淺談運(yùn)用市場(chǎng)思維實(shí)現(xiàn)扶貧新突破的思路——以邢臺(tái)市為例

李麗榮,張 偉

（1.邢臺(tái)市委黨校,河北 邢臺(tái) 054000；2.邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054000）

邢臺(tái)市的市場(chǎng)扶貧工作已經(jīng)扎實(shí)開(kāi)展，并且小有成果，但是還有很多不盡人意的地方，經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，結(jié)合以往扶貧工作中的做法和先進(jìn)地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)扶貧工作提出新的對(duì)策。

1 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)扶貧工作的重要性和迫切性

邢臺(tái)市轄19個(gè)縣（市、區(qū)）和2個(gè)管理區(qū)，其中國(guó)家級(jí)貧困縣有6個(gè)，貧困人口占近1/4。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邢臺(tái)市在政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等諸領(lǐng)域均取得矚目的成就，人民的生活水平不斷提高，發(fā)展勢(shì)頭良好。但也應(yīng)該清醒地看到，還存在相當(dāng)數(shù)量的貧困地區(qū)和貧困人口，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貧富差距在逐年增大，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展木桶中的一塊短板。為了保障社會(huì)公平，特別是弱勢(shì)群體合法權(quán)益，扶貧工作勢(shì)在必行。從另一個(gè)角度說(shuō)，扶貧工作既是各級(jí)政府的重要職責(zé)，更是一項(xiàng)民心工程。所以，新時(shí)期扶貧工作不但重要，而且非常迫切。

2 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制扶貧的思路與對(duì)策

2.1 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制扶貧可以更好地解決資金問(wèn)題

按照以往的老路子，依靠財(cái)政補(bǔ)貼，只能解決一時(shí)之需，不能從源頭上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。比如平鄉(xiāng)縣艾村的扶貧情況，艾村農(nóng)民利用財(cái)政補(bǔ)給，征收耕地建設(shè)大棚菜基地，村民在沒(méi)有仔細(xì)研究政策和規(guī)劃的情況下，僅僅依靠每畝地6千元的財(cái)政補(bǔ)貼，紛紛棄耕建棚，財(cái)政資金花完后，大棚最終不知所終，“扶貧大棚變荒地”就是一個(gè)典型的失敗案例。像這樣靠腦袋發(fā)熱建扶貧項(xiàng)目的，還有很多例子，搞好扶貧工作要依靠合理的區(qū)域規(guī)劃，最好不要跟風(fēng)。適合一個(gè)地區(qū)的扶貧思路，不一定適合另一個(gè)地區(qū)，要學(xué)的全面，不能只學(xué)其一不學(xué)其二，知其然還要知其所以然。建設(shè)大棚學(xué)會(huì)了，還要學(xué)習(xí)播種插秧，播種插秧學(xué)會(huì)了，還要學(xué)習(xí)市場(chǎng)銷(xiāo)路。財(cái)政補(bǔ)給跑到手了，還要早預(yù)算、早謀劃，資金不夠怎么辦，如何通過(guò)市場(chǎng)之手，徹底抓住這條生財(cái)之道，找到一條適合本地區(qū)的扶貧思路。

2.2 市場(chǎng)扶貧有利于開(kāi)發(fā)潛在的項(xiàng)目資源

貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，催生出巨大的項(xiàng)目市場(chǎng)空間。由于貧困地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，看不到其中蘊(yùn)含的潛在商機(jī)，所以有很多潛在的優(yōu)勢(shì)資源并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。這些，對(duì)投資者具有強(qiáng)大的吸引力，再加上政府給予的各種優(yōu)惠政策和當(dāng)?shù)乩习傩张瓮丫玫拿撠氃竿脻撛诘捻?xiàng)目空白，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。比如柏鄉(xiāng)縣的漢代牡丹園區(qū)建設(shè)。傳說(shuō)中柏鄉(xiāng)牡丹源于漢代，曾有牡丹救漢光武帝劉秀等民間傳說(shuō)。兩千年來(lái)，有這樣神奇?zhèn)髡f(shuō)的漢代牡丹，一直頑強(qiáng)的生長(zhǎng)在那里。據(jù)悉，2013年以來(lái)，柏鄉(xiāng)縣啟動(dòng)了規(guī)劃占地11平方公里的“中國(guó)漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)園”的建設(shè)，隨著一些學(xué)術(shù)研討會(huì)、華北農(nóng)民畫(huà)大展、牡丹神祭祀儀式、牡丹詩(shī)會(huì)、投資項(xiàng)目洽談會(huì)等12項(xiàng)活動(dòng)相繼開(kāi)展，柏鄉(xiāng)的漢牡丹文化產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展、前景喜人的良好態(tài)勢(shì)。邢臺(tái)市的6個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中，具有優(yōu)勢(shì)資源的包括縣域特色食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝、有規(guī)模的家庭作坊等。

2.3 市場(chǎng)扶貧過(guò)程中切實(shí)可行的辦法是幫扶互助

邢臺(tái)市已有的國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)有：臨城縣綠蕾優(yōu)質(zhì)核桃項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)綠嶺公司；任縣東許花蔬菜種植項(xiàng)目區(qū)、捷如美農(nóng)業(yè)科技有限公司；平鄉(xiāng)縣八辛莊大棚蔬菜種植基地、豐怡生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、好孩子北方生產(chǎn)基地、袁莊村自行車(chē)配件家庭作坊、蓮藕泥鰍種養(yǎng)項(xiàng)目區(qū)、恒馳集團(tuán)；威縣宏博牧業(yè)、十里荷塘項(xiàng)目區(qū)、邱霍寨連棟大棚葡萄種植項(xiàng)目區(qū)、西沙河綠色A級(jí)梨產(chǎn)業(yè)帶等扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)。這些地區(qū)，已經(jīng)在市場(chǎng)扶貧上探索出了經(jīng)驗(yàn)，比如“五位一體”政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶(hù)等股份合作制經(jīng)濟(jì)模式，從信息、技術(shù)、資金、政策等多方面提供思路，在市場(chǎng)扶貧中，起到幫扶帶動(dòng)作用。充分利用這些龍頭企業(yè)的幫扶作用，“汽車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”“結(jié)對(duì)子”“攀親戚”都是好辦法。比如，廣東省的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，就是通過(guò)龍頭企業(yè)加基地、加貧困戶(hù)的方式，解決扶貧問(wèn)題。這種好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得我們學(xué)習(xí)。

2.4 市場(chǎng)扶貧工作中一個(gè)重要思路是打造自己的拳頭產(chǎn)品

南和縣的蔬菜，賣(mài)的很好，但是默默無(wú)名就不值錢(qián)，如果通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)適當(dāng)加工和適度包裝，形成自己的品牌產(chǎn)品，能走出邢臺(tái)就值錢(qián)了。正像內(nèi)丘縣的富崗蘋(píng)果，當(dāng)年崗底村是一個(gè)地圖上都難以找到的名不見(jiàn)經(jīng)傳的小村莊，經(jīng)過(guò)幾年數(shù)百次的打造，培育出富崗一號(hào)、富崗二號(hào)和富崗三號(hào)蘋(píng)果，與其色澤、品味齊名的是其家喻戶(hù)曉的知名度。在邢臺(tái)，小有名氣的廣宗博餅卷肉、威縣的西瓜、南和的小米等，大街小巷不難買(mǎi)到，美譽(yù)度也不低，但其名聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有富崗蘋(píng)果那么響亮。如果能經(jīng)過(guò)前期的策劃與集約經(jīng)營(yíng)，中期的產(chǎn)品加工，適度的包裝以及后期的合理推廣，一定會(huì)有意想不到的收獲。其他省有許多這樣的例子，山東省的大棚菜和周村燒餅，河南省的紅棗和鐵棍山藥等，放眼遠(yuǎn)望，遍地都是成功的經(jīng)驗(yàn)，總有一條適合本地區(qū)。

2.5 市場(chǎng)扶貧還可以依靠旅游市場(chǎng)

隨著生活水平提高，娛樂(lè)休閑的需求也在大幅度增加，許多農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也成了觀光采摘游覽區(qū)。一些山區(qū)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民由過(guò)去的一窮二白，變成現(xiàn)在的豐衣足食。2012年，國(guó)家扶貧辦與旅游局簽署協(xié)議共同探索旅游扶貧新模式。按照雙方商定的合作協(xié)議，將在7個(gè)方面加強(qiáng)合作：①把促進(jìn)旅游扶貧作為兩部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期合作任務(wù)；②建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和定期磋商機(jī)制；③出臺(tái)促進(jìn)旅游扶貧的指導(dǎo)性意見(jiàn)和片區(qū)性規(guī)劃；④推動(dòng)旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)；⑤加大宣傳推介力度；⑥爭(zhēng)取有關(guān)政策和項(xiàng)目資金支持；⑦加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系和服務(wù)體系建設(shè)等。利用旅游市場(chǎng)扶貧，發(fā)展一個(gè)（旅游）點(diǎn)，帶動(dòng)一大片，起到事半功倍的效果。比如臨城的崆山白云洞和蝎子溝等是得天獨(dú)厚的景區(qū)，但是這些地方由于歷史等原因，景區(qū)旅游市場(chǎng)發(fā)展緩慢，老百姓有著更大的期盼。