淺談區域性原產地證書在國際貿易中的作用

于媛媛

（蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇 蘇州 215128）

0 引言

近年來，以自貿區為代表的區域經濟一體化浪潮迅猛發展，成為經濟全球化發展進程的重要部分。對中國而言，越來越多的自由貿易區協定的建立，為出口企業更充分地享受貿易自由化和投資便利化帶來了巨大的現實優惠。貨物的原產地問題引起越來越多國家的重視，商品的原產地身份與該商品在國際貿易中所應享受的待遇有著十分緊密的關系。如何運用中國——東盟自由貿易區的政策優惠，特別是如何充分利用自貿區原產地證書給我國企業帶來真正的實惠，是我國政府和企業共同面臨的問題。

自我國成為世貿組織成員以來，建立自由貿易區是發展我國國際貿易的重要戰略。我國在亞太地區積極與周邊國家和地區開展貿易合作，近年來，越來越多的外貿經營企業對產地證的利用意識得到了進一步的提高，檢驗檢疫機構的原產地證書簽證量也得到了持續快速增長。目前出口企業為國外進口商提供的優惠性原產地證書所得到的關稅減免一般都被進口商單方面地享受，出口企業基本上無法與其分享這部分的利潤。因此，為降低國內企業的生產經營成本、提高產品競爭力，尤其是從已與我國簽訂自由貿易區的國家或地區購買時，要利用好此項政策。根據商務部統計數據顯示，韓國、東盟目前是我國進口的兩大主要來源地，而這兩個國家和地區分別與我國簽訂了亞太貿易協定和中國－東盟自由貿易區協議。

據統計，2014年蘇州地區共簽發證書73000多份，貨物總值達38億美元。其中區域性原產地證達到25000多份，貨物總值達10億美元，分別占總簽證量的36%，貨值的28%。按10%的降幅計算，可獲得近1億美元的關稅減免，這一點無疑是很可觀的。

1 我國外貿業務中使用優惠性原產地證存在的問題

國內企業在積極為國外進口商提供優惠性原產地證書讓其享受關稅優惠的同時，卻忽視了自己在從國外進口原輔料、設備時也同樣可以憑國外供應商提供的優惠性原產地證書享受關稅優惠，往往因沒有主動讓國外供應商提供優惠性原產地證書而無法享受到此項優惠政策。我國外貿業務中使用優惠原產地證存在以下問題。

1.1 企業對優惠原產地規則的認識不足

復雜的原產地規則立法狀況給企業掌握和運用原產地規則帶來了不便，加上很多企業對優惠原產地規則的認識不足，以至于多年來中國相當一部分出口企業不能很好利用這一制度，實踐中出現了不少問題。例如，一些出口企業認為商品價格已經確定，因而外國進口商要其出具優惠原產地證時，顯得積極性不高，不愿很好配合；又如，一些出口企業在向一些給惠國出口產品時，忽視了進口商可以減免進口關稅的優惠，因而出口商品的價格定得過低。結果，出口企業不僅不能在產品定價時享受到優惠稅率的好處，而且低價出口還易遭致進口國的反傾銷訴訟。

1.2 各優惠原產地規則之間缺乏協調性

優惠原產地規則缺乏協調性可能影響企業的生產與采購決策。例如，智利和秘魯是與我國簽訂自貿協定的兩個國家，它們在地理上相隔較近，但卻使用不同的優惠原產地規則模式（中國-智利自貿協定使用增值百分比標準，中國-秘魯自貿協定使用稅則歸類改變標準）。假設M公司的某項產品需要在這兩個國家采購原材料進行加工生產，那么其可能就會無法以相同的方式在這兩個國家組織加工生產，難以獲得規模生產的成本效益，其產品進行議價的余地因而也變小。如果企業認為獲取自貿區原產地資格的成本將大于受益額時，可能會放棄對自貿區優惠原產地規則的利用。而且這一問題隨著新自貿區的建立還會更凸顯出來。

2 充分利用區域性原產地證書的優惠政策和對策

隨著經濟全球化的迅猛發展，與機遇并存的各種風險也將在全球范圍內快速傳播。一個國家憑自身的實力難以應對全球化的挑戰，因此，走區域貿易安排的道路，已成為世界上大多數國家的普遍選擇。那么怎樣才能更好地利用好區域性原產地證書的優惠政策呢？筆者提出以下對策與建議。

2.1 拓寬企業獲得信息的渠道

目前，很多企業獲得優惠原產地證的信息是通過境外客戶，本身并不知道自貿區協定可以給他們帶來優惠。建議政府有關部門提供培訓，支持社會機構提供培訓服務，通過網絡方式公開發布優惠信息，制作出版免費的普及讀物。

2.2 協調優惠原產地規則

全球化時代，一件最終產品往往包含多個國家的原材料和中間產品，或經過多個國家的生產工序，如何判定其最終原產地的工作越來越復雜。要建立一個更加廣泛的自貿區，推進本地區貿易自由化和便利化，必須協調、簡化原產地規則和程序，設計簡單、透明、可預期、有效率的原產地規則，最大限度地發揮自貿區的貿易創造效應，減少扭曲和偏移。

在實體性規則方面，建議應盡可能采用普遍適用的基本標準，例如統一海關稅則。目前各國均實行HS海關編碼，但由于在一些商品的稅則分類方面存在不同理解和解釋，在稅則歸類改變標準執行中給原產地判定造成困難。考慮適當減少產品特定規則，產品特定規則固然使得原產地的判定更加清晰無誤，避免曲解，但也使原產地規則變得更加復雜；在程序性規則方面，建議應密切信息交流，提高各國有關原產地規則和程序的透明度，促進各國相互充分認識區域內貿易發展的現狀，制定統一的、可實施的優惠原產地規則協調行動計劃。

出口是拉動國民經濟增長的重要因素，我國可以有選擇地與其他一些國家或地區，特別是周邊的國家和地區建立自由貿易安排，可以使我國產品以更加優惠的貿易條件進入對方市場，從而拓寬出口渠道，分散市場風險，推進市場多元化的進程，加強各領域的合作。為此，檢驗檢疫部門建議廣大國內外貿企業：一方面，積極主動去了解已與我國簽訂自由貿易協定的國家和地區以及我國的降稅清單，如從上述國家進口貨物時應主動要求客戶提供區域內產地證書；另一方面，充分利用我國已簽訂的自由貿易區協定，不斷開拓新市場，尋找最優的國外供應商以降低生產成本、提高產品競爭力。

[1]孫婧.談我國貿易發展中優惠原產地規則與證書的應用[J].國際經貿，2013（4）.

[2]成兵.區域性優惠原產地證對外貿企業出口的促進作用分析[J].國際經貿，2013（3）.

[3]馬亞楠.論如何利用中國——東盟自貿區原產地證書充分享受自貿區優惠[J].法制與經濟，2010（2）.