淺談茶產業扶貧工程的風險防范

文｜項代法（景德鎮茶科所）

茶產業扶貧被我國十幾個產茶省列為首選工程，發展茶產業成為了熱門話題和重要議題，一片葉子致富一方，成就一個產業是好事，但“大力”發展也帶來了一定的風險，在此就茶產業扶貧工程中存在的風險及防范略抒己見。

茶產業扶貧工程中存在的風險

自然風險。茶葉生產與自然氣候、土壤等因素關系密切，在基地選擇時，氣溫、濕度、日照、坡度、土壤酸堿度、有機質含量、礦物質含量、周邊環境等都存在風險，是否適宜種茶樹，茶葉的產量、質量是否有利？發展茶葉中存在的旱災、風災、水災、雪災、雹災和凍害等發生狀況如何應對？事前都必須認真評估。

市場風險。當地茶葉主要是走國際市場還是國內市場？銷售渠道、市場容量等如何也是一個風險源，當地茶葉在市場上走的如何對茶產業扶貧工程至關重要。發展多少面積，開發何種茶類？面向什么市場等，事前必須認真評估。

技術風險。茶產業技術含量較高，產量高低，質量好壞，效益大小取決于技術，貧困戶大多缺乏技能，缺少技術，這就要看當地是否有一批茶葉技術能手，帶動作用如何？如果整體技術水平低下也存在一定風險。事前也必須認真評估。

生態風險。茶園開墾作業不當會造成一定的水土流失，茶園管理和病蟲害防治中肥料、農藥的使用不當會造成一定的環境污染，因此事前必須進行技術培訓。

社會風險。在茶產業發展過程中存在兩類社會風險。一是種苗和化肥農藥的選擇，如果出現偽劣產品會造成不良社會影響。二是錯誤的行政干預會造成不良社會影響。為了趕進度，出政績，有的種苗的品種、質量不符合預案，有的不在最佳時間栽種，有的不計開發的成本等等都會產生不良影響。

項目風險。在選擇茶產業扶貧項目時，選擇不當，和當地生產條件不匹配，和當地產業結構不匹配，和當地勞動者素質、技能不匹配，和銷售市場不匹配都會帶來一定的風險，因此事前必須進行可行性研究。

政策風險。從宏觀層面看，國家政策針對的全國情況，與地區實際存在差異，國家提出茶產業穩定面積，適度發展，各地就必須緊密結合當地實際來決策，不搞一刀切。從微觀層面來看，政府行為對扶貧工程存在一定的影響，一是嚴格的項目審批和執行程序，可能導致扶貧政策和資金難以及時到位或縮水。二是政府的過度參與行為不一定與市場機制相協調，有可能會“好心辦壞事”。三是有些地方由于政府職能的越位、錯位和缺位，導致政策和功能的低效和失效。如發展扶貧茶園時，過度追求規模和形象，不考慮市場運行和百姓承載等因素，項目投資得不到應有的回報。

茶產業扶貧工程中的風險防范

針對茶產業扶貧工程中可能存在的七大風險，各地為保障工程的可行和高效，必須制定一套行之有效的防范措施。

制定積極財政政策。政策上向茶產業扶貧工程傾斜，加強基礎設施建設，從立項、資金、人員等多方面保證政策的持續性，并立足本地實際，深入調查，充分論證，民主決策，科學規劃。防范政策風險和項目風險。

培育新型經營主體。為保障產業生產、經營的順利進行，必須培育新型的經營主體，成立扶貧公司掛靠茶葉專業合作社等。一是保障生產的標準化、規范化、保證產品的可追溯及質量安全。二是保障產品經營的市場化、持續化。防范技術風險和市場風險。

完善利益聯結機制。扶貧工程必經建章立制，建立社會監督機制，專人專事，建檔立卡，確立農戶在產業化經營中的主體地位，完善利益聯結機制，做到政策，項目、資金公開透明，集體公司、貧困戶分紅比例公開透明，項目資金安排精準到位、公平合理，項目效益分配精準到位、公平合理，保障各方特別是貧困戶的合理受益。防范項目風險和社會風險。

促進產業融合發展。茶產業涉及一、二、三產。扶貧工程要真正起到實效，不能僅停留在一產和二產，必經三產融合發展，農業（茶葉種、管、采）、工業（茶葉初制、茶葉精制）、深加工（茶飲料、茶食品、茶提取物等）、商貿（茶葉內銷、茶葉外銷）等同步發展。使茶產業成為高效可持續發展的扶貧產業。

加強科普信息服務。發展茶產業，必經加強事前和事中的技術培訓和服務指導，技術培訓、政策宣傳、信息服務、可以大大降低遭遇自然風險、技術風險、生態風險和社會風險的損失。建園前科學論證，建園時規范作業，合理耕作，科學防蟲，規范加工，加強茶葉生產技術規程的科學普及，提高茶農素質。同時引用互聯網+茶葉的模式，可以使茶產業走出一番新天地。

完善農業保險體系。隨著人們保險意識的提高，農業保險正在慢慢鋪開，茶葉保險也在逐步開展，為防范茶產業的冰災、雪災、水災、蟲災、凍災等帶來的損失，扶貧工程應逐步開展茶葉保險，建立完善農業保險體系，同時各地政府應建立風險專項資金，建立健全風險分擔機制，防止脫貧攻堅中因遭遇風險而再度返貧的現象發生。

加強扶貧隊伍建設。扶貧開發隊伍是實施扶貧工程、防范產業風險的前提，各級扶貧開發領導小組和工作機構要加強扶貧開發隊伍建設，加大培訓力度、提升能力水平，在產業規劃、項目安排、資金使用、監督管理、利益分配等方面，提高規范化、制度化、法制化水平，將各類風險降低最低限度，將產業扶貧效果發揮到最大限度。