工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性判定及影響因素分析

李二順 李曉威 李聰聰

(河南省白龜山水庫(kù)管理局，河南平頂山 467001)

工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性判定及影響因素分析

李二順 李曉威 李聰聰

(河南省白龜山水庫(kù)管理局，河南平頂山 467001)

本文闡述了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)概念以及競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)與強(qiáng)弱的區(qū)別和判斷辦法;從投標(biāo)人、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)專家的角度，分析了投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的影響因素，以及評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的判定原則。

投標(biāo)人;競(jìng)爭(zhēng)力;判定;影響因素

工程招標(biāo)投標(biāo)階段，在通過(guò)評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)候選人的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)的情況。部分評(píng)委對(duì)此認(rèn)為缺乏競(jìng)爭(zhēng)，將不足三個(gè)的有效投標(biāo)給予否決;也有一部分評(píng)委認(rèn)為有競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)繼續(xù)評(píng)審。作為評(píng)標(biāo)專家來(lái)說(shuō)，應(yīng)從哪些方面考慮，恰當(dāng)?shù)貙?duì)投標(biāo)人的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行合理判定，就顯得尤其重要。

1 投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力

1.1 競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)是為了實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益而與其他人爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)和市場(chǎng)的行為。競(jìng)爭(zhēng)具有以下特點(diǎn):?實(shí)質(zhì)性，作為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，已做了要約，從個(gè)體的角度表達(dá)了自身的真實(shí)意圖;?響應(yīng)性，是衡量投標(biāo)人的投標(biāo)是否有效的必要條件;?相對(duì)性，即相對(duì)于同一目標(biāo)，如果目標(biāo)不同就不會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng);投標(biāo)人之間實(shí)力的較量是相對(duì)的，其強(qiáng)弱是衡量投標(biāo)人的投標(biāo)是否被接受的充分條件;?時(shí)限性，一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束，就意味著一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)束;投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的有無(wú)，在投標(biāo)截止時(shí)就已經(jīng)形成，不因評(píng)審而改變;?對(duì)抗性，競(jìng)爭(zhēng)參與者之間是相互排斥、相互對(duì)抗的伙伴關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)的目的在于獲取目標(biāo);?規(guī)則性，按照一定的規(guī)范和招標(biāo)文件制定的規(guī)則投標(biāo);?一次性，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在投標(biāo)有效期內(nèi)不能再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改，不可變更。

1.2 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

工程投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)人的界定是“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織”。投標(biāo)人應(yīng)具備兩個(gè)條件才能成為投標(biāo)人:

a.響應(yīng)招標(biāo)。是指潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)人的要

約邀請(qǐng)后，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，參加招標(biāo)人組織的投標(biāo)活動(dòng)。

b.參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。指潛在投標(biāo)人以投標(biāo)文件的特定形式展現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)招標(biāo)人的要約邀請(qǐng)作出要約。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)力是投標(biāo)人參與角逐或比較而體現(xiàn)出來(lái)的綜合能力。競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能表現(xiàn)出來(lái)，是一種隨著競(jìng)爭(zhēng)變化、又通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)其能力的相對(duì)指標(biāo)。它包括應(yīng)變能力、實(shí)施能力、資本實(shí)力和科技水平等要素，用公式［1］表示為:

式中 Nc(f，v，t)——投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力;

f——競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素;

v——要素的結(jié)合速度;

t——時(shí)間;

ΔEc——投標(biāo)人的資本、經(jīng)驗(yàn)等財(cái)富增量。

2 競(jìng)爭(zhēng)性判定

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)“否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)”。當(dāng)遇到這種情況時(shí)，相當(dāng)一部分評(píng)委對(duì)此認(rèn)為缺乏競(jìng)爭(zhēng)，將不足三個(gè)的有效投標(biāo)給予否決;也有一部分評(píng)委認(rèn)為有競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)繼續(xù)評(píng)審。這種否決權(quán)行使的標(biāo)準(zhǔn)不太明確，兩種對(duì)立的觀點(diǎn)便很自然地出現(xiàn)了。兩種觀點(diǎn)會(huì)有兩種評(píng)標(biāo)結(jié)果:?否決全部投標(biāo)，若有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目沒(méi)有出現(xiàn)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情形，不該否決全部投標(biāo)，作為評(píng)委應(yīng)當(dāng)為否決全部投標(biāo)承擔(dān)舉證責(zé)任;?繼續(xù)評(píng)審，若有人提出質(zhì)疑，作為評(píng)委同樣要有充分的理由證明自己的判定。

作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)，可以否決全部投標(biāo)，也可以不否決全部投標(biāo)，否決權(quán)在于評(píng)標(biāo)委員會(huì)。而使用否決全部投標(biāo)時(shí)，也不是憑主觀臆斷，而是有前提的。前提有兩個(gè):?有效標(biāo)不足三個(gè);?投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。只有在同時(shí)具備這兩個(gè)條件時(shí)，才可以選擇否決全部投標(biāo)。

《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南(2006年版)》規(guī)定，借款人可拒絕所有投標(biāo)，“拒絕所有投標(biāo)只有在缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，或投標(biāo)書(shū)未對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或投標(biāo)價(jià)大大高于現(xiàn)有預(yù)算的情況下才是正當(dāng)?shù)摹５牵狈Ω?jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)僅僅以投標(biāo)人的數(shù)量來(lái)確定。如果招標(biāo)廣告令人滿意，而所報(bào)的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相比是合理的，即使只有一份投標(biāo)書(shū)，招標(biāo)也可以被認(rèn)為是有效的”。國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)性判定是不依投標(biāo)人數(shù)量的多少為標(biāo)準(zhǔn)的。

2.1 強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與弱競(jìng)爭(zhēng)

開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的數(shù)量，只是從表層上反映一次投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱情況。投標(biāo)人越多，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)越強(qiáng)，這種情況的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是表層的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。只有兩家投標(biāo)人參加的投標(biāo)，依然是有競(jìng)爭(zhēng)的，只不過(guò)就相對(duì)性而言，其競(jìng)爭(zhēng)是最弱的，這種情況的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是弱競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，只有一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)，這種情況的投標(biāo)從表面層次上是無(wú)競(jìng)爭(zhēng)的。

2.2 強(qiáng)弱競(jìng)爭(zhēng)性判定

“有效標(biāo)不足三個(gè)”，實(shí)際上是從量的角度判定一份投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱程度。這個(gè)投標(biāo)數(shù)量不是開(kāi)標(biāo)時(shí)的投標(biāo)數(shù)，是經(jīng)過(guò)層層條件篩選、否決不合格投標(biāo)后剩余的有效投標(biāo)。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)”和“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，收到投標(biāo)文件少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。這里的投標(biāo)人數(shù)量的規(guī)定，其目的是為了達(dá)到一次有效投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而且是有一定強(qiáng)度的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。2.3 有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性判定

“投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”，實(shí)際上是判定一份投標(biāo)有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，而不是判定投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱程度。原則上講，只要在開(kāi)標(biāo)時(shí)參加投標(biāo)活動(dòng)的投標(biāo)人在兩家以上，投標(biāo)人之間就存在競(jìng)爭(zhēng)，其投標(biāo)就具有競(jìng)爭(zhēng)性。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了有效投標(biāo)的條件:?具備規(guī)定的資格條件;?對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上響應(yīng);?不低于其成本價(jià);?正當(dāng)方式投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。只要符合上述條件的投標(biāo)都應(yīng)該是有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)。

3 競(jìng)爭(zhēng)性判定影響因素

3.1 投標(biāo)人因素

投標(biāo)人是實(shí)施投標(biāo)的主體，是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)的決定者。投標(biāo)人因素是一次投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性判定的基礎(chǔ)因素。投標(biāo)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出的響應(yīng)。

投標(biāo)是投標(biāo)人綜合實(shí)力在有限時(shí)間內(nèi)的一次展示，體現(xiàn)的是投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力，包括:?公司層面的競(jìng)爭(zhēng)，如類似工程業(yè)績(jī)及評(píng)價(jià)、資金財(cái)務(wù)、信譽(yù)榮譽(yù)和設(shè)備儀器裝備等實(shí)力;?項(xiàng)目技術(shù)層面的競(jìng)爭(zhēng)，如:擬派出的項(xiàng)目組成和主要技術(shù)人員、對(duì)項(xiàng)目施工組織和實(shí)施方案等方面的實(shí)力;?項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)層面的競(jìng)爭(zhēng)，如:報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)人投標(biāo)展現(xiàn)的實(shí)力上差異，其實(shí)質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，目的是為了讓招標(biāo)人從選擇中能夠勝出。

3.2 評(píng)標(biāo)辦法因素

評(píng)標(biāo)辦法體現(xiàn)的是招標(biāo)人期望要達(dá)到目的的要約邀請(qǐng)的表現(xiàn)形式，具有一定導(dǎo)向性。不同的評(píng)標(biāo)辦法，其競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)弱程度是有區(qū)別的。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:?能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);?能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。這是從法律角度規(guī)范了投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)成功的要件。這兩種中標(biāo)的原則適用于技術(shù)復(fù)雜程度不同的工程，也同時(shí)對(duì)應(yīng)不同的評(píng)標(biāo)辦法。

3.2.1 招標(biāo)控制價(jià)因素

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人按照當(dāng)時(shí)的計(jì)價(jià)規(guī)范和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格計(jì)算確定的，是招標(biāo)人可以接受工程造價(jià)的上限。作為反映投標(biāo)工程造價(jià)市場(chǎng)行情的一種尺度標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)控制價(jià)理論上不超出按現(xiàn)行國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范、社會(huì)平均生產(chǎn)力水平、合理的施工方案和市場(chǎng)價(jià)位編制的工程造價(jià)。但實(shí)際上，招標(biāo)人為了控制投資，往往會(huì)把計(jì)算出的造價(jià)壓低一定幅度后作為招標(biāo)控制價(jià)。所以，招標(biāo)控制價(jià)作為衡量尺度也是影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的重要因素，不能將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)的接近程度作為判定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)因素

對(duì)于中小型工程，采用第2條中標(biāo)原則較為合適。這類工程的技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較低，偏重于投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。一般情況下參與的投標(biāo)人較多，競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)。招標(biāo)人一般情況下都設(shè)置有招標(biāo)控制價(jià)。只要投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，就達(dá)到了基本的競(jìng)爭(zhēng)條件。這種情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)只要不高于招標(biāo)控制價(jià)都應(yīng)該認(rèn)定有競(jìng)爭(zhēng)性。

3.2.3 綜合評(píng)價(jià)因素

對(duì)于特大、大型工程建設(shè)項(xiàng)目，一般由若干個(gè)單位工程組成，每個(gè)單位工程可包含若干指標(biāo)控制要素，其技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)項(xiàng)目多、難度大。工程報(bào)價(jià)一般不再是唯一的主導(dǎo)因素，而技術(shù)方案的可實(shí)現(xiàn)性則起到很關(guān)鍵的作用。采用第1條中標(biāo)原則較為合適。

綜合評(píng)標(biāo)法是招標(biāo)人根據(jù)工程的特點(diǎn)和自身的期望確定的若干個(gè)目標(biāo)指標(biāo)，設(shè)定加減分的因素。可用下式表示［2］:

式中 R——綜合評(píng)價(jià)值;

oi——招標(biāo)人設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如:報(bào)價(jià)高低、質(zhì)量等級(jí)、工期長(zhǎng)短、施工方案優(yōu)劣、保證體系與措施的可靠性、施工經(jīng)驗(yàn)情況、履約能力強(qiáng)弱、優(yōu)惠條件等;

Roi——相對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)oi的設(shè)置分值;

Ki——各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。

該評(píng)價(jià)辦法體現(xiàn)了招標(biāo)人對(duì)于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的期望值程度，也是招標(biāo)人關(guān)心的重點(diǎn)所在。評(píng)價(jià)指標(biāo)可綜合為技術(shù)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)響應(yīng)等部分，根據(jù)招標(biāo)人的側(cè)重設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重。工程性質(zhì)的不同，評(píng)價(jià)辦法相對(duì)應(yīng)的權(quán)重也是不一樣的。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性判定，要考慮招標(biāo)人設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值的不同，首先要從權(quán)重值大的指標(biāo)來(lái)判定、比較，依次類推。

3.3 評(píng)標(biāo)專家因素

投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性判斷由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)實(shí)施，評(píng)標(biāo)專家因素在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起到至關(guān)重要作用。一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)能否成功，評(píng)標(biāo)專家的綜合水平的高低占很大因素，直接關(guān)系到招標(biāo)人的利益，包含:?個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)道德水平的高低;?知識(shí)結(jié)構(gòu)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域是否與工程的特點(diǎn)相適應(yīng);?評(píng)審尺度對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審比較是否客觀;?掌控能力，遇到特殊情況時(shí)，是否能夠做到具體問(wèn)題具體分析;?對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解的準(zhǔn)確程度。

4 評(píng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性判定

4.1 正確區(qū)分“有效標(biāo)不足三個(gè)”所處的時(shí)間

“否決不合格投標(biāo)后，有效投標(biāo)不足三個(gè)”，所處的時(shí)間是評(píng)審階段，是評(píng)標(biāo)專家按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審后剩余的投標(biāo)人數(shù)，而不是開(kāi)標(biāo)階段的投標(biāo)人數(shù)。這是評(píng)審專家是否正確判定的基礎(chǔ)。

4.2 正確理解“有效標(biāo)不足三個(gè)”與“投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系

在工程評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)依據(jù)招標(biāo)文件和《中華人

民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定否決不合格投標(biāo)、有效投標(biāo)不足三個(gè)的情況時(shí)，作為評(píng)標(biāo)專家，不能把剩余的有效投標(biāo)不假思索地給予否決。這時(shí)是否否決投標(biāo)在于投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)。“有效標(biāo)不足三個(gè)”與“投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”之間，不存在因果關(guān)系。不能因?yàn)椤坝行?biāo)不足三個(gè)”，就認(rèn)定“投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)”加以全盤(pán)否定。

評(píng)標(biāo)專家如何判定，不僅反映其技術(shù)水平，而且體現(xiàn)其駕馭局勢(shì)、處理特殊事情的能力。所以，要結(jié)合法律法規(guī)，在招標(biāo)文件的許可范圍內(nèi)，合理區(qū)分投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)與弱，正確判定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有與無(wú)。

4.3 合理區(qū)分投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)與弱

當(dāng)評(píng)審過(guò)程中剩余兩個(gè)有效投標(biāo)時(shí)，僅從剩余投標(biāo)人數(shù)量上看，其競(jìng)爭(zhēng)性是弱的。然而，這時(shí)應(yīng)該追溯到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)標(biāo)時(shí)的投標(biāo)人數(shù)量加以區(qū)分，才是合理的。如果投標(biāo)人數(shù)量較多，其他投標(biāo)人由于種種因素被否決，該情況下剩余的兩家的投標(biāo)是有競(jìng)爭(zhēng)的;而且，這種競(jìng)爭(zhēng)性是有一定強(qiáng)度的，只不過(guò)剩余的兩家，相對(duì)而言競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)度稍弱。此時(shí)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該繼續(xù)評(píng)審。

4.4 正確判定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有與無(wú)

評(píng)審過(guò)程中，剩余一個(gè)有效投標(biāo)時(shí)，從剩余投標(biāo)人數(shù)量來(lái)看是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的。在這種情況下，正確判定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有與無(wú)，就顯得尤為重要。追溯到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)標(biāo)時(shí)的投標(biāo)人數(shù)量，如果投標(biāo)人數(shù)量較多，其他投標(biāo)人由于種種因素被否決，這種情況下，剩余的一家投標(biāo)，相對(duì)于開(kāi)標(biāo)時(shí)的多家投標(biāo)人而言，仍然是有競(jìng)爭(zhēng)性的。就其個(gè)體而言，這種競(jìng)爭(zhēng)性的判定要考慮的因素較多。

4.5 單個(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性判定

當(dāng)僅剩余一個(gè)有效投標(biāo)時(shí)，對(duì)于單個(gè)投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)性判定，要從以下三個(gè)方面綜合考慮:?商務(wù)條件響應(yīng)性;?投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性;?工程技術(shù)的保障性。如果同時(shí)滿足這三個(gè)條件，就可判定該投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性。

4.5.1 商務(wù)條件的響應(yīng)性

商務(wù)條款的響應(yīng)性是判定一個(gè)投標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)性的前提條件。必須具備:?實(shí)質(zhì)性，即對(duì)招標(biāo)人的要約邀請(qǐng)作出相應(yīng)的要約，具有一對(duì)一的關(guān)系;?可接受性，從招標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，與“其他被否決的投標(biāo)”假設(shè)在否決因素不存在的情況下相比，具有可比性的，且不存在任何隱含的不利于招標(biāo)人的條件;?附加優(yōu)惠條件，附加優(yōu)惠對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是需要的，是有利的，它是判定投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)性的最顯著標(biāo)志。

4.5.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性

投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)性，應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行權(quán)衡:?橫向報(bào)價(jià)比較，即投標(biāo)報(bào)價(jià)在“其他被否決的投標(biāo)”假設(shè)不處于否決情況下相比，是否存在著一定的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì);?報(bào)價(jià)可接受程度，就個(gè)體報(bào)價(jià)來(lái)說(shuō)，可用當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格行情來(lái)權(quán)衡，判定其單個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否是可以接受的;?報(bào)價(jià)構(gòu)成合理性程度，不僅從整體報(bào)價(jià)上權(quán)衡，還要分析構(gòu)成報(bào)價(jià)的主要分部分項(xiàng)工程造價(jià)的合理性，如果分項(xiàng)報(bào)價(jià)是合理的，接受該投標(biāo)，減少了履行合同過(guò)程中的工程變更計(jì)量糾紛。

4.5.3 工程技術(shù)的保障性

投標(biāo)階段的工程技術(shù)方案是投標(biāo)人根據(jù)自身現(xiàn)有技術(shù)實(shí)力和裝備，結(jié)合投標(biāo)文件和施工設(shè)計(jì)文件提交的實(shí)施工程的施工組織設(shè)計(jì)，屬于標(biāo)前方案。其目的在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，有待于進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。在評(píng)審階段主要把握技術(shù)方案的保障性程度:?技術(shù)方案的可行性，首先方案要是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這是工程能夠?qū)嵤┑谋匾獥l件;?關(guān)鍵技術(shù)先進(jìn)性，對(duì)于復(fù)雜的、難度大的、關(guān)鍵的部位，其方案的技術(shù)是先進(jìn)的，這是工程能夠順利完成的充分條件。只要投標(biāo)滿足了這兩個(gè)條件，其技術(shù)上就有了一定的保障。

5 結(jié)語(yǔ)

評(píng)標(biāo)專家要根據(jù)項(xiàng)目具體情況，結(jié)合自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)實(shí)際條件綜合判斷一次投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。區(qū)別競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱與有無(wú)的不同，區(qū)別投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)數(shù)量與評(píng)審后有效投標(biāo)數(shù)量的側(cè)重點(diǎn)不同。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的有無(wú)，在潛在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時(shí)就已經(jīng)形成。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不能因有效投標(biāo)少于三家，就簡(jiǎn)單地認(rèn)為投標(biāo)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性而否決所有投標(biāo)。

［1］李二順．工程建設(shè)投標(biāo)人中標(biāo)力及影響因素分析［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2004，22(5):34-36．

［2］李二順．工程建設(shè)標(biāo)價(jià)確定及影響因素分析［J］．水利建設(shè)與管理，2003，23(1):28-30．

Analysis of project bidding competitive decision and influence factors

LI Ershun，LI Xiaowei，LI Congcong
(Henan Baiguishan Reservoir Administration，Pingdingshan 467001，China)

In the paper，related concept of bid competition and competitiveness，distinguishing and judgment methods of competitiveness existence and strength are described．Factors affecting bid competitiveness，and judgment rules of bid evaluation experts on bid competitiveness in the bidding process are analyzed from the perspectives of bidders，bidding price control，tender offer，bid evaluation method and bid evaluation expert．

bidder;competitiveness;judgment;influence factor

TU723.2

A

1005-4774(2015)06-0035-04