關于高校采購招標工作的思考

萬年華,吳 斌

（武漢大學 采購與招投標管理中心，武漢 430072）

1 對高校采購招標工作中熱點問題的思考

目前，對于高校的采購招標工作存在著幾種聲音：“買得慢了”“又買貴了”“只買便宜的”。

1.1 “買得慢了”

這反映出采購與招投標工作過程的規范性、程序性和采購效率之間的矛盾。首先，規范性、程序性是采購與招標、投標的本來特性，必須遵循嚴格的法律程序和學校管理制度，對確定采購方式、招標方式、發布招標公告、編制招標文件直至評標、選擇中標人并簽訂合同的全過程每一環節的工作內容和時間、順序、形式、標準都有嚴格的規定及明確的規范要求，不能隨意改變，這使得采購招標工作存在原則性與靈活性之間矛盾，采購時間長。

其次，采購招標項目亦缺乏統一計劃和統籌安排，各部門、院系（或教師）提交的采購申請十分零散，有時還出現同類物資多次招標的情況（如空調、電腦、家具等），難以發揮集中采購的優勢，降低采購招標效率；最后，由于高校采購資金來源的多樣化、周期性，出現因資金經費的到賬使用與項目啟動實施“脫節”而引起“年終突擊”現象，又使得各院系或部門提出的采購申請集中、采購任務繁重，隨意性較大，這些常常使采購招標處于被動的境地，容易造成采購工作效率低的印象。

1.2 “又買貴了”

這是指部分項目采購價偏高，一部分原因是人們質疑在采購與招投標工作過程中各環節是否遵循了“公開、公平、公正和誠實信用”原則；另一部分原因是采購招標中由于知識、經驗及敏銳度的不足，對技術指標、市場變化與投標競爭格局掌握不夠，成交價超出用戶的預期；還有一部分原因是受采購招標所處的市場環境不健康的影響，中標價格惡性抬高。

由于市場經濟下經濟主體的利益驅動，出現投標人之間“串標”“圍標”的違法違規行為。圍標、串標行為違背了市場經濟下的誠實信用、競爭擇優的原則，且隱蔽性、欺騙性和危害性較強，責任追究困難，違法成本過低，嚴重妨礙了招投標市場環境的健康發展。

1.3 “只買便宜的”

部分采購項目的中標人價格低但性能非最優或使用中效果達不到預期，結果反饋不佳。其一，隨著招投標實踐的不斷發展，現行的采購招標制度規范及評審辦法已不能完全滿足實際工作需要，“節約資本、防治腐敗”的制度規范目標需要向“物有所值、擇優配置”轉變；其二，存在著市場的低價惡性競爭問題；其三，簽訂合同后，合同的執行、產品設備驗收的環節由分散的用戶或用戶單位完成，出現合同未嚴格按照招標約定的內容執行，或者驗收隨意，改變貨物標準等情況，缺乏監管，導致人們對所購貨物質量的質疑。

2 促進采購招標工作的改革發展，要做好兩個“保證”四個“堅持”

有效地解決以上的難點問題，促進采購招標工作的改革發展，更好地服務于學校建設和廣大師生，要做好兩個“保證”、四個“堅持”。

2.1 保證過硬的作風、堅定的立場

加強黨性修養，樹立正確的人生觀、價值觀，在工作與生活中廉潔自律，保持思想的純潔性。堅守“底線思維”，自覺抵制各種不正之風，做到讓學校放心，讓家人安心。

2.2 保證遵循“公開透明、公平競爭、公正和誠實信用”原則

對招標項目需求、投標人資格條件、評標標準和方法，以及開標信息、中標候選人、中標結果等招標、投標程序和時間安排信息做到公開透明；不設置任何條件歧視、排斥或偏袒、保護潛在投標人；嚴格遵守保密制度和評標紀律，采取科學公正的評標方法和標準。

2.3 堅持落實規范化、標準化建設

高校采購招標工作政策性較強，依照采購與招投標領域的有關法律法規和政策開展工作，是保證采購與招投標行為合法、規范的基本要求。繼續完善適用于不同性質項目、不同合同類型的標準招標文件和合同文本，對合同的合法性、完備性，內容表述的準確性、整體性嚴格審查。

建立項目驗收機制，執行情況驗收合格后，簽署驗收報告，根據驗收報告予以付款、評價反饋。在此基礎上，完善投標人評價體系，根據合同執行和驗收情況，結合用戶反饋，把有不良記錄的投標單位拉入黑名單并予以公告，視情節在一定期限內要禁止參加投標。加強投標人信息庫建設，對于招投標活動中發現的“圍標”“串標”的投標人記錄在案，禁止其參加投標。

2.4 堅持高效管理，提升服務水平

為提升效率，首先是從采購招標的起點抓起，統籌規劃，增強采購的計劃性，這也是規范化管理的深層次要求。密切聯合各部門、院系，做好未來一段時期采購項目的匯總、整合、歸類，按照議定日程開展招投標活動，減少同類、非急用設備采購的“私人定制”現象。

其次，形成以合同為中心的管理理念，簡化審批事項，明確招標采購工作方案、合同簽訂及其履行與爭議糾紛處理的合同監管規則，以及合同履行中相關單位的職責規范；最后，注重過程管理，對采購招標各個環節進行把關，與用戶或承辦單位充分溝通，及時反饋和解決問題，使各環節之間高效銜接，提升服務水平。

2.5 堅持業務學習，提高采購的專業化水平

對于貨物類、服務類的采購項目，范圍廣，種類繁雜。比如與學生學習生活密切相關的教材、圖書、實驗儀器等，需求量大的辦公電腦、筆記本、服務器、應用軟件、醫用器械、藥品等，采購頻次高、用于教學樓和辦公樓的安防系統、消防工程、網絡系統、物業管理等。這些采購招標項目涉及不同專業領域，部分項目綜合性強。堅持不懈地學習相關的基礎知識、專業知識及交叉專業知識，掌握招標項目的技術關鍵點，科學編制招標文件，有利于減少技術層面引起的“性價比不高”“高價中標”的質疑。

2.6 堅持緊跟制度改革、市場變化，保持工作中的敏銳度

一個完整的招投標程序，必須包括招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同六大環節。其中，投標情況確定了競爭格局，是能否取得預期招標效果的關鍵。緊扣國家全面深化改革的有關方針舉措，摸清國際國內的市場環境、各行各業的基本格局和發展變化，緊跟工作中的新要求、新動向，有利于我們了解投標的競爭格局，減少“假冒偽劣”，破解“疑難雜癥”。