“漫游費”何時能休？

“漫游費”何時能休？

作者 | 陳亮

早在10多年前，業內某些知名人士就提出“漫游費是無本萬利”、“取消漫游費并無需承擔額外成本”等論調。但時隔10余年漫游費依然存在于用戶的話單之上，究竟是電信運營商唯利是圖不愿作為、還是不得已而為之？取消漫游費的關鍵在哪里？

漫游費的真相

提及漫游費，早在移動通信開始在我國普及之時就已有之。漫游費產生的原因主要有兩方面：一是由于漫游行為會造成電信運營商的成本增加（主要構成是長途線路租賃和漫游業務計費支撐成本），因而收取漫游費符合主管部委的規范要求；二是為了避免不同區域之間的業務沖擊、平衡業務發達與欠發達地區之間的差異，發達地區的用戶發展起步早、用戶增長速度快，因此發達地區的平均用戶運營成本明顯低于欠發達地區，而欠發達地區的網絡運營照樣需要成本投入，一旦沒有漫游費作為保護的屏障，將會出現不同地區分公司之間投入產出不匹配問題，最直接的補貼方式就是向漫游用戶收取漫游費并結算給落地地市，同時漫游費的異地結算模式還可以規避低價傾銷的惡性競爭行為，以免欠發達地區的業務發展雪上加霜。

由此看來，漫游費的存在有其歷史條件和必要性。但隨著時間的推移，漫游費存在的基礎已經不甚明顯，可以說，逐步取消漫游費的條件已經日漸成熟。之所以說“成熟”，是因為目前除了國內極少部分欠發達地區之外，大部分區域的移動通信業務運營已經走上穩步發展的軌道，不需要過分考慮發達地區和欠發達地區平衡的問題，同時也可以通過電信運營商的內部資源調配和補貼加以平衡，而之所以說“逐步”，是由于電信運營商的營業與賬務支撐系統的啟用時間較長，系統的復雜度和歷史遺留問題的清理，并非個別“專家”所說的“只需修改幾個設置即可”這么簡單。

算清漫游費的賬

盡管消費者和部分專家對取消漫游費的呼聲甚高，但對于漫游費這筆賬，卻很少有人能夠靜下心來算清楚。

首先，大部分消費者對漫游費的定義存在誤解。確切地說，漫游費是指漫游狀態下資費和本地通話資費的差異，例如某套餐的漫游狀態下通話為0.39元/分鐘、本地通話0.29元/分鐘，實際漫游費應該是0.1元/分鐘而不是0.39元/分鐘。如果消費者將后者的0.39元/分鐘理解為都是漫游費自然會覺得昂貴，電信運營商也不可能將之完全取消，畢竟基礎通話費用是消費者應該承擔的。

其次，取消漫游費對大部分用戶并沒有太大的實際意義，畢竟大部分消費者由于工作、學習、生活的地域性明顯，實際上并無多少漫游需求，而偶爾因為旅游、出差等原因產生的漫游費，由于時間較短、產生的漫游費金額也并不高。至于省邊界、地市邊界的邊界漫游問題，早在數年前已經有了較為完善的解決方案，而近年來關于邊界漫游的資費投訴和糾紛也基本得以圓滿解決。因此，部分消費者和專家以漫游費之名譴責電信運營商“暴利”，卻無視電信業務整體資費是近年來公共服務產品中下降幅度最大之一的，這種觀點難免有失偏頗。

最后，電信運營商對特殊需求的用戶都提供了針對性策略。例如，對于漫游消費高的用戶，國內三大電信運營商都提供了全國漫游接聽免費、一口價等優惠套餐。對于漫游流量使用較多的用戶，在實現了省內流量一口價的同時，雖然流量省際結算問題依然存在，但也對省外漫游流量的資費進行了各種配套優惠，相信隨著流量業務的逐步發展壯大，也會有更多、更靈活的流量套餐可供選擇。

無法取消的障礙

既然漫游費對于大部分消費者的影響并不明顯，那為何電信運營商不干脆擺出積極主動的姿態，一步到位在全國取消漫游費呢？除了前述技術改造存在的客觀困難需要時間和投入之外，電信運營商確實還有難言之隱。

電信運營商之所以總被斥責為“暴利”行業，其原因就在于電信運營商每年的營收指標和利潤指標一直高企不下。但電信運營商的利潤并不完全歸自身所有，除了回饋股票市場的投資者，更多是必須完成上級主管部門要求的收入任務和上繳的利潤指標。在市場增長乏力當下，既要求電信運營提速降費，但又不能降低利潤指標，確實頗為考驗運營智慧。盡管漫游費在整體收入中占比不高，但在傳統業務式微、新增業務增長乏力、流量業務資費單價快速下滑且量收不匹配現象日益嚴重的條件下，如何彌補損失，保證完成主管單位下達的任務也絕非易事。

有觀點認為，如果取消了漫游費，可以鼓勵消費者多使用業務，實現薄利多銷，而資費的降價也可以促使流量快速增長。這種觀點看似有理，但完全忽視了用戶心理和行為特征，且不尊重市場的根本規律。語音業務有其自身的特點，用戶的通話行為并不會因為資費的下降而激增。例如飯店打五折對消費者是好事，但消費者并不會因為五折就飯量翻倍，而近年來流量的快速增長與移動互聯網的終端、網絡、業務市場等有關，資費降低只是其中一項因素而并非決定因素。

由此可見，通過免收漫游費實現“薄利多銷”顯然是不可行的，可行之策是主管部門應給電信運營商適當松綁，并從政策引導和強制規范兩個方面推動，才有可能真正實現漫游費的全面免收。

漫游費是否該取消是個老生常談的話題，隨著近日“京津冀大區內漫游費行將取消”的消息放出，該話題再次成為熱點。那么漫游費是否該取消？其對于運營商和用戶又意味著什么？