我國食品安全問題的成因及對策

王小麗

（延安市委黨校，陜西 延安 716000）

民以食為天，食品安全就是一個重大的民生問題。它不僅關系到我們的生活質量，生命的延續(xù)，而且還關乎道德、誠信及政府的公信力。當前，我國正在面臨著重大的經濟轉型和政治轉型的關鍵時期，食品安全的管理顯得尤為重要。頻頻發(fā)生的食品安全事件在一定程度上給社會的長期穩(wěn)定埋下隱患。為了實現我國食品行業(yè)形勢的根本好轉，本文展開了對食品安全事故頻發(fā)的原因進行全面的分析。

1 我國食品安全問題的現狀

1.1 食品安全事件屢禁不止

改革開放以后，特別是在2000年以后，食品安全事件層出不窮。2001年南京冠生園陳餡月餅事件；2003年金華火腿的敵敵畏事件；2004年的大頭娃娃事件；2005年的蘇丹紅、孔雀石綠事件；2006年的陳化糧、毒豬油、紅心鴨蛋安全事件；2008年的三鹿奶粉事件（這是當年影響最大、損失最為慘重的食品安全事件，直接催生了我國《食品安全法》的誕生）。而在《中國食品安全輿情報告藍皮書》中指出，2012年曝光的食品安全事件有1942起。而到了2013年，廣州藥業(yè)維生素C銀翹片被曝含有劇毒農藥砷、汞的殘留，費列羅巧克力驚奇出現活蛆嚇壞顧客，焦點訪談曝出不明不白的白酒等令人觸目驚心的食品安全事件，說明我國的食品安全現狀令人堪憂，發(fā)生重大食品安全事故的風險依然存在。

1.2 我國食品安全存在的主要問題

1.2.1 農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染問題依然嚴重

首先，化肥、農藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達2500萬噸，農藥超過130萬噸,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的施用化肥，會對人體造成危害。為預防和治療家畜、家禽、魚類等的疾病，促進生長，養(yǎng)殖者大量投入抗生素、磺胺類和激素等藥物，造成了動物性食品中的藥物殘留。獸藥的殘留已經成為目前及未來影響食品安全性的重要因素；其次，由食源性污染產生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數字，我國最近幾年的食物中毒報告例數、中毒人數和死亡人數都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數字來看，我國每年食物中毒報告例數約為2萬～4萬人，但專家估計這個數字漏報率達到95%，因此食源性疾病仍然是影響我國公眾健康的最重要的因素；最后，新技術的風險，如轉基因食品從誕生之日起，就以它前所未有的優(yōu)勢和未被證實的安全風險，引發(fā)各界廣泛爭議。雖然轉基因食品在抗蟲害、高產量等方面有著非常大的發(fā)展前景，但同時轉基因食品對健康可能產生潛在的長期影響，如導致過敏反應、具有毒性、抗生素標記基因可能使人和動物產生抗藥性等。而且轉基因作物對環(huán)境也可能有威脅，如對生物多樣性的威脅或生態(tài)污染。由于我國對轉基因食品的危害性估計不足，轉基因食品已經成為我國食品安全中令人擔憂的長期不安全因素。

1.2.2 食品加工中存在食品安全問題依然嚴重

主要是濫用食品添加劑帶來的食品安全問題。目前，我國使用的添加劑有22類1812種，它們可以防止生物污染、預防食物腐敗變質、抑制微生物的生長繁殖、增長食品的保藏期、延長食品保存期以及滿足人們對美味的追求。食品添加劑只要在一定的劑量下，不會表現出毒性，但是超過一定的攝入量，或者濫用時就可能表現出毒性作用。一些企業(yè)把一些根本不能用于食品的物質隨意添加，如蘇丹紅、吊白塊、硫磺等，造成濫用添加劑或者將添加劑無限量添加，嚴重帶來食品安全問題。從近兩年國家對食品的抽查結果來看，食品添加劑已經成為產品不合格的重要因素。其次，在一些生產加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導致食品殘留病原微生物，或在生產、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

1.2.3 違法從事食品安全經營活動問題嚴重

在食品的加工中進行一些不規(guī)范的操作，尤其是一些個體工商戶或者是一些家庭式作坊，生產條件、衛(wèi)生條件不符合生產安全食品的要求。在利益的驅動下，為了減少生產成本，讓一些病死的畜禽肉、霉變原料、下腳料流入市場。

1.2.4 食品安全意識淡薄

一些消費者食品安全意識不強，缺乏必要的食品安全常識，尤其在廣大的農村存在“不干不凈，吃了沒病”的錯誤思想，導致缺乏科學食用食物的常識、合理膳食知識及維權意識薄弱的問題，這些問題都在一定程度上廣泛存在。

2 中國食品安全事故頻發(fā)的原因

2.1 環(huán)境污染是造成食品安全問題的重要原因

環(huán)境中的污染物有很多，重金屬以及農藥等污染物在環(huán)境中的降解速度極低，一旦污染，幾乎永遠存在于我們的環(huán)境中。并通過土壤、水體被作物根系吸收而進入植物性食品，通過空氣吸入、飲水、飼料進入到動物性食品中。而且空氣污染可以通過污染土壤進而污染地表水和地下水。一旦環(huán)境的一個環(huán)節(jié)被污染，幾乎迅速造成環(huán)境中的空氣、土壤和水體的污染，而且來源于污染區(qū)域的動植物食品都有被污染的可能性。環(huán)境污染對人類健康的影響遠遠大于一些假冒偽劣食品的危害。

2.2 我國整個食品行業(yè)的質量保障能力不強

2.2.1 食品安全體系中的界定問題

2.2.1.1 食品安全體系中“角色不清”

職能部門既制定并解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。

2.2.1.2 不同安全等級的食品“定義不清”

如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農產品和綠色食品等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

2.2.2 食品衛(wèi)生缺高典

目前，我國食品安全標準僅有20%與接軌國際，我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例僅為23%。標準修訂過程中，消費者的聲音缺位，企業(yè)降低標準逐利沖動易在標準制定過程中得到體現。一些企業(yè)靠低標準的產品占領市場，擠掉競爭對手，再慢慢提高標準。這種市場競爭策略忽視了消費者的健康，且不利于激勵企業(yè)創(chuàng)新。

2.2.3 食品安全管理體系的限制

我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范 (GMP)管理系統(tǒng)（即政府制定強制性的食品生產、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）。但它們和FAO/WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體的危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。

2.2.4 食品安全法律的系統(tǒng)性不夠

由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產業(yè)鏈為基礎上，食品安全法律體系的廣度不夠，具體標準和法規(guī)的制定上也不夠協調和系統(tǒng)。

2.3 政府的相關職能部門對食品安全生產的監(jiān)管不力

食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復，效率低下。監(jiān)管過程中會出現重復執(zhí)法，責權不明，甚至是監(jiān)管空白?！叭鼓谭凼录本褪且粋€典型例子，出現了監(jiān)管漏洞。截至2012年，全國的食品加工單位有44.8萬家，登記注冊的食品經營單位有323萬家。有證的餐飲單位210萬家，10人以下的小企業(yè)就占到80%，而無證照的小作坊、小餐館更是不計其數。特別在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還依靠的是2億多農民的分散經營。面對我國食品行業(yè)多、小、散、亂、差的現狀，我國的食品安全方面的監(jiān)督力量明顯是力不從心，監(jiān)管對象的無限性和監(jiān)管部門的有限性矛盾十分突出，在短時期內很難解決。

2.4 全社會食品安全的意識有待進一步提高

一部分人對于食品安全問題漠不關心，認為自己不會吃到，別人怎么樣和自己無關，這樣一種事不關己的態(tài)度無形之中在助長食品行業(yè)的不法行為。還有的人購買食品的時候對于有沒有不安全因素從不考慮，只以食品是不是滿足個人味覺的需要為出發(fā)點，對于個人遇見的食品安全事件自認倒霉，維權意識淡薄。

2.5 社會大轉型時期下帶來的食品安全問題

我國目前處于改革開放的重大轉型期，各種矛盾凸顯。

從經濟層面講，我國正處在社會不穩(wěn)定期，一個矛盾多發(fā)階段，我國的法律制度還不健全，導致不法分子有很多可乘之機，食品安全事件禁而不止。

從技術層面講，目前對于一些新科技、新技術認識不到位，缺乏足夠的預見性，如轉基因技術。

從文化方面講，我國也處于一個食品安全高發(fā)階段。從生產角度，面臨的對象多、小、散、亂、差；從監(jiān)管方面，監(jiān)管資源嚴重不足。而一些錯誤的消費觀念也帶來許多食品不安全問題，尤其是廣大的農村，成為了假冒偽劣的重災區(qū)。

3 中國食品安全事故頻發(fā)的解決對策

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產企業(yè)、市場食品的監(jiān)督抽查力度。目前，已形成了全國上下重視食品安全、狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大地改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，還應做好以下幾個方面的工作。

3.1 加強宣傳教育，提高全民素質

①對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養(yǎng)殖知識等；②加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，保護環(huán)境；③加強社會主義法制教育，明確自己肩負的社會責任；④加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

3.2 建立食品安全預警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產、食品供給、食品分配和食品貿易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關注和研究市場變化、重大自然災害對食品供給帶來的影響，提前做好各種應對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

3.3 加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為，加大食品安全事故查處力度

要經常性、滾動型地開展風險排查，排查要深入、全面，使得制假、造假無所遁形。

3.4 提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用

建立食品行業(yè)協會，對從業(yè)者進行職業(yè)道德和法制教育，推進誠信建設，培養(yǎng)自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協會還應通過各種途徑（國外使館、貿易機構、媒體等）廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區(qū)的行業(yè)標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準、環(huán)保要求，及時提供給相關企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿易糾紛，維護企業(yè)正當的權益。

3.6 協調各方力量，齊抓共管的執(zhí)法格局

由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生、工商、技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、海關等部門協調配合，齊抓共管、形成合力，切忌一個艄公一道河，各唱各的號。因此，應當把食品藥品安全工作列入黨委和政府、各級黨委和政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作實績百分考核之中；把食品藥品管理工作列入黨委和政府、各級黨委和政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作目標考核之中；把食品藥品監(jiān)督管理部門及向部門的協調配合列入其工作實績百分考核和工作目標考核之中。確保齊抓共管的執(zhí)法格局，確保人民群眾舌尖上的安全。