西部地區如何推進城鄉一體化發展

文/任保平

西部地區如何推進城鄉一體化發展

文/任保平

圖/匯圖網

從經濟發展角度來講，當前中國經濟發展已經進入了一個新的階段，進入新階段以后，過去長期支持中國經濟發展的傳統紅利空間已經逐步消退，如體制轉軌紅利、人口紅利、外貿紅利、資源紅利等，所以在未來的經濟發展中，必須要尋求新的增長空間，并創造出新的紅利空間來支持未來經濟的增長。這種新的紅利空間必須通過制度創新來釋放新的紅利空間，而這種制度從西部地區來講，主要就是“城鄉一體化”。

未來十年西部地區更需縮小城鄉差距

過去西部大開發的任務是縮小中西部地區的經濟差距，未來西部大開發的目標不僅要縮小中西部地區的差距，更要縮小西部地區的城鄉差距，而縮小城鄉差距的關鍵就在于實現城鄉一體化。根據劉易斯經濟發展理論，具有勞動力無限供給特征的發展中國家，要經歷長期的二元經濟發展過程，即現代部門用不變的工資率獲得源源不斷的農業轉移勞動力，加速其資本積累過程。因此，勞動力供給大于需求的就業壓力，始終充斥著整個發展時期。而當二元經濟發展到了現代部門的勞動力需求超過農業部門可以轉移出的勞動力供給時，就到達一個重要的轉折點，即“劉易斯拐點”。第一個拐點到來意味著勞動期由過去無限供給變為有限供給，城鄉一體化實際上就是劉易斯第二個拐點，第二個拐點到來的時候城鄉經濟就一體化了。所以，中國西部地區未來發展的關鍵在于實現城鄉一體化，而實現這一目標必須從西部城鄉經濟社會一體化的初始條件出發，選擇適合西部地區城鄉經濟社會一體化的模式。

西部地區城鄉經濟社會發展的初始條件

西部地區城鄉經濟社會發展的初始條件根據大體現象歸納來看，有以下四個方面：

第一，區域發展差異比較大，這是西部地區城鄉經濟社會發展的初始條件之一 。區域發展差異首先體現在地區生產總值差異大，相關資料顯示，2011年西部十二省市區里面地區生產總值前四位分別是重慶、內蒙古、四川、貴州，最后兩位是新疆和寧夏。其次是人均地區生產總值差距比較大，西部地區人均生產總值前四位的分別是內蒙古、重慶、陜西、寧夏，最后是貴州，人均地區生產總值只有16116元。三是規模以上工業企業利潤差距比較大。 四是城鄉居民收入差距比較大。

西部地區城鄉經濟社會一體化初始條件之二是生態環境脆弱。西部地區區域差異比大，生態系統類型多樣，生態脆弱性比較強，西北地區地勢較為平坦，土地沙漠化嚴重，西南地形復雜。

西部地區城鄉經濟社會一體化初始條件之三是西部地區面臨雙層剛性二元經濟結構制約。中國西部地區二元經濟結構更具有特殊性，是雙層剛性二元經濟結構，就是首先分為農村和城市二元經濟結構，每一元里面又分為兩層，比如從城市來看，有現代工業和傳統工業部門，從農村來看是傳統農村和現代農業同時并存，不同層次之間的關聯程度呈現出剛性特征。

西部地區城鄉經濟社會一體化初始條件之四是工業化和城鎮化發展滯后。西部地區城鎮化水平整體而言都比較低，2013年中國城市化率為51.3%，而西部平均城鎮化率水平不足45%，西部十二省市區城鎮化率高于全國平均水平的僅有內蒙古和重慶，分別為56.6%和55%，貴州和西藏最低，分別為35%和25%。從這樣一個初始條件出發，西部地區在城鄉經濟社會一體化發展中，必須針對不同地區的初始條件形成不同的分類模式。

西部地區城鄉發展可形成的四種模式

西部地區城鄉發展可形成四種模式：

一是都市區城鄉經濟社會一體化模式，以大都市和中心城市為中心，經濟發展水平比較高，工業化基礎比較好，城市對周邊農村帶動能力強，社會發育程度比較高。這一類地區包括以西安、蘭州、西寧、銀川為重點的相關西部區域，在這些重點區域里可以實施城市工業導向模式，即通過工業和城市化協調，把城鄉兩大系統連接起來，推動城鄉經濟一體化。

二是促進擁有豐富自然資源的地區形成大范圍資源富集區。由于資源開采和價格提升，這些地區國民生產總值和財政收入很快，但是，由于資源性產業鏈條短，就業彈性低，形成了非常明顯的國富民窮的矛盾。因此，應該在西部地區資源開采的基礎上實現資源性產業反哺三農的做法，從而來進一步促進城鄉經濟社會一體化。

三是農業區城鄉經濟一體化模式，以傳統農業為主，經濟結構單一，市場化程度低，工業化和城市化水平都比較低。這一類區域是西部經濟城鄉經濟一體化的重點區域，如甘肅的河西走廊、寧夏平原、關中平原等，這一類地區自然條件比較好，可以實施小城鎮帶動模式。在廣大農村地區，通過發展小城鎮，以小城鎮為中心實現城鄉兩大系統聯系。

四是生態脆弱區城鄉經濟社會一體化模式。生態脆弱區具有抗外界干擾能力低、自身穩定性差的特點，生態十分脆弱，且地處偏遠、交通不便、文化教育落后，因而很多人至今沒有解決溫飽問題。可在這些地區按照主體功能區建設思路，限制開發區，實施移民搬遷模式，把人口移民到生態比較好的城鎮地區。這樣既可以提高生活質量和質量，又可以使生態脆弱區遠離人類破壞。（責任編輯/杜妮 設計/趙清）