云南邊疆民族地區村“兩委”干部工作現狀調查
——基于741名村“兩委”干部學員的調查

蘇文蘋，李明輝，陳亞平

（云南農業大學農村干部學院,昆明650201）

云南邊疆民族地區村“兩委”干部工作現狀調查
——基于741名村“兩委”干部學員的調查

蘇文蘋，李明輝，陳亞平

（云南農業大學農村干部學院,昆明650201）

本文通過對來自16個州市的741名村“兩委”干部學員的調查和分析，表明云南省第五屆村“兩委”干部能認真履行職責，在推動村（社區）政治、經濟、文化發展起到了積極的作用，但在實際工作中也存在一些困難和問題，并針對這些困難、問題以及加強村“兩委”干部隊伍建設提出相關建議和意見。

村“兩委”；工作現狀；云南

村干部是我國社會主義新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者，他們擔負著組織和領導農民群眾建設社會主義新農村的重要任務，在社會主義新農村建設過程中起著決定性作用。我國自1998年11月4日開始實施《中華人民共和國村民委員會組織法》以來，到現在已有16年。云南省也從2000年開始村改委，到2013年6月底，已完成了第五屆村“兩委”換屆選舉工作，全省共產生村（社區）黨組織委員69 389名，村（居）委會成員70 125名。目前，第五屆村“兩委”干部已經履職一年多，為進一步了解、掌握他們的工作、生活、思想狀況，實際工作中遇到的困難和問題，特此對云南農村干部學院來自16個州市的741名村“兩委”干部進行問卷調查和深度訪談，并為進一步加強村“兩委”干部隊伍建設提出相關建議和意見。

1 村“兩委”干部學員的基本情況

741 名村“兩委”干部分別來自16個州市129個市縣584個鄉鎮741個村（社區），全部為中共黨員。男干部630人，女干部111人，男干部人數明顯多于女干部。年齡最大者為64歲，年齡最小者為23歲，平均年齡43歲。除漢族外有23個少數民族342人，占總人數的46.15%，人數最少的民族為阿昌族、布依族和摩梭人，各1人。人數較多的民族為漢族399人，彝族83人，哈尼族42人，傣族40人。

學歷以初、高中為主，有初、高中學歷的有434人，占總數的58.57%；小學學歷的有14人，占總人數的1.89%；有中專學歷的有92人，占總人數的12.41%；有大專學歷的168人，占總人數的22.86%；本科學歷的有33人，占總數的4.45%。說明本屆村“兩委”干部的學歷層次比往屆有了明顯的提高。

從任職情況來看，擔任村（社區）黨組織書記的有430人，擔任村（社區）主任的有179人，擔任副書記的有5人，擔任副主任的有9人，擔任黨組織書記、村主任“兩肩挑”的有118人。在741名學員中有大學生村官34人。

2 村“兩委”干部學員的工作狀況

從問卷調查、訪談情況來看，針對村“兩委”干部的工作職責和要求而言，云南邊疆民族地區村“兩委”干部的工作表現大體為以下幾種類型：

（1）綜合素質高，工作能力強，群眾基礎好。這一部分人文化水平較高，大多有高中以上學歷，并且長期從事村務工作，對農村基層工作十分熟悉。能認真執行國家的各項方針政策、法律法規。領導能力強，能夠帶領村民增收致富，深得村民的心，群眾基礎好。他們大多是縣市級、鄉鎮干部下派的工作人員，村里致富能力強的村干部。

（2）綜合素質高，責任心強，缺乏工作經驗。主要指的是大學生村官，他們有思想、有知識、眼界廣、政治理論水平高，熟悉黨的路線、方針、政策，熟悉國家的各種惠農政策以及最為先進的科學文化知識。富有較強的責任心，渴望能帶領村民脫貧，但缺乏工作經驗，其做群眾工作的方法、應急事件處理的能力有待進一步提高。

（3）綜合素質不高，工作經驗豐富。他們大多是村里的老書記、老黨員，在村里德高望重，群眾基礎較好，做群眾工作能力強。但受教育程度不高，大多是中學或小學畢業，政策理論水平也不高，思想保守，接受新事物較慢，帶領村民增收致富方面有待提高。

（4）政策理論水平不高，會致富，敢作為。主要指的是村里先富起來的能人，這些人見識廣，致富能力強，但政策理論水平低，農村工作經驗不豐富，責任心、奉獻精神不強。

3 在實際工作中遇到的困難和問題

3.1 綜合素質不高，帶領群眾增收致富能力較弱

從對741名村“兩委”干部學員的基本情況可知，第五屆村“兩委”干部隊伍的整體素質、年齡結構、民族結構以及性別比例與往屆相比有了明顯提高，但在一些偏遠山區，很多老支書、老主任只有小學、中學文化。一些村班子成員政治理論素質不高，不能正確地落實、執行政府的決策。一些村班子成員思想保守，創新意識不強，等、靠、要思想嚴重，工作中只會用老辦法、老經驗，墨守成規。還有部分村班子成員不會運用政策法律法規來處理群眾矛盾、問題，仍然沿用傳統的行政命令方式來開展工作，一定程度上激化矛盾，引起村民的不滿[1]。并且大多數村“兩委”干部駕馭市場經濟能力較弱，隨著農村產業結構的不斷調整，村民們渴望村干部帶領增收致富的愿望更加強烈，但村班子成員由于見識短、綜合素質不高，缺乏科學謀劃發展、領導發展和帶頭致富的能力，因此很多地區發展長期滯后。

3.2 村“兩委”關系難協調

在我國農村，村黨支部與村民委員會是最為重要的兩個村級組織。在村民自治的背景下，村“兩委”關系是否協調事關農村經濟和社會的發展。根據村民自治的相關法律政策規定，村支部是領導核心，村委會是具體的組織者、執行者。但在實際工作中，經常出現村支部與村委會相互爭權、相互對立、互不配合的現象[2]。一些村委會相對集權，不讓村支部插手村務；一些村支部權力較大，村委會成為它的支配對象。因此毛軍吉（2001）在對湖南省500個村現狀調查的基礎上，得出村“兩委”關系協調的只有40.1%的結[3]。在云南部分地區仍存在“兩委”關系難協調的情況，“兩委”關系不順已嚴重阻礙了村民自治，村政治、經濟、社會、文化的健康發展。

3.3 村“兩委”干部經濟待遇偏低

目前，村干部的責、權、利不對等，村干部承擔的事務多、責任大、但利益保障較弱[4]。云南省村干部的待遇在600～1 500元之間不等，且大多沒有養老保險等其他保險。而農村工作千頭萬緒，小到牲口吃莊稼，大到各項政策的貫徹落實，“上面千條線，下面一根針”正是村干部工作的真實寫照。面對繁雜的工作、一家人的生計，村干部面臨著兩手抓，但兩手都抓不好的困境。同時由于村干部的考核獎懲機制不健全，因此存在干好干不好一個樣，待遇沒差別的現象，嚴重挫傷了村干部的積極性。3.4村“兩委”干部后繼無人

據相關部門統計，云南省12萬名村干部中，高中以上文化的不到一半，50歲以上的超過1/3，農村基層干部隊伍普遍存在年齡偏高、文化偏低、婦女比例偏低、少數民族比例偏低的“一高三低”情況[5]，并且大多有能力、有文化、腦子活、有一技之長的青壯年都進城務工，留下較多的是留守兒童、老人和婦女，因此村“兩委”干部面臨著難培養、難選拔、后繼無人的現象。

4 加強村“兩委”干部隊伍建設的相關建議和意見

4.1 提高邊疆民族地區村“兩委”干部的綜合素質能力

針對云南邊疆民族地區村“兩委”干部受教育程度、政策理論水平不高的現狀，各級政府應采取各種有效措施，切實提高村“兩委”干部的綜合素質能力：①通過深入地實地調研，切實掌握村干部的需求與不足，針對性地開展專題培訓，特別是政策法律法規、種植、養殖、加工、農業科技等方面的專題培訓；②通過在職繼續教育的形式來提高村干部的學歷水平，可采取自愿為主、政府引導的形式，鼓勵村干部參加函授和自學考試，提高自身文化素質；③通過工作會議、集中討論學習、遠程教育等方法來提高村干部的政策理論水平、法律水平、決策執行、科學謀劃發展、帶頭致富等方面的能力。

4.2 妥善處理好村“兩委”關系

要妥善處理好村“兩委”關系，首先應加強村“兩委”職權的內部分權與監管[6]。對“兩委”的職責進行具體詳盡地劃分，避免職責上的沖突與交叉，同時應擴大村代表、村黨員的權限，加強他們對村“兩委”職權的監督；其次村干部素質的高低，是維系村“兩委”關系協調與否的前提和基礎，同時也是村民主化和政治文明的基礎[7]，因此應加強村干部隊伍的教育培訓，提高村干部素質；最后要不斷推進村民自治，嚴把選舉和黨員發展關。根據我國當前的法律和政策，“兩委”班子分別由村民大會和黨員大會選舉產生[8]，因此要嚴把入口關，確保在公正、公平、公開的環境下，選舉出為人正派、辦事公道、法制意識強、確實為人民利益著想的好村官。

4.3 改善村“兩委”工作環境，適當提高村“兩委”干部待遇

從問卷調查、訪談了解到，一些村辦公條件差、活動場所簡陋，會議、活動都在露天下開展，黨員教育、村民培訓因沒有場所、經費而擱淺。同時村干部待遇低，一些黨小組長沒有工作補貼，因此轉崗外流現象時有發生。針對這些問題，應進一步改善村“兩委”干部的工作條件，抓好活動場所的建設，建議在可能的情況下適當提高村干部的待遇，并根據新型農村合作醫療保險制度，以“個人繳費為主，政府給予一定比例補貼為輔”的原則，完善村“兩委”干部醫療、養老和工傷保險制度[9]。

4.4 積極推進、完善大學生村官選拔機制

大學生村官是一群受過高等教育，有理想、有文化，富有激情、勇于接受新事物的青年，他們的到來能有效改善了農村干部隊伍的知識、年齡和性別結構，并對當地的經濟、文化、社會的發展起著積極的作用，因此要進一步完善大學生村官選拔機制，鼓勵那些有志的大學生到農村去成就一番事業。

［1］蘇鋼.長春市村干部帶頭人隊伍建設現狀分析與對策研究[D].長春：吉林大學，2010.

［2］趙恩朋.關于“村兩委”關系制約性因素的思考［J］.中共成都市委黨校學報,2009（2）:53-55.

［3］毛軍吉,陳遠章.農村“兩委”關系現狀及其對策——對湖南省500個村的調查［J］.中國黨政干部論壇，2001（1）:21-23.

［4］張澤.貧困地區村干部隊伍建設存在的問題及對策研究[D].成都：西南財經大學,2010.

［5］趙艷芝,張冰.農村兩委合一后的現狀問題與村治對策［J］.貴州農業科學,2012,40(12):224-229.

［6］郝碧峰.當前農村兩委關系不協調原因分析與對策[D].鄭州：鄭州大學,2004.

［7］高旺.村民自治背景下村兩委“兩張皮”問題的研究[J].北京行政學院學報,2002（4）:9-13.

［8］勾星武.文山州村“兩委”干部現狀的調查與思考［J］.文山學院學報, 2012,25（1）：112-115.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.03.117

D267.2

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1673-0194（2015）03-0208-03

2014-12-22