以新型城鎮化促進流通產業發展①

以新型城鎮化促進流通產業發展①

首都經濟貿易大學經濟學院 張弘 鄧陽

新型城鎮化是我國今后一段時期的一項重要的國家發展戰略，它既是現代化建設的必然要求，也是擴大內需和促進產業升級的重要抓手；而流通產業作為擴大內需、促進消費的主要著力點，在新型城鎮化進程中必將大有作為。本文在闡述新型城鎮化與流通產業發展之間關系的基礎上，提出了新型城鎮化背景下促進我國流通產業發展的相應對策。

新型城鎮化 流通產業 對策

1 引言

改革開放以來，我國流通產業有了長足的發展。流通產業如今已經發展成為國民經濟運行中的基礎性產業，同生產與消費有著密切的聯系，其重要性日益凸顯。

新型城鎮化是我國今后一段時期內一項重要的國家發展戰略，從黨的十八大報告首次提出到在2012年中央經濟工作會議、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定、中央城鎮化工作會議、2014年政府工作報告中屢被提及，新型城鎮化的重要地位不斷抬升。《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的頒布更是明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

市場經濟的發展促進了城市化比重的上升，而城市化又是流通產業發展的必要條件，城市與流通產業互為條件、互相依賴。“無商不成市”，新型城鎮化將使得城市化進程取得新的突破，因此在新型城鎮化背景下流通產業勢必會得到發展。

2 新型城鎮化建設推動流通產業不斷發展

中央城鎮化工作會議提出“新型城鎮化是擴大內需和促進產業升級的重要抓手”，這一提法說明了新型城鎮化建設能夠促進流通產業發展，其原因在于流通產業既是擴大內需、促進消費的主要著力點，又是現代服務業的重要組成部分。流通產業在新型城鎮化進程中具有重要的地位，新型城鎮化不斷建設，必將使流通產業得以進一步發展。

2.1 新型城鎮化促進流通產業基礎化建設

新型城鎮化要推動產業與城鎮相融合發展，而流通產業作為國民經濟的基礎產業，其市場經濟效應將進一步彰顯，基礎性地位將進一步加強，基礎化建設將進一步促進。在《2014年國民經濟和社會發展計劃(草案)》中提出要“加強基礎產業促進結構優化升級”，“完善城鄉流通網絡”，流通產業作為為全社會提供所需要的商品和服務的基礎性產業，要進一步統籌協調好城鄉間的關系，強化服務、聯結農業、工業、現代制造業的“社會化”特征，沒有生產就沒有流通，同樣，流通也制約和影響著生產的實現。

流通產業的增加值涵蓋批發與零售、住宿與餐飲、租賃與商業服務、居民服務與其他服務等，在國民經濟運行發展過程中發揮了基礎性作用，同時在吸納就業、促進社會再分配、以及保障社會穩定等方面也發揮了重要作用。新型城鎮化的發展將促進新型工業化、推動農業現代化，為信息化提供發展的空間和平臺，流通產業也將緊密與其對接，“做好生活資料包括農產品等關系千家萬戶的重要消費品的流通和生活服務市場發展的頂層設計”，合理優化產業結構，進一步加強流通產業基礎化建設，突出流通產業的基礎性作用。

2.2 新型城鎮化促進流通產業合理化布局

新型城鎮化將進一步推進城鄉間商品、信息、技術、資金、人才等要素的自由流動，主要為由城區到城鄉結合部、遠郊區縣及農村，這種向外流通既保證了城市經濟的正常運轉，又對其流通所達地區的經濟發展、流通產業的合理布局產生了積極的促進作用。這種促進作用是實現流通產業集聚效應的前提和保證，在流通產業集群發展的過程中，每一次集聚都要通過一次向外輻射才能實現新的、更大規模的集聚，這樣一種雙向互動的完成，其結果是產業布局的合理調整。在向外輻射的過程中，首先是商品的流通，將較為成熟完善的商品市場向遠郊縣蔓延，共享新型城鎮化的成果；其次為信息、技術、資金、人才等要素的流出，隨著城鎮化率的提高，過度集中會使得勞動力、土地和城區基礎設施資源緊張，造成生產成本的提高，而這將引起投資向勞動力價格低廉、土地資源豐裕的地區進行轉移，這一過程對縮小城鄉間的差別具有重要的作用，同時也實現了不同于單純商品流通的高層次流通的產業布局合理化。科學合理地推進新型城鎮化要編制相應的城市總體規劃與土地利用的總體規劃，而對于產業布局、商業設施的規劃也必定囊括其中，因此，對商貿服務業等流通產業的發展規劃應當與總體規劃相銜接，統籌優化城鄉流通產業的布局。

2.3 新型城鎮化促進流通產業集約化發展

新型城鎮化是以人為本的城鎮化，新型城鎮化不是簡單追求城鎮化率的絕對數量，而是要關注居民的生活質量。以北京市為例，根據《北京統計年鑒(2013)》相關數據計算，北京的人口密度已經從1985年的568人/平方公里增長到2012年的1261人/平方公里，戶籍人口城鎮化率也相應地從59.77%上升到80.10%，二十余年的發展已使得人口密度翻倍，但人口密度的增幅高于城鎮化率，城市人口的過度稠密，將使得資源變得稀缺，生態環境與宜居程度得到降低。要破解“城市病”的難題，需要對人口進行調控，合理控制流動人口數量，對于勞動密集型產業進行轉移。譬如北京流通產業中的批發、零售等業態在發展過程中吸納了大量流動人口，小商品批發市場在東城與西城這兩個北京的城市核心功能區就有16個之多，然而其經濟效益并沒有十分突顯。以大紅門服裝市場為例，大紅門服裝市場占地66萬平方米，經營商戶2萬多家，從業人員達到13萬，營業額超過500億元，目前是長江以北最大的服裝集散市場[8]。根據調查結果顯示，大紅門地區的服裝的生產來源有40%是來自大興區的服裝企業和加工作坊，有50%來自山西、河北、內蒙古和東北；而其銷往地區80%為山西、河北、內蒙古和東北。由此可以看出，大紅門服裝市場的主要客戶服務對象集中在了東北和華北等地區，并不是北京發展和北京市民必不可少的功能，而且這些市場的人口聚集特征十分明顯，從而造成巨大的資源環境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力。因此在新型城鎮化推進的過程中要不斷促進流通產業集約化發展，要對非首都核心功能的產業、市場進行疏解，從而降低流動人口的數量和比重，實現流動人口的轉移，轉變流通產業的發展模式，以適應首都的功能定位與新型城鎮化進程。

2.4 新型城鎮化促進流通產業信息化運行

黨的十八大報告提出新型城鎮化要與信息化同步發展，新型城鎮化是信息化賴以生存的場所，是信息化發展的空間載體，而且伴隨著城鎮基礎設施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可以得到滿足[9]。流通產業需要加強信息化構建運行，電子商務的蓬勃發展與連鎖經營的規模擴大，都是流通產業信息化運行的體現，是流通產業憑借信息化建設提高企業競爭力這一實質的彰顯，新型城鎮化的過程將對其不斷促進。電子商務作為流通產業信息化的重要代表、新興的商品流通運作模式，打破了消費的空間與時間的界限，間接地解決了商業網點布局尚不完善的問題，提供了更為便利的消費可能性，降低了交易的成本，提高了流通的效率，電子商務的發展是信息技術應用于城鎮消費生活的體現，是新型城鎮化與信息化融合的典范。而連鎖經營作為當今零售業發展的主流，提高了流通企業的集約化、組織化程度，同時簡單化、標準化、專業化的特點也使其能夠擺脫區域的限制，為擴大規模、跨區經營、增強競爭力提供了基礎。社會的發展離不開信息技術的支持，大規模的信息需求推動信息化迅猛發展，新型城鎮化使得信息化的成果在生產生活中不斷得到應用，市場需求的轉化也進而促進了流通產業的信息化運行。

2.5 新型城鎮化促進流通產業法治化管理

新型城鎮化要讓城鎮居民與農村居民共享改革發展的紅利，共享統一的市場資源，然而目前許多城市地區還存在著市場秩序混亂、市場體系分割、惡性競爭頻繁、地域壟斷盛行，上述種種嚴重阻礙了市場應有的資源配置的效率，使得交易成本上升，降低了流通效率，增加了城鄉居民的負擔，同時也減緩了新型城鎮化進程。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”，這為推進流通產業法治化管理指明了方向；商務部隨后針對這一要求安排了今后工作的重點內容“推進國內貿易立法”與“清除市場壁壘，打擊侵權假冒行為”，分別從市場體系的建設與市場秩序的整頓兩方面進行了部署。

3 新型城鎮化促進我國流通產業發展的政策建議

我國流通產業的發展應立足國家經濟社會發展的全局，貫徹全面深化改革的總體部署，按照新型城鎮化發展的要求，不斷推動新型城鎮化建設的進程。

3.1 完善現代流通體系建設

在流通體系的建設過程中，現代農產品流通體系的構建尤為重要。其原因在于農業為國之根本，農業的健康發展是確保國家和城市健康穩定的基礎，流通作為農業發展的核心環節，順暢高效的農產品流通是保證和促進農業健康發展的重要前提。

在新型城鎮化背景下，農產品流通體系的建設應當著重從以下方面著手。

一是要逐步引導城區內農產品批發市場的轉型發展，促進農產品經銷商的發展，以現代物流配送逐步取代傳統批發，形成專業的物流集散中心，將主要通過批發市場進入零售終端轉變為通過農產品經銷商進入。這一改變將提高農產品流通效率，縮短流通環節，降低流通成本，促進新型流通組織的產生，也將推動農產品公益性流通的實現。

二是要以新型終端逐步取代傳統零售模式，即從以社區菜市場為主轉變為以生鮮折扣店為主的模式，實現農產品零售終端的多元化，除此以外，在農村地區也要創新發展，通過鼓勵當地創辦經紀公司、搭建規范化的采購平臺實現促進農產品生產和流通的有效銜接。

3.2 強化流通產業集聚效應

中心商業區、特色商業街區等是流通產業集聚效應的代表產物，一般具有悠久的歷史、豐厚的文化底蘊和較高的品牌知名度，長期以來已經形成了各自相對穩定的發展模式，具有一定的集聚效應，但是同國際上一些著名的商業中心區相比，我國的中心商業區還具有較大的差距。因此，要進一步強化流通產業集聚效應，升級發展原有商業區，開發打造新興商業區，從而提升對消費群體的吸引力，推動新型城鎮化進程的發展。

在對傳統商業中心區進行升級發展時，一定要盡可能地保持其“原真性”，歷史積淀賦予傳統商業區深厚的文化底蘊，是其靈魂所在，一定不能因為新型城鎮化的發展，老舊城區的改造，使得傳統商業區、老字號企業無力經營、無地經營，要對傳統文化進行保護、傳承與宣揚，讓其彰顯獨具特色的集聚效應。除此以外，對于各商業中心區、特色商業街區要使其形成自己的個性特色，根據各自文化淵源與顧客群體的不同，體現不同的商業個性，在品牌的選擇、業態的組合、店鋪的分布、氛圍的營造等方面增強吸引力。

對于開發打造新興商業區，要充分考慮新型城鎮化的整體布局規劃，考慮現實可能和未來發展，應當以提升居民生活水平與質量為出發點，著力打造大型現代生活休閑中心等新興商業區。

3.3 加大流通服務網點密度

新型城鎮化的過程將伴隨著社區數量的增加，如北京市政府要求到2020年力爭將便民商業服務網絡覆蓋90%的城市社區并逐步向農村地區延伸。城市的宜居需要依靠社區，社區商業的品質將直接影響到社區內居民的生活。社區商業的核心是要體現其便捷性，要滿足居民生活消費的需求，除了體現在購物、就餐等方面以外，還要涵蓋休閑娛樂、社會交往等方面，形成多元復合的功能。

伴隨著各地城市空間結構的轉移，新城區居民的遷入將帶來新的市場和消費需求，新城區的商業需要升級發展。新城區商業的發展首先要完善布局網點，滿足最基本的消費需要；其次要與主城區形成功能互補，即發展由于受空間、資源等條件限制中心城區而無法發展的商業功能。新城區商業的發展模式可以跨越業態發展的中間形態，直接構建現代商業中心區等新型商業形式，實現新城與中心城區的對接與全面發展，逐步縮小城鄉差別。

3.4 提高流通產業組織化程度

以產業組織集中化、經營機構組織化為特征的大企業主導型流通格局是國際流通產業發展的趨勢。我國流通產業盡管有了較大發展，但整體的運行效率與運行質量仍有不足，其原因在于流通的組織化、集中化水平偏低，受地區、部門限制的小規模、小市場等運行機制在整體上放緩了我國流通產業發展的步伐。

新型城鎮化背景下我國流通產業的發展，需要不斷提升組織化、集中化程度，提升流通企業運營水平，通過規模優勢擴大影響力。因此要支持優勢連鎖企業向規模化發展，積極鼓勵有條件的連鎖企業擴張發展，進一步擴大經營網絡和規模。連鎖企業的經營應當向流通領域的更多行業延伸，發展多種類型的專業連鎖，并且支持符合條件的大型流通企業上市融資和發行債券。

[1] 國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)[N].人民日報, 2014-3-17.

[2] 柳思維,歐陽煌.湖南省商貿流通產業發展報告2012[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.

[3] 中央城鎮化工作會議在北京舉行[N].人民日報,2013-12-15.

[4] 王水平.基于城鎮化視角的中國流通產業發展空間研究[J].財貿研究,2012(6).

[5] 李曉慧.中國流通業增長效率研究[D].首都經濟貿易大學,2012.

[6] 李天際.大紅門服裝市場今年有望率先搬遷[N].北京青年報，2014-3-12.

[7] 林衛通.流通信息化對流通產業發展的促進作用研究[D].南京財經大學,2012.

[8] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京:人民出版社,2013.

[9] 李克強.政府工作報告——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上[R].北京:人民出版社,2014.

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A

2096-0298(2015)04(c)-185-03

北京市社科規劃項目“新型城鎮化視角下北京市流通業現代化發展研究”(13JGC100)；首都經濟貿易大學特大城市研究院項目“北京市創新驅動經濟發展方式轉變研究”(TDJD201303)。

張弘(1968-)，女，山東棗莊人，首都經濟貿易大學教授，博士，主要從事流通產業理論與政策方面的研究；

鄧陽(1992-)，男，北京人，首都經濟貿易大學經濟學院碩士研究生，主要從事流通產業經濟研究。