“單獨(dú)二孩”一年間

“單獨(dú)二孩”一年間

2013年十八屆三中全會(huì)后，“單獨(dú)二孩”政策正式落地，但政策并未帶來生育意愿的“井噴”，也沒有帶來預(yù)測(cè)中的“嬰兒潮”。至2014年底，政策實(shí)施一周年之際，全國符合單獨(dú)二孩再生育條件的1100多萬對(duì)夫婦中，只有近100萬對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)。盡管衛(wèi)計(jì)委稱符合預(yù)期，但此結(jié)果與之前預(yù)測(cè)的每年誕生200萬單獨(dú)二孩存在較大差距。“二孩”全面放開是否已到時(shí)機(jī)？此類爭(zhēng)議較大的公共政策決策又該如何制定？

生還是不生，這是個(gè)難題

“一個(gè)太少，兩個(gè)正好”，“單獨(dú)二孩”政策的落地終于使許多人的夢(mèng)想有機(jī)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。然而，許多符合條件的“單獨(dú)”夫婦們，卻在“心動(dòng)”與“行動(dòng)”間糾結(jié)徘徊，生還是不生，成了他們的難題。

84.9%的網(wǎng)友認(rèn)為一個(gè)家庭生兩個(gè)孩子是最為理想的，9.3%的網(wǎng)友認(rèn)為3個(gè)最為理想，僅有4%的網(wǎng)友認(rèn)為生1個(gè)孩子是理想狀態(tài)。然而，當(dāng)我們從理想狀態(tài)中走出，放眼現(xiàn)實(shí)，衡量各方的條件限制，年輕父母?jìng)冞€能否輕松面對(duì)生二胎的壓力與阻礙？

產(chǎn)檢花費(fèi)高，生產(chǎn)要花錢，寶寶生病需治療費(fèi)，營養(yǎng)錢不能省，教育更不能省……處處都要錢，不少網(wǎng)友算了自己的養(yǎng)兒賬戶后，大呼自己是“孩奴”。據(jù)測(cè)算，排除未來物價(jià)和教育費(fèi)用上漲等因素，在中國養(yǎng)一個(gè)孩子至大學(xué)畢業(yè)，至少要花費(fèi)50-100萬元人民幣。如此高的養(yǎng)娃成本讓很多人大呼“生得起養(yǎng)不起”。

育兒成本不斷漲，教育理念的產(chǎn)物？

育兒成本高，已成為現(xiàn)代社會(huì)不爭(zhēng)的事實(shí)，也是大多數(shù)夫婦拒生二胎的主要理由。不過，老一代家庭恐怕戶戶不止養(yǎng)育一兩個(gè)小孩。他們當(dāng)然有自己的艱難，但對(duì)于育兒似乎并非如今日般恐懼，何況現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件遠(yuǎn)非昔日可比。育兒成本的不斷提升，固然有社會(huì)的問題，如醫(yī)療費(fèi)用高、入學(xué)困難、房價(jià)高、食品安全隱患多等，現(xiàn)代父母過度關(guān)懷的教育理念，恐怕也是推動(dòng)其上漲的原因。

隨著生活水平的提高，父母希望在物質(zhì)上給予孩子最好的保障。根據(jù)調(diào)查顯示，兒童消費(fèi)支出平均可占城市家庭收入的25%，在3-6歲兒童的撫養(yǎng)成本中，教育花費(fèi)所占比例高達(dá)68.8%。由此可見，必需的生理撫養(yǎng)開銷之外的花費(fèi)，往往才是真正的經(jīng)濟(jì)壓力來源。

全面放開“二孩”，時(shí)機(jī)是否成熟？

“單獨(dú)二孩”雖然落地，但是很多父母卻選擇自動(dòng)放棄了生育二胎的權(quán)利，刨去高齡和生育困難等的影響因素，適齡父母生育意愿降低的現(xiàn)實(shí)，使人們開始猜測(cè)即使全面放開“二孩”可能也并不會(huì)帶來人口的迅速增長，全面放開“二孩”政策是否已到時(shí)機(jī)。

不愿生育致使人口下降的狀況，在現(xiàn)代化程度較高的國家和地區(qū)很普遍，“單獨(dú)二孩”政策遇冷也在一定程度上反映了隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中國的生育率正在走低。同時(shí)，目前中國家庭普遍的“四二一”模式也讓不少人感受到了獨(dú)生子女的養(yǎng)老壓力，兩個(gè)年輕人照料四位老人，難以兼顧成為很多人的無奈。

除了低迷的生育率之外，老齡化、勞動(dòng)力不足等社會(huì)問題也對(duì)“二孩”全面放開形成支撐。2013年、2014年的春節(jié)之后，不少企業(yè)里出現(xiàn)了下列奇特的場(chǎng)景：企業(yè)管理人員列隊(duì)向工人鞠躬；有的企業(yè)甚至直接跑到其他企業(yè)門口直接挖人……這些現(xiàn)象背后是勞動(dòng)力人數(shù)的減少，2012和2013年，中國勞動(dòng)年齡人口分別比上一年下降了345萬、244萬。

公共政策制定，如何自防跑偏？

“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)，以及“二孩”政策的全面放開與否，關(guān)于生育政策的討論應(yīng)該引起有關(guān)部門的反思，類似爭(zhēng)議較大的公共政策的制定與出臺(tái)，應(yīng)該經(jīng)歷怎樣的程序，才能準(zhǔn)確預(yù)估政策的后果，以達(dá)到政策的初衷。

首先是改進(jìn)決策環(huán)節(jié)，優(yōu)化決策流程。提升政策的透明度，增加聽證和辯論環(huán)節(jié)，增加對(duì)反面意見的認(rèn)真考慮。在人口政策這樣的重大問題上，更應(yīng)該加強(qiáng)決策程序方面的考慮，如人口學(xué)者王豐所說，以“避免家庭和個(gè)人繼續(xù)做無謂的犧牲，避免對(duì)國家和民族造成無法挽回的重大損失。”

其次是要準(zhǔn)確摸到民眾需求的脈搏，要讓民眾充分了解政策變化對(duì)他們的影響，從而獲取他們真實(shí)的意見。日本、美國等國家在政策修改初期，在國家電視臺(tái)上，讓官員、學(xué)者、代表、委員等對(duì)重大政策進(jìn)行討論、辯論或者解釋，日本NHK的“周日討論”，美國公共電視臺(tái)PBS“智庫交鋒”就是這樣的節(jié)目。如果我們能參考這種做法，先讓民眾充分了解生育政策的區(qū)別后，謹(jǐn)慎填寫有關(guān)生育意愿的問卷，把更準(zhǔn)確的信息傳遞給決策者，是不是可以更準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政策后果，減少誤判。

中國的人口基數(shù)和面臨的資源壓力，使得人口生育限制政策短時(shí)間內(nèi)應(yīng)不會(huì)解除。但我國已開始在不斷放寬生育政策是事實(shí)，只是我們的“寬度”放到多少才最合適，才能真正解決所面臨的人口結(jié)構(gòu)問題，仍需要各方的進(jìn)一步商榷。（本刊綜合）（責(zé)編：雷怡安）