“網(wǎng)絡(luò)中立”為何難以落地？

廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院|劉軍琦

上海海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院|劉紅

“網(wǎng)絡(luò)中立”為何難以落地？

廣東技術(shù)師范學(xué)院管理學(xué)院|劉軍琦

上海海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院|劉紅

“網(wǎng)絡(luò)中立”稱得上是網(wǎng)絡(luò)界的古董級用語，早在上世紀(jì)30年代美國電信法中就有涉及，為何到現(xiàn)在依然難以實現(xiàn)？

“網(wǎng)絡(luò)中立”最早由美國學(xué)者提出，目前該原則在歐洲、日本、智利等國家也受到關(guān)注，國內(nèi)推行“網(wǎng)絡(luò)中立”在許多方面依然存在著明顯的理論瑕疵和現(xiàn)實虛偽性。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的理想與現(xiàn)實沖突

華南師范大學(xué)新聞傳播系教授羅昕認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)中立”理論上涉及到的問題很復(fù)雜，從學(xué)術(shù)上看，廣泛涉及到經(jīng)濟(jì)科學(xué)、社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，目前在我國推行“網(wǎng)絡(luò)中立”具有理論瑕疵。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的政治學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。僅就行業(yè)而言，“網(wǎng)絡(luò)中立”是大事所趨，但在美國“網(wǎng)絡(luò)中立”必須給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，且美國有一個強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體系，中國目前沒有建立起這樣的體系。目前寬帶是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，所以，如今在中國推行“網(wǎng)絡(luò)中立”、或者說不對網(wǎng)民區(qū)別對待，涉及國家信息基礎(chǔ)設(shè)施如何定位、如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問題。由于中國和美國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不一樣，基本條件也不一樣，美國的“網(wǎng)絡(luò)中立”中國無法照搬。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的經(jīng)濟(jì)學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點看，一個沒有壟斷的市場能一定程度上保護(hù)消費者權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)是否中立不會對用戶產(chǎn)生危害。但實際上，目前我國電信業(yè)和廣電業(yè)還是壟斷經(jīng)營，廣電業(yè)政企不分、臺網(wǎng)不分、制播不分、公益性和經(jīng)營性不分現(xiàn)象存在，所以實施“網(wǎng)絡(luò)中立”會對用戶（消費者）產(chǎn)生或多或少的影響。“網(wǎng)絡(luò)中立”目前在我國推行還有很長的路：例如我國各商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)媒體確實沒有得到一個公平的競爭平臺。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的法律學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。從理論上講，立法永遠(yuǎn)是滯后的，對互聯(lián)網(wǎng)來說，立法的滯后性就更加突出：目前法學(xué)研究者更關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)言論自由、寬帶計劃、版權(quán)和隱私權(quán)、規(guī)制手段等問題，但這方面法律還很欠缺。并且僅僅是對網(wǎng)絡(luò)的平等做出法律限制，而不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并不能解決問題。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的社會學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。隨著網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化越來越深入，“網(wǎng)絡(luò)中立”產(chǎn)生更為深層次的社會問題：從各自角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商、政府機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)路中立”對自身的影響，彼此間展開了利益博弈。同時利益博弈也在分層服務(wù)方展開：尤其承載層、功能層、應(yīng)用層3個層次，為了爭奪產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)或者為了更多謀利，公平問題更容易在各層之間產(chǎn)生，3層之間最容易出現(xiàn)的就是網(wǎng)絡(luò)中立性的問題。

再者，目前中國存在少數(shù)運營商壟斷整個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，政府缺乏對運營商進(jìn)行管制，使維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)中立”、應(yīng)對壟斷和競爭格局、協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的均衡發(fā)展的美好愿望受到影響。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的傳播學(xué)科領(lǐng)域瑕疵。“網(wǎng)絡(luò)中立”論的觀點只強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)的獨立性、自由性，卻沒有看到互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會的聯(lián)系。從傳播學(xué)上看，互聯(lián)網(wǎng)上“虛擬世界”的人與人之間的關(guān)系仍然沒有超越生產(chǎn)關(guān)系的范疇，那理所當(dāng)然就應(yīng)該受到法律的制約、國家的管制。我國政府對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的干預(yù)，實際上承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)兼有自然屬性和社會屬性，例如多項事件表明，微博已成為我國重要網(wǎng)絡(luò)輿論平臺，但這平臺還不成熟，許多相關(guān)法律需要制定。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的技術(shù)領(lǐng)域瑕疵。“網(wǎng)絡(luò)中立”從技術(shù)層面來看，在無線互聯(lián)環(huán)境中，如果接口開放這一條件無法滿足，就不能從開放接口中自動生成可供產(chǎn)業(yè)鏈各方開發(fā)查詢的數(shù)據(jù)，違反網(wǎng)絡(luò)管理方面操作透明化的“網(wǎng)絡(luò)中立”性原則。

“網(wǎng)絡(luò)中立”的“骨感現(xiàn)實”

越來越多的案例證據(jù)表明，目前在我國推行“網(wǎng)絡(luò)中立”具有現(xiàn)實虛偽性。

“網(wǎng)絡(luò)中立”侵蝕運營商利益。目前我國“三網(wǎng)融合”進(jìn)程與IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)）都還有較大差距，都需要在技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等方面實施升級改造以及經(jīng)濟(jì)、政策等方面轉(zhuǎn)型，這些需要投資和時間，如果實施網(wǎng)絡(luò)的中立性，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的公共屬性，那極有可能挫傷運營商投資建網(wǎng)的積極性，會侵蝕其提供網(wǎng)絡(luò)接入的動力，阻止新應(yīng)用或服務(wù)的發(fā)展，降低網(wǎng)絡(luò)的安全性，阻礙我國“三網(wǎng)融合”與下一代互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)程。“網(wǎng)絡(luò)中立”對運營商是不利的。

“網(wǎng)絡(luò)中立”造成新的不公平。我國目前網(wǎng)民普遍抱怨網(wǎng)速慢、資費高，“網(wǎng)絡(luò)中立”將導(dǎo)致升級或擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)所需的巨額成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，從而造成網(wǎng)絡(luò)升級減少或延遲，有違“網(wǎng)絡(luò)中立”公平性的原則。

“網(wǎng)絡(luò)中立”在移動互聯(lián)網(wǎng)時代下的實現(xiàn)更加遙遠(yuǎn)。目前我國移動通信的帶寬由于長期受限于頻譜問題無法得到根本的解決，消費者所主張的在手機(jī)上實現(xiàn)不受任何限制的應(yīng)用，也是短期內(nèi)根本無法辦到的。例如2013年8月，中國聯(lián)通和微信聯(lián)手推出的“微信沃卡”新一代電話卡業(yè)務(wù)，要求凡是使用聯(lián)通“微信沃卡”就可以在使用微信時獲得比中國移動和中國電信用戶更多的群組人數(shù)，更大的優(yōu)先傳輸權(quán)等，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)時代的“網(wǎng)絡(luò)中立”概念，即互聯(lián)網(wǎng)作為一個應(yīng)用程序操作平臺上的一些原則應(yīng)采取非歧視連接原則。

例如我國從2008年起，阿里巴巴、騰訊、盛大、廣達(dá)、世紀(jì)互聯(lián)、中國電信、中國聯(lián)通、華為、中興等許多公司觸云，政府也加快推進(jìn)“云計算”技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“云計算”為技術(shù)支撐的集中式Web服務(wù)，將重新改變網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，最終將極大地削弱網(wǎng)絡(luò)終端，“網(wǎng)絡(luò)中立”性的“端對端”原則將因此受到極大損害，犧牲“網(wǎng)絡(luò)中立”獲得利益，違背“網(wǎng)絡(luò)中立”非歧視原則。

綜上所述，我國推行“網(wǎng)絡(luò)中立”計劃還有很長的一段路要走。