加快長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/吳笛

加快長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文/吳笛

2015年7月份，習(xí)近平總書(shū)記視察吉林并發(fā)表重要講話，這是吉林省發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展史上屬于最新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)，這主要是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況加以劃分的。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)劃時(shí)代的階段，同時(shí)，它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和歷史的范疇。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，其本質(zhì)包含兩方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化、區(qū)域化和企業(yè)化。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。

一、制約長(zhǎng)春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”問(wèn)題

目前，制約長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展的“最后一公里”問(wèn)題主要有以下幾方面。

一是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)速度較慢，集約化、規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有得到體現(xiàn)。國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的角度正在逐步推行承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，但推進(jìn)速度還是太慢，土地流轉(zhuǎn)期限依舊太短，因?yàn)橥恋氐姆指钌a(chǎn)，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益難以顯現(xiàn)。2014年長(zhǎng)春市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到三十多萬(wàn)公頃，占耕地總面積的百分之二十五左右，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于流轉(zhuǎn)期限在一年的占比較大，再加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入的土地被分割成塊，這樣十分不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，流轉(zhuǎn)期限短將直接影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，破壞性用地，過(guò)度開(kāi)墾用地現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)，這將造成對(duì)土地的擠壓式經(jīng)營(yíng)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)雙低走勢(shì)。長(zhǎng)春市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目前面臨著一個(gè)突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出雙下降走勢(shì)，主要表現(xiàn)在土地資源要素和人力資源要素的下降上。首先，長(zhǎng)春市為了保證糧食產(chǎn)量，黑土地的化肥使用量在持續(xù)增加，有機(jī)肥的使用量極少甚至沒(méi)有，這就直接導(dǎo)致了土壤板結(jié)，地力下降。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的興起，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，大量的農(nóng)用耕地被占用。雖然國(guó)家“占補(bǔ)平衡”措施保證了耕地指標(biāo)，但補(bǔ)充上來(lái)的土地，質(zhì)量已經(jīng)下降，最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展喪失了后勁。其次，在人力資源要素方面，在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性下降的趨勢(shì)，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民年齡偏大，以老年人，女性居多，并且務(wù)農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)普遍下降。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力身體素質(zhì)、文化素質(zhì)的要求，特別是在接受新事物、應(yīng)用新技術(shù)等方面都表現(xiàn)出明顯的滯后性。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，特別是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，他們往往規(guī)模大，投入高，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的依存度高，不同于一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸供給水平仍然偏低，貸款難的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，這也是目前吉林省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

二、長(zhǎng)春市爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的對(duì)策選擇

（一）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)

切實(shí)加大對(duì)耕地資源的保護(hù)力度，在數(shù)量上要保護(hù)住耕地紅線，加大對(duì)耕地的質(zhì)量建設(shè)，在長(zhǎng)春市繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，改造中低產(chǎn)田，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建議政府對(duì)承包地實(shí)行有機(jī)肥最低施用量制度，以培養(yǎng)提高東北黑土地地力，保護(hù)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)生命線。

突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)治理黑土地水土流失問(wèn)題。以優(yōu)化農(nóng)機(jī)具結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率。盡快提出符合長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)機(jī)具優(yōu)化配套方案，并以此指導(dǎo)全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。政府可以改進(jìn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼制度，以此調(diào)控長(zhǎng)春市農(nóng)機(jī)具的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全程機(jī)械化進(jìn)程。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

面向長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的客觀需求，重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物超高產(chǎn)育種和栽培、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。構(gòu)建多元化技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用步伐。建立有效的資金投入機(jī)制，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。除政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度外，應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向農(nóng)業(yè)科技的投資，逐步建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)多元化投入為輔的投入機(jī)制，從而，多渠道聚集社會(huì)資金用于長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。

（三）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已取得重要的突破性進(jìn)展，從而把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)到了新的成長(zhǎng)階段，我們要抓住當(dāng)前的機(jī)遇，積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升工程”，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面升級(jí)。長(zhǎng)春市要特別注意依靠資源優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才能把長(zhǎng)春市建成最具競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。在政策上應(yīng)向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)注入資金，做到重點(diǎn)突破，搶占優(yōu)勢(shì)行業(yè)的制高點(diǎn)。

要大力發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。注意引導(dǎo)農(nóng)民合作社在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方面發(fā)揮組織和帶動(dòng)作用。同時(shí)，要培育社會(huì)化培育主體，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

長(zhǎng)春市應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)緊缺和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌，集中力量打造松花江大米、雜糧、梅花鹿等各種農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)向綠色、特色和品牌方向發(fā)展。繼續(xù)按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，培育出一批產(chǎn)業(yè)特色明顯的村屯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造若干優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，形成規(guī)模效應(yīng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品。立足長(zhǎng)春市豐富的糧食資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)比較效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

吳笛，中共長(zhǎng)春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授；研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯 董金榮

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10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2015.05.005