新時(shí)期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)問題及對(duì)策

侯超慧

（河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開封 475000）

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在進(jìn)行得如火如荼，土地流轉(zhuǎn)不僅將掀起農(nóng)村土地的一場(chǎng)革命，還深刻影響著我國城市化進(jìn)程。解決好土地流轉(zhuǎn)問題關(guān)系著我國農(nóng)村地區(qū)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一項(xiàng)重大土地改革的順利進(jìn)行，是我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的必由之路。土地流轉(zhuǎn)為新農(nóng)村的建設(shè)注入了新的活力，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，做好土地流轉(zhuǎn)工作是關(guān)系國計(jì)民生的大事，關(guān)系著我國三農(nóng)問題的解決以及我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，進(jìn)行土地資源的合理配置，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于我國新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

1 新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的背景

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改善以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模的擴(kuò)大，一家一戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不能更好地適應(yīng)農(nóng)村目前的發(fā)展?fàn)顩r，土地流轉(zhuǎn)就應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)適應(yīng)了當(dāng)今農(nóng)村規(guī)?；M(jìn)程的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見”，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，目的是讓廣大農(nóng)民真正受益，讓農(nóng)民的權(quán)利得到保障。土地流轉(zhuǎn)是我國土地改革發(fā)展的重要趨勢(shì)，有利于提高農(nóng)村土地的利用率，進(jìn)行資源合理配置，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入。

2 新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的問題

我國地域遼闊，各地區(qū)土地資源有較大的差異，又基于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不同，在全國土地流轉(zhuǎn)5年內(nèi)完成的目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。有些個(gè)別地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，違背農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)絕不能大規(guī)模的“一刀切”，要因地制宜，制定配套的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)有序地適度地進(jìn)行。倘若土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題又如何解決？他們的再就業(yè)問題誰來保障呢？誰又真正可以保障實(shí)現(xiàn)他們的切身利益呢？

3 如何有效解決土地流轉(zhuǎn)中的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系著整個(gè)國家的民生建設(shè)和我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展，其中關(guān)聯(lián)最大的利益主體就是農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一系列市場(chǎng)失靈狀況，政府一方面要制定相應(yīng)的政策措施，另一方面還要加強(qiáng)監(jiān)管，適時(shí)進(jìn)行干預(yù)，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)和收益權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。不僅如此，強(qiáng)化政府的監(jiān)管還能保證土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，保證國家土地濫用、非農(nóng)用的現(xiàn)象，保證國家糧食安全，對(duì)我國國計(jì)民生具有重大的意義。

3.2 引導(dǎo)有層次的進(jìn)行流轉(zhuǎn)

針對(duì)我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平差異較大現(xiàn)狀，要實(shí)行不同的土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，因地制宜，制定出適合本地區(qū)發(fā)展的良好渠道。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，土地流轉(zhuǎn)會(huì)進(jìn)行得比較順利，他們不需要依賴土地維持生計(jì)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)土地資源的升值，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，就業(yè)機(jī)會(huì)多，土地流轉(zhuǎn)之后的剩余勞動(dòng)力的問題并不會(huì)那么突出，有能力自我消化剩余勞動(dòng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后，機(jī)械化水平低的地區(qū)，農(nóng)民自己耕種較多，切不可強(qiáng)行進(jìn)行流轉(zhuǎn)，如果一意孤行有時(shí)恰恰會(huì)適得其反，還會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題。所以說這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不同地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)。

3.3 遵守市場(chǎng)規(guī)則，響應(yīng)國家號(hào)召

市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者與承包土地的使用者要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)規(guī)定，防止盲目圈地以及農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化的現(xiàn)象；響應(yīng)國家維護(hù)國家糧食安全和確保18億耕地紅線的號(hào)召；積極參與公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好市場(chǎng)進(jìn)行資源優(yōu)化配置的作用，有利于建立公開、公平、公正的交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行；要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程發(fā)展。

3.4 培養(yǎng)新技能，做新型農(nóng)民

在如今快速發(fā)展的知識(shí)化、信息化社會(huì)，就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，而農(nóng)村土地的規(guī)?；l(fā)展需要有知識(shí)的新型農(nóng)民，所以廣大農(nóng)民也要積極豐富自己的農(nóng)業(yè)知識(shí)，緊跟時(shí)代的步伐，做新時(shí)代的農(nóng)民。培養(yǎng)出一批會(huì)技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)村其他剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，充分利用好農(nóng)村勞動(dòng)力密集的資源優(yōu)勢(shì),在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.5 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)社會(huì)需求

在一些城鎮(zhèn)化不發(fā)達(dá)的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)之后就會(huì)產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動(dòng)力滿足之后，剩下的勞動(dòng)力大部分會(huì)選擇進(jìn)城務(wù)工，城市化的進(jìn)程與發(fā)展必然離不開這些默默工作在基層中的人們，但在當(dāng)下面臨就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)期，這就會(huì)進(jìn)一步加劇就業(yè)難的問題。這一群體的人們要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，適應(yīng)市場(chǎng)的需求，調(diào)整自身，積極就業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)已成為趨勢(shì)，一個(gè)新事物的出現(xiàn)必然會(huì)伴隨著新問題，在這一進(jìn)程中，政府要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)市場(chǎng)的不合理狀況進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)干預(yù)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。市場(chǎng)上的承包經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，杜絕土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化，維護(hù)國家糧食安全。農(nóng)民也要增強(qiáng)自己的權(quán)利意識(shí)，維護(hù)自己合法權(quán)益，還要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，做新時(shí)代農(nóng)民，適應(yīng)市場(chǎng)需求，培育新技能，在多方平衡下，要學(xué)會(huì)為自己代言。

[1]趙丙奇，周露瓊，楊金忠,等.發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式比較及其影響因素分析——基于對(duì)浙江省紹興市和安徽省淮北市的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（11）.

[2]李中，劉衛(wèi)柏.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2013（3）.

[3]黃延信，張海陽，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（5）.