國社會(huì)科學(xué)院，2012.

注釋

①2010年10月發(fā)布《關(guān)于確定司法公開示范法院的決定》《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》；2010年11月，發(fā)布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》《關(guān)于人民法院直播錄播庭審活動(dòng)的規(guī)定》；2012年12月發(fā)布了《關(guān)于確定第二批司法公開示范法院的通知》；2013年10月發(fā)布《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見》。

②《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》均規(guī)定了當(dāng)事人有要求與本案有利害關(guān)系的司法人員回避的權(quán)利，司法人員基本信息的公開有利于當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的行使。