農業財政工作促進農民增收體系研究

姬鵬英

（國網冀北固安縣供電有限公司，河北 廊坊 065000）

在推進社會主義新農村建設和發展現代農業的進程中，對農業財政工作促進農民增收的作用體系、作用途徑和各種影響因素進行系統化的深入剖析，對于進一步理清工作思路，抓準、抓實農業財政工作促進農民增收的著力點、切入點，增強促進農民增收的推動力，具有重要意義。

1 農業財政工作促進農民增收的3個主要作用點

從宏觀上講，農業財政工作的過程實際上就是促進農民增收的過程，無論是節水項目、基礎設施建設項目、生態項目，還是產業化經營項目，實質上都是在為農民創造產值，增加收入，拓展增收渠道，提供致富機遇。農業財政工作通過各項支農惠農措施，直接或間接地作用于農民增收的各個方面，各個環節，形成了3 個作用點。

1.1 在增產上促進增收

通過改善水、電、路、土等農業基礎生產條件，提高農產品的生產總量，由增加產量實現增收。“十五”期間，廊坊市通過農業綜合開發共投入項目資金49613.03 萬元，完成改造任務239 萬畝，其中改造中低產田217 萬畝，開墾宜農荒地18 萬畝，建現代化農業示范園區3 萬畝，建農業高新科技示范園區1 萬畝。項目區新增灌溉面積89.85 萬畝，改善灌溉面積140.75 萬畝，新增除澇面積73.44 萬畝，改善除澇面積129.09 萬畝，新增糧食生產能力46638.74 萬千克，項目區農民人均純收入比非項目區農民人均純收入高出近270 元（1 畝=666.67m2）。

1.2 在減支上促進增收

主要是通過發展節水灌溉技術降低灌溉成本，通過規模化經營降低采購成本，通過保鮮倉儲降低產品耗損，通過專業化農業合作組織降低銷售成本。如各縣項目區由明渠大水漫灌全面轉向以地下防滲管道為主的節水灌溉，實現了節水、省地、省工、省電。節水：改造前每畝地每次澆水需要2 小時40m3 水，改造后只需要1 小時20m3 水，每畝1 年可節約用水160m3。省電：每畝每次澆水用電由過去的15kWh、付12 元電費減為現在的8kWh 付5.6 元，每次省6.4 元，全年8 次省51.2 元。

1.3 在種植模式上促進增收

通過間作套種，合理密植，夏播輪作，改進種植模式，大幅度提高單位面積農產品的產出量，實現農業效益的疊加。

2 農民增收的3個發展階段

從各縣農民增收的總體情況來看，由于各縣自然條件、裝備水平、科技水平、農民素質和市場競爭力的不同，農業財政工作促進農民增收的作用點有多有少，有強有弱，有先有后，從而使農民增收的幅度和方式也不盡相同，農民增收基本上呈現出3個發展階段。

2.1 基礎型增收階段

農民增收主要依賴于農業財政資金對項目區落后的生產條件的改善，通過中低產田改造實現單產、總產的大幅度提升，農業生產能力明顯增強，傳統種植模式有所改良，人均收入由1000 多元增長到近2000 元，實現了脫貧式增收。

2.2 起步型增收階段

通過農業結構調整，基本上脫離了傳統的農業經營模式，以蔬菜為主的經濟作物種植面積擴大，品種優化，品質提升，以簡易溫室為主的設施農業初具規模，產品銷售渠道和市場優勢初步得到確立。農民人均純收入由近2000 元增長到近3000 元，實現了較大幅度的增長。

2.3 擴張型增收階段

項目區農業生產已基本上實現了專業化、規模化、精品化、特色化和市場化，形成了較大規模的產地批發市場，進行了綠色農產品認證，與農業加工企業進行合作，形成了“公司+基地+農戶”的生產經營格局。農民人均純收入由2000 元增長到4000 元以上。隨著農民增收能力的提高和增收行為的多樣化，在農村中分化出了脫離土地的新型農民，農民增收步入了更高的層次。

3 農民增收的3個個體差異

在對我市2 區6 縣農民增收情況的調查中我們發現，農民個體的增收幅度，增收方式和增收能力存在明顯差異，主要表現在3 個方面：一是不同項目區之間由于自然條件、生產條件和土地整改程度的不同，農民收入水平差距明顯。調查實例中6 戶農民收入差額達到數千甚至上萬元；二是同項目區農民之間由于自身經營理念、經營能力、科技素養的不同，收入差距也較大；三是由于農民個體素質、生產思路、經營能力不同，形成了不同的增收模式。大體劃分為常規從眾型，即別人種什么，自己種什么，增收能力較弱；重點經營型，什么既賺錢又保險，就種什么，增收觀念保守；風險創新型，這類農民有頭腦、懂市場、懂技術，敢于采用新品種、新技術，從風險經營中獲得了較高的收入；服務增收型，主要以農資經銷、糧菜販運、市場中介來增加收入，具有較強的增收開拓能力。

4 促進農民增收的主要制約因素

4.1 經營規模小而分散

由于人多地少和土地承包關系的制約，戶均占有的土地、水量、電容量、農機具等可利用資源極為有限，而且無法擴大，不易調配。一般地區農戶經營面積只有4～7 畝，還要分三四個不同等級的地塊，從根本上限制了農戶擴大經營和增收的規模。

4.2 低投入

農民住房、喪嫁、醫療、教育、養老五大負擔重壓在身，不足10畝地的收入，加上災年熊市，往往積蓄甚少，因此在農業生產投入上，很少大投入，大冒險，調查農戶在種植上大部分要種三五種作物，甲賠乙賺，以盡量降低投入，減少單品種大面積種植的風險，從而限制了農業再生產的能力，導致農民增收的乏力和無奈。

4.3 農民地位低

由于上述因素的制約，在農業產業化過程中，絕大部分農民處于末端地位和被動地位，農民沒有成為產業化的領導主體，產業化的高端和中間環節獲取了更多的利潤，擠壓了農民增收的空間。

4.4 農產品價格低而不穩

城市中低收入階層對農產品的低價位、低成本消費需求一直壓抑著農產品價格的提升，一些對農民增收起拉動作用的高價位農副產品，往往不久便達到飽和，成為普通價位商品，因此從長遠上看，農民增收的關鍵是要減少農民數量，分流和轉化農民，從宏觀上看，解決農民普遍增收的問題，必須加大公共財政的投入，加強政府扶持、政策傾斜和政策調控，為農民增收提供強有力的支撐和保護。

5 對促進農民增收問題的深入思考

5.1 把農業財政工作的切入點與農民的增收意愿統一起來

農業財政工作作為社會主義市場經濟條件下，促進農民增收的一項重要措施，首要的一條就是工作開展與農民增收意愿要相互支持，相互協調，所有促進農民增收的行為，要切合當地發展實際，符合各縣生產力發展水平和市場需求，既要引導和調動農民參與農業項目建設，又要尊重農民意愿和生產習慣，暢通農民表述自己意愿的渠道。農業財政的基層管理和實施部門，特別是縣鄉兩級，在項目申報、規劃內容、籌集資金、實施建設、竣工管護等環節，都牽涉農民的切身利益，應按照公開、公平、公示的原則，聽取和采納農民意見，進行民主評議、民主決策。

5.2 工作開展規模要與農民的增收幅度齊頭并進

農業財政資金要想發揮最大的使用效益，必須堅持整合資金、突出重點、集中投入，這也是實現規模經營、規模效益和農民大幅度增收的前提。農業財政工作在不斷擴大項目建設規模的同時，一定要立足當地資源、財力、人力、市場的實際，抓優勢，抓重點，綜合配套，把質量、市場、效益放在第一位，以小變大、循序漸進，逐步以規模開發實現規模效益，為農民提供穩定、扎實的增收基礎。

5.3 在銷量、價格上尋求農民增收的最大化

促進農民增收一定要在市場上下功夫，一定要實事求是地分析市場的真正需求、真實容量，培育占領市場、迎合市場的能力。以市場需求為導向，合理確定總量和分量的大小。既要充分發揮規模優勢，形成大市場，大流通，把產地市場變成農民增收的舞臺。同時，又要在銷量、價格上尋求農民增收的最大化，促進農民多環節、多層次、多渠道增收，把農民增收建立在產業化經營、現代化營銷的基礎上。

5.4 提升農民在增收中的組織能力和競爭能力

隨著社會經濟形勢的發展，既要保障和維護農民對現有土地的經營權益，又要解決其與現代農業不適應的問題，這就必須在穩定中尋求協調和變革。應大力發展“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，積極扶持農村合作經濟組織，適度進行土地轉租倒包，盤活土地資源，擴大規模經營能力，提升農民在增收中的組織能力和競爭能力，實現農民收入更廣泛、更高層次的增長。

5.5 農業財政工作要以農業增效、農民增收作為出發點和歸宿點

農業財政工作的根本任務和最終目標是農業增效和農民增收。因此，要把農業財政資金的使用效益管理提升到更加重要的位置，納入項目管理的整個過程。在項目立項階段要深入實地，認真進行項目效益的評估、分析和論證，防止低效工程上馬；在項目建設階段要進一步做好效益動態分析，確保工程措施產生實效；在項目竣工驗收時，要對項目效益進行實地評測和對比，出具項目效益驗收報告，把資金使用效益與農民增收作為項目驗收的一個重要考核指標。農業財政工作無論是宏觀管理還是微觀管理，各項具體措施最終都要落實到農業增效、農民增收上，這是農業財政工作的本質屬性，也是落實科學發展觀的必然需要。只有這樣，農業財政工作才會更具生命力，更具擴張力，更具推動力。