冀中南設施農業示范園區存在的問題及發展對策

師建華，付雅麗，李燕，齊連芬，張鐵石

（河北石家莊市農林科學研究院，050041）

農業示范園多為科技示范園，一般由政府引導、企業運作，用工業園區的理念來建設和管理，以推進農業現代化進程、增加農民收入為目標，以現代科技和物資裝備為基礎，實施集約化生產和企業化經營，集農業生產、科技、生態、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區，是以科技為支撐的農業發展新模式，是連接市場與農戶的紐帶，對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展具有重要示范與推動作用。

當前，大力發展以農業示范園為重點的現代農業，是實現農業跨越式發展的重大舉措，是實現農業增效、農民增收的有效途徑。近幾年，在國家政策的引導下，工商資本大量投入現代農業產業，各地農業生產示范園迅猛發展，園區小則上百畝，大則上千畝，農業設施生產和規模有了很大的提高。但是設施生產產業也面臨著很多問題和挑戰，缺乏科學的規劃，園區管理成本高、收益低，導致虧損，溫室棚型設計不盡合理，新技術推廣應用困難等。為此，我們走訪了石家莊市109個設施生產示范園，找出了目前存在的主要問題，并提出了解決方法和建議。

1 農業示范園現狀和存在的主要問題

近年來建成的大型設施農業示范園，管理者多是其他行業轉產過來的，對農業生產缺乏綜合理解和把握，新建農業示范園區外觀很漂亮，但由于生產管理不到位，產量只有農民種植的50%，許多出現了經營困難情況。目前已有11個生產基地出現重大經營問題，設施閑置甚至瀕臨破產，占所調研園區數量的10.1%。

1.1 缺乏科學的規劃，實際建設與生產需要不匹配

建造者多數是從其他行業轉型做設施農業，自己投入了資金，并爭取了各級政府大量的扶持資金，但由于是外行，缺乏對設施農業生產的足夠理解和規劃，多數農業示范園在未進行充分科學論證的情況下，就效仿他人，實行簡單的“拿來主義”，在沒有確定好生產規劃之前，就盲目地開始基地基礎設施建設，等基礎設施建好了才想到規劃生產，造成基礎建設和生產不匹配，造成嚴重浪費。出現這種困境的主要原因是農業示范園區在建設前期缺乏科學、務實的規劃思想和指導原則，功能定位不準，發展目標不明。

1.2 缺乏明確的發展目標，制約了園區規范化發展

多數農業示范園區在建造之前沒有明確的發展目標，致使園區的設施建造盲目，加上目前政府沒有對農業示范園的設施建造提出明確的標準，因此形成了“設施群”示范園。由于建設者多是其他行業轉產過來的管理者，不同行業間差別極大，造成了“重建設、輕管理”，運作效率低的局面，不能建立有效的現代化企業管理制度和運行機制，如今好多農業示范園區由于運營艱難，多數選擇將設施一次性出租給農戶，收取租金，更有甚者，農業示范園區荒廢、轉產、乃至倒閉。眾多的農業科技示范園，不但起不到示范推廣的作用，反而成為當地負擔。巨額資金規劃的高科技農業示范園區既不能實現產業化發展，更不能實現可持續發展的總體目標，究其原因是農業示范園區的宏觀管理滯后，比如項目建設中缺乏專業技術論證和監督，建成后缺乏管理和跟蹤評價；而農業示范園區建設的標準、指標等缺乏系統性的分析研究，多種因素共同制約了農業示范園區的發展。

1.3 示范園區缺乏專業人員指導，配套設計建設不完善

由于建設者對設施農業生產缺乏經驗，忽略了配套設施的建設，造成重復和建設不規范，比如欒城某示范園區開始設計的是全鋼無立柱溫室，由于盲目引進外地建造技術，缺乏有效技術監管，結果施工中鋼材使用標號不達標，造成溫室被雪壓變形的情況，不得不全部增加立柱支撐，造成巨大的浪費和損失，類似現象還有很多，如：所調查的109個園區中，只有無極縣的一個示范園區有簡易排水設計，其他基地幾乎沒有排水規劃，造成溫室在雨季生產中常常發生倒灌現象，嚴重者溫室傾斜倒塌。再者幾乎所有基地都缺乏農用物資循環轉化、生產垃圾處理的設計規劃，造成園區生產垃圾堆積、病蟲害傳播加快。

1.4 設施類型單一，土地利用率低

目前農業示范園區使用較多的日光溫室規格為長100 m、寬11 m、高 4.2 m，后墻底座寬6.5 m，棚間距6.5 m，占地面積約0.24 hm2，種植面積約0.09 hm2，多數有3～5排的立柱支撐，每個溫室造價在12萬～25萬元。由于后墻底座和棚間距均達6～7 m，土地利用率很低，實際生產面積僅占土地面積的38.9%，棚間絕大多數閑置，造成了土地資源的嚴重浪費。

1.5 設施農業示范園區管理水平低

設施農業示范園區管理有集體管理和出租種植2種模式。調查的109個農業示范園區中，公司集體管理的有7個，以出租形式經營的有102個。統一管理的園區缺乏規劃和管理，產出率不高，同時管理者有輕農思想和盲目崇拜相信外地技術人員，生產用工成本上漲過快，造成了諸多問題，如元氏縣某生態農業觀光園，園區面積（按支付土地流轉費用面積計算）67 hm2，2013年雇傭蔬菜管理技術人員和操作人員56人，每年支付工資達到120多萬元。

2 設施農業示范園區的發展建議

2.1 制定現代農業園區建設標準，發展特色產業

緊緊圍繞當地農業主導產業，立足發揮區域優勢，大力發展優勢特色產業。農業示范園區建設要目標明確，遵循先定生產目標、再規劃、最后建設的整體思路，做到“建能所用、用就最佳”，突出主體產業，明確主要生產目標。設施農業園區應從設施建造、節水、排水、能源循環處理、非生產用地面積等方面制定建設基本標準。一是確保有生產技術規范；二是有專業生產管理人才；三是嚴把產品質量，加強農資規范使用，全面推行產品市場準入、基地準出和質量溯源制度，確保產品質量安全。

2.2 積極應用現代科技與物質裝備，提高生產效率

加強農業示范園區設施配套建設，園區農田基礎設施要達到高標準農田建設標準，保證道路交通順暢，水、電、通信等設施配套完善。要積極與當地農業技術研究機構對接，引進、集成和推廣國內外先進農業科技成果，充分運用日光溫室、鋼架大棚、噴滴灌、水肥一體化、農業物聯網等先進設施，積極推行高效生產、節水生產、測土配方施肥、植株嫁接等技術，有效提高設施生產的經濟效益，提高示范園區的產業發展水平。引領本地現代農業發展，提高科技創新與推廣應用能力，為現代設施農業高效、持續發展奠定基礎。

2.3 加強園區服務體系建設，保障規范發展

堅持以提高農產品質量、效益為中心，以生產安全、綠色產品為主攻方向，把設施規范化、生產標準化、產品無害化作為衡量設施農業基地建設水平的重要指標，確保設施生產的持續良好發展。結合本地實際，突出地方特色，加強對現代農業示范園建設的規劃指導、業務支持和資源整合，保障現代農業示范園健康發展。聯合當地農業技術研究服務機構，系統為園區提供專業技能培訓、農資安全使用、園區發展規劃等服務，促進現代設施農業產業化發展，切實幫助園區負責人解決實際困難，提升園區整體管理水平。

2.4 培育聯合發展經濟結構模式，穩定生產基礎

調研發現，農業示范園區運行中，勞動力成本占總生產成本的70%～75%，因此，要想使示范園區正常運轉，就要引進現代化的農業管理理念，加大與從業者多方面的聯合，減小從業人員的流動性、積極為從業者進行綜合技術培訓、鼓勵其用勞動力入股、建立起示范園區建設者統一管理下的規范化生產模式；減少管理者與操作者的對立情緒，努力形成示范園區管理者與從業工人“同效益、共風險”、“一榮俱榮、一損俱損”的紐帶模式；培育從業者主人翁意識、減少生產人力成本，提高生產效率，為示范園區穩定發展奠定基礎。

2.5 優化設施種植結構，提高種植效益

調研發現，投資少、土地利用率高的大棚栽培，效益高于溫室栽培，因此，穩步提升高標準的大棚栽培面積、優化栽培模式，建議建設高標準的大棚，以提高設施土地利用率，并進行越冬葉菜生產，實現周年栽培，提高經濟效益。對已存在的日光溫室進行全面的栽培茬口更新、示范，找出最佳的栽培模式，加大配套栽培技術的研發力度，盡快形成切合實際的本土技術，為設施生產保駕護航。

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