國務院：面向農村及偏遠地區推行寬帶電信普遍服務補償機制

本刊記者|張鵬

國務院：面向農村及偏遠地區推行寬帶電信普遍服務補償機制

本刊記者|張鵬

國務院總理李克強10月14日主持召開國務院常務會議，決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉“數字鴻溝”；部署加快發展農村電商，通過壯大新業態促消費惠民生；確定促進快遞業發展的措施，培育現代服務業新增長點。

會議指出，縮小城鄉差距是我國發展巨大潛力所在。改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。

農村電商大有可為，寬帶“不進村”成硬傷

數據顯示，2014年全國農村網購市場規模達1800億元，預測到2016年將突破4600億元，而未來農資市場容量有望超過1.5萬億元、農產品市場容量超過4萬億元、農村消費電商也在萬億元級別。

此次會議表明了國家對于提升農村經濟的發展思路——大眾創業、萬眾創新，發揮市場機制作用，加快農村電商發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收。

會議中還提倡，一要擴大電商在農業農村的應用。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場，在促進工業品下鄉的同時為農產品進城拓展更大空間。優先在革命老區、貧困地區開展電商進農村綜合示范，增加就業和增收渠道，推動扶貧開發。

二要改善農村電商發展環境。完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送等，提高流通效率。

三要營造良好網絡消費環境，嚴打網上銷售假冒偽劣商品等違法行為。大力培養農村電商人才，鼓勵通過網絡創業就業。

四要加大農村電商政策扶持。對符合條件的給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續，加大對電商創業的信貸支持，讓億萬農民通過“觸網”走上“雙創”新舞臺。

但問題在于，要讓農村也搭上“互聯網+”這趟快車并不容易，快速彌補城鄉“數字鴻溝”是第一步。寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，將是促進農業現代化和農村信息消費的重要支撐。

偏遠地區建網成本高昂，政府借力“普遍服務補償機制”

在過去10多年間，三大電信運營商堅持實施通信“村村通工程”，累計共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉鎮和行政村通寬帶的問題。

但截至目前，仍有5萬多個行政村未通寬帶，15萬個村雖已通了寬帶但亟需升級提速。這些地區的經濟基礎相對比較薄弱，地理環境非常復雜，人口居住又比較分散，寬帶建設和運營成本非常高，但收益卻比較低，因此電信運營商對建設這一部分農村的寬帶以及對它們進行寬帶升級改造明顯動力不足。

為此，國家希望通過電信普遍服務補償機制，重點解決這些高成本地區的寬帶建設和升級工作。

會議還決定，加大中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，同時探索PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與積極性，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實現無線寬帶覆蓋，預計總投入超過1400億元。

目前，工信部和財政部已經完成了對全國農村寬帶建設情況的摸底調查，據悉在5萬個未通寬帶的行政村中，98%以上集中在我國中西部地區；在15萬個需要升級改造的行政村中，超過80%集中在中西部地區。

政府補貼作引導，吸引更多企業承擔社會責任

隨后在10月16日，工業和信息化部新聞發言人、總工程師張峰在國務院新聞辦公室舉行的“吹風會”上，對于如何完善電信普遍服務補償機制做了更進一步的闡述。

張峰表示，目前農村寬帶家庭普及率比城市地區低約40個百分點，尚有約5萬個未通寬帶行政村。從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農村及偏遠地區改善電信基礎設施條件是通行做法。

當問及補償機制的內容和具體實施舉措時，張峰表示，電信普遍服務補償機制主要是針對無法通過市場機制實現寬帶網絡覆蓋、存在一定程度市場失靈的高成本地區，國家對這些地區的寬帶網絡建設和運營給予一定的財政補貼，鼓勵企業承擔有關任務，為當地民眾提供寬帶網絡服務，這是解決農村及偏遠地區寬帶網絡末梢建設難題的一個長效機制。

政府將結合地方現狀，出臺分區域的補貼原則，并以地市為單位自愿提出申請，根據其需求的意愿和支持政策措施，經過競爭遴選后納入“標的”區域，然后在各“標的”區域通過競爭性招標等市場化機制，選擇承擔該地區具體寬帶建設和運行維護任務的企業。

“在‘標的’區域確定之后，相關企業進行投標，從中選擇需要國家補貼資金少而且任務完成得好的企業，這樣的企業才能中標。我們最終目標是促進成本信息透明化、提高政策效率。同時在實施電信普遍服務的過程中，我們還將統籌完善相關行政村內的村委會、中小學、醫療診所等公共服務機構寬帶網絡的覆蓋，助力農業、電子商務、教育、醫療等寬帶的應用，讓廣大農村地區的農民群眾分享信息技術發展的紅利。”張峰如是說。