讓市場在電信普遍服務中發揮更大作用

讓市場在電信普遍服務中發揮更大作用

10月14日，國務院常務會審議通過了“關于落實完善電信普遍服務補償機制的工作安排”，這意味著電信行業呼吁多年的電信普遍服務補償機制終于水落石出。會議指出：改革創新電信普遍服務補償機制，支持農村及偏遠地區寬帶建設，是補上公共產品和服務“短板”、帶動有效投資、促進城鄉協同發展的重要舉措。

電信普遍服務補償機制將遵循“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的總體原則，充分發揮地方政府和企業的積極性，形成中央政府、地方政府和相關企業齊心協力共同促進農村寬帶建設的格局。電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率。鼓勵基礎電信企業、廣電企業和民間資本公平參與農村寬帶建設和運行維護。同時將建立和強化中央、地方兩級考核驗收和督查機制，推進信息公開，加強社會監督，確保各項工作目標順利實現，促進農村及偏遠地區分享信息技術發展紅利。

建立國家電信普遍服務補償機制意義重大，從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農村及偏遠地區改善電信基礎設施條件是通行做法，現在我們在這方面與國際接軌。從國內看，三大運營商不再是通信普遍服務的惟一責任人，通過市場化運作，國家資金扶持，民營企業、社會力量參與，共同解決偏遠地區的通信服務，促進全社會信息化的整體發展，分享信息技術發展紅利。

近年來，通信圈關于建立電信普遍服務補償機制的呼聲一直不斷，但一直沒有引起國家層面的重視。與廣電、電力、交通領域國家投入巨資不同的是，多年來，一直是工信部主導，三大運營商承擔了全國偏遠地區電信普遍服務的職責。統計顯示，三大運營商共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉鎮和行政村通寬帶的問題。可以說，通信行業以一已之力承擔了國家的責任，為國家分憂。

這么說并不是為工信部和三大運營商唱贊歌，而是實事求是地說句公道話。結合高曉松等一干不明真相的人士日前“黑”運營商的言論，作為行業媒體，《通信世界》有必要發聲：給三大運營商為中國廣大用戶提供良好的通信服務做出的努力說聲好，點個贊。

這種贊揚不只是我們自說自話，2015年12月12日，在布達佩斯召開的ITU電信展開幕大會上，國際電聯秘書長趙厚麟當著全球200多個國家的通信部長、組織領導人也是這么說的。趙秘書長說，中國政府對偏遠地區通信服務能力的建設經驗值得全球其它國家借鑒，隨著全球經濟發展，信息化對促進經濟發展、提高人類的生活水平起到越來越重要的作用，無論發達地區還是落后地區，人們都享受到信息化帶來的便利，通信權也是人權的重要組成部分。隨著ICT融合，各國政府也日漸重視通信普遍服務。中國的三大運營商在普遍服務領域做出了重大貢獻——他們不僅看市場效益，更重視社會公益。

幾年前筆者參加過工信部在新疆舉行的“普遍服務村村通工程”總結會，并且實地考察了三大運營商在新疆各地區的“村村通工程”建設情況。在許多農村，正是因為三大運營商不計成本地投入，那些偏遠地區的農民才有機會享受和城市居民一樣的信息化服務，他們不僅可以通過寬帶享受IPTV服務，而且還通過網絡將自己的農產品遠銷海外。正是有了運營商的鼎力相助，農村幾千萬留守兒童通過網絡，得以與千里之外的父母相見。這樣的事例不勝枚舉。

但問題在于，即使運營商多年來投入巨資，不計成本地建設，我國還有廣大農村地區的通信網絡未普及，特別是在廣大的西部地區，這一問題尤為突出。隨著互聯網應用越來越普及，西部地區也需要“互聯網＋”來促進經濟發展，提升生活水平。只靠運營商的投入已不能完全解決偏遠農村地區的信息化需求。所以，國家在此時出臺國家電信普遍服務補償機制，鼓勵社會資本和民營企業進入，真可謂是一場“及時雨”。

要讓這一機制能夠真正有效，關鍵在于如何通過市場化運作來組織調配資源，這一方面需要政府堅持公正、公平、公開的原則，對參與電信普遍服務的企業一視同仁，放權讓市場“這只看不見的手”去協調組織社會資源。另一方面，社會各界也要以合理、務實的作風推進電信普遍服務。現實地說，電信普遍服務建設的主力依然是三大運營商，他們還需要繼續承擔這一重任，在通信基礎網絡建設、通信服務方面下功夫，但同時，包括阿里巴巴、騰訊、百度、樂視這樣的互聯網服務提供商也應該積極參與其中，利用市場的杠桿，發揮各自的優勢，共同為電信普遍服務做出一份貢獻。只有這樣，才能在全民的信息化浪潮中，讓“互聯網＋”發揮最大的作用。