中央一號文件首提農民承包經營權可抵押擔保

1月中旬，中共中央、國務院印發2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全面定調2014年及今后一個時期農業農村工作。這是中央一號文件連續11年聚焦“三農”。今年的關鍵詞“全面深化農村改革”站到了俯瞰全局的高度，首次提出賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。

文件強調，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等。對此，有專家表示，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。endprint