民營寬帶政策落地助“提速降費”步入快車道

藍戈智庫|舒文瓊

民營寬帶政策落地助“提速降費”步入快車道

藍戈智庫|舒文瓊

去年以來，我國經濟發展步入了以中低速增長為特征的“新常態”，調整產業結構、尋找新的突破點成為“新常態”下的新方向。由此，能夠產生倍增效應的“互聯網+”政策問世，同時出臺的還有以“互聯網+”為基礎、充分調動草根力量的“大眾創業、萬眾創新”。

無論是“互聯網+”還是“大眾創業、萬眾創新”，都離不開四通八達、高速流暢的寬帶網絡，而我國雖然在2013年8月就提出了“寬帶中國”發展戰略，但是目前的網速并不盡如人意，為此政府部門對運營商提出了“提速降費”的期望，運營商也積極響應，紛紛出臺了具體方案，成為“提速降費”的主要力量。同時，民營寬帶試點政策的執行、眾多民營企業的進入，則有望進一步改變我國寬帶網速不快的局面，競爭主體的多元化也能夠在一定程度上帶動寬帶資費的降低。

網速不快是不爭事實

政府對運營商提出“提速降費”的政策要求時，曾經公布過我國寬帶網速和資費在全球的排名，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內排名在80位以后”，雖然對于網絡速度的統計方法頗有爭議，但是我國互聯網速度不快卻是不爭事實。

2013年8月我國實施“寬帶中國”戰略，目前已經接近兩年時間，該戰略提出2015年城市寬帶接入速率達到20Mbit/s、農村達到4Mbit/s、部分發達城市達到100Mbit/s，但是這一目標在大多數地區難以實現，寬帶網絡速度慢、費用高的問題依然存在，致使各方面矛盾日漸突出，寬帶速度慢、價格高一度成為社會各方面詬病的焦點。

在國家提出“提速降費”的要求之后，運營商立即推出了切實有效的行動計劃。同時民營寬帶試點的進行，也有望助力“提速降費”步入快車道。

我國民營寬帶試點政策是從2015年3月1日開始執行的，第一期試點為期3年，覆蓋包括北京、太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京等在內的17個城市。截至目前，共有江蘇、黑龍江、福建、廣東等9個省份的通信管理局正式發放了牌照。目前獲牌企業有網宿科技、蘇寧云商、鵬博士、世紀互聯等。

民資進入打破事實壟斷

一張完整的寬帶網絡是由骨干網、城域網、接入網構成的，任何一個環節出現問題，都有可能成為“木桶效應”中的“短板”，拉低寬帶網絡整體速度。

經過多年的建設升級，目前運營商的寬帶骨干網已經普遍達到40G的水平，去年以來運營商和部分光通信廠商簽訂100G網絡建設合同，更是推動骨干網邁入了100G時代，可以說，連接城市之間的寬帶高速公路暢通無阻。在城域網側，與過去運營商著力提升骨干網速度不同的是，此次在向100G升級的過程中，運營商還將其逐漸下沉到城域網，促使城域網的速度也大幅提升。

由于多種復雜的原因，進入居民家庭的“最后一公里”仍是“難啃的骨頭”。雖然我國曾在2001年左右開放駐地網市場，向部分民企發放許可證，但是由于政策頗具爭議、操作起來問題重重而在不久后擱淺。2007年，新的《物權法》規定，小區的寬帶網絡歸業主委員會所有，相當于過去駐地網及基礎運營商建設的網絡均“充公”。

該法案雖然在貫徹中大打折扣，但是業主委員會、物業管理部門的權利則得到了肯定。要想進入小區，首先要做好業主委員會或者物業管理部門的工作，有的公司通過和他們搞好關系而獲得了排他性入駐權，后來者則面臨著漫天要價或者各種阻攔，使得“最后一公里”存在著事實上的壟斷。在多數小區，居民的選擇都非常有限。

政府此次出臺民營寬帶試點政策，對寬帶接入市場的種種亂象提出了監管對策，比如嚴禁業主委員會、物業管理部門與接入商簽訂排他性協議，從政策上保證了競爭的充分展開。而去年住建部曾發文表示，新建小區的寬帶網絡歸開發商所有，這也一定程度上削弱了業務委員會的權利。

與傳統的電信運營商和駐地網運營商不同的是，民營企業具有資金充裕、機制靈活、應變迅速的特點，在與業主委員會和物業管理部門談判時能夠打開新的局面，其充裕的資金也能緩解目前建設主體資金匱乏的難題。

技術創新助力“提速降費”

除了資金和機制上的優勢外，民營寬帶企業還能通過技術創新，使得現有的寬帶網絡發揮出更好的水平。

寬帶網絡網速不快，除了網絡不夠寬以外，還與網絡結構和網絡技術有關——如同高速公路，除了增加車道外，還要有科學合理的交通疏導和流量調度方法。

此次在多個省市獲得寬帶試點牌照的網宿科技，就在通過技術創新提升寬帶網速上提出了獨到想法。網宿是一家CDN廠商，過去主要在骨干網上做CDN加速，在獲得牌照后，網宿提出了“社區云”的概念，計劃將節點進一步下沉，通過整合跨區域的資源，在靠近接入網的地方進行內容和流量分發，從而提高網絡速度。

事實上，通過技術創新提升網速、與現有運營商形成互補，還可以避免市場放開后接入網絡市場競爭過度、競爭主體大打惡性價格戰的情況出現，這也是民營寬帶試點政策的初衷。

隨著民營寬帶試點政策的執行，未來將有更多的民企獲得牌照，他們的加入有望從機制、技術、資金等多個角度與現有運營商形成互補，從而助力“提速降費”早日成為現實。