大興新區文化產業發展的機遇與挑戰*

佟 東

大興新區文化產業發展的機遇與挑戰*

佟 東

（北京印刷學院文化產業安全研究院，北京102600）

在大興新區，文化產業是一個新興產業，規模不大，且發展滯后于北京市其他區縣。但是，黨的十八屆三中全會和四中全會召開以來，不斷涌現出了有利于文化產業發展的新政。同時，伴隨著京津冀一體化程度不斷提高，“一帶一路”構想的提出，從對內和對外貿易兩方面也為大興新區文化產業的發展帶來了機遇。但是，文化產業發展規模小、產業發展模式粗放、發展環境不佳等問題也對大興新區文化產業的發展形成了一定的挑戰。與此同時，作為大興新區唯一的文化產業集聚區，新媒體產業發展基地在大興新區文化產業發展中所體現的作用也很有限。面對這些機遇與挑戰，“十三五”時期大興新區應積極利用新政、新戰略、新環境帶來的機遇，打破發展中的瓶頸，探索適合文化產業發展的道路。

大興新區；文化產業；體制改革；結構調整

2014年末，習近平總書記在中央經濟工作會議講話時強調：“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”也就是說，我國經濟發展正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調節存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，而文化產業就是新的增長點之一。大興新區在首都文化產業發展戰略的指導下，在“十三五”時期新的發展環境中面臨著更多的機遇與挑戰。

一、大興新區文化產業發展的機遇

（一）新政出臺帶來的發展機遇

黨的十八大對扎實推進社會主義文化強國建設作出專門部署，指出建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，要堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化產業快速發展。十八大對于文化建設做出的一系列戰略部署，也為文化產業發展注入了強大的動力。

黨的十八屆三中全會以來，為貫徹落實黨的十八大關于全面深化改革的戰略部署，十八屆中央委員會出臺了一系列針對文化改革的具體措施。

在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。”在談及文化開放時，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅持政府主導、企業主體、市場運作、社會參與，擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界。理順內宣外宣體制，支持重點媒體面向國內國際發展。培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目。”

在十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，提出“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造力、保障人民基本文化權益的文化法律制度……制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化；制定文化產業促進法；制定國家勛章和國家榮譽稱號法；加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規”。

現階段，文化產業發展面臨著難得的歷史機遇。黨和國家高度重視文化產業發展，先后出臺了《文化產業振興規劃》等一系列指導、扶持文化產業發展的政策文件，對我國文化產業發展進行統一部署；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中更是明確提出，要“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。社會資本對文化產業的關注度顯著提升，文化產業的盈利模式逐步得到認可，民間資本投資文化產業的熱情高漲，為產業快速發展創造了良好的投融資環境。我國歷史悠久的文化傳承、豐富多彩的民族文化和中國特色社會主義實踐，為我國文化產業發展提供了極為豐富的資源寶庫。國家整體經濟實力的增強，廣大人民群眾精神文化需求的迅速增長，為文化產業發展提供了堅實的物質基礎。

結合大興新區文化產業發展的現狀，在“十三五”時期，新政出臺為文化產業發展帶來的機遇主要有：

第一，小微文化企業發展將受到扶持。以往政策的關注點在國有大型文化企業，對扶持小微文化企業重視不夠。文化產業的發展不能僅依靠國有大型文化企業，文化產業以創意為核心，不同于制造業，即使發展到成熟階段，也要靠數量眾多的中小文化企業支撐。文化部、工信部、財政部聯合印發《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，這是國家部委首次發文支持小微文化企業的發展。

第二，文化產業與金融合作將受到青睞。盡管以往的政策中也有金融支持政策，但“十三五”時期的金融政策力度將進一步加大，尤其是文化部、中國人民銀行、財政部聯合發布的《關于深入推進文化金融合作的意見》，對下一個階段文化與金融深入對接做出了明確指導。此后陸續出臺的很多文件中都涉及金融支持政策，如對電影產業、特色文化產業等都實行金融支持政策，可以說文化產業的發展迎來了空前的機遇期。

第三，文化產業監督機制將發揮作用。文化產業的規范監督政策是創建統一開放、公平競爭的市場環境的重要保障。其主要包括內容管理政策，即保持文化產品和服務內容的積極健康；市場監管政策，即保證文化市場的規范有序；準入政策，即保證文化安全和文化資源的合理配置。

（二）京津冀一體化帶來的發展機遇

在京津冀一體化發展的格局下，北京、河北、天津三地將在文化產業合作方面優勢互補，通過建立起三地文化合作的組織機構等制度機制，搭建平臺，聯手推動區域內的商演等活動。這意味著此前一直停留在“框架”階段的三地合作將進一步落地。京津冀文化市場消費以具體合作的形式進一步打通，不僅讓北京的文化資源能夠更充分地發揮作用，也能讓更多消費外溢至天津、河北，為區域一體化提供未來的發展原動力。

相對于其他區域，北京、天津、河北三地對于文化消費、文創產業的重視程度都非常高。北京自然不必多說，影視產品生產交易、藝術品交易等多個重要文化產業中心多年前就已經形成，凝聚了全國最多的影視生產、制作、發行、交易資源。而近年來天津的曲藝文化、河北的旅游文化產業，在當地獲得的支持也不可小覷。目前在天津，曲藝演出市場的火熱程度甚至有比肩北京的趨勢，觀看曲藝演出的消費習慣也已逐漸固化下來。在天津，即使是相對低成本、小制作的曲藝演出，只要內容過硬，同樣有可能獲得較高票房。而這種消費氛圍在北京的演出市場上，似乎還未完全形成。早在2011年，京津冀晉蒙五省市就簽署了文化發展戰略合作協議，確定在華北五省市建立文化發展聯席會議制度，整合區域文化資源，發揮北京的文化輻射作用。但其實當時的合作在市場主體的合作方面還是比較有限的，大多數都是對市場的聯防協作執法管理，僅有的一條也是推動實現文化旅游互為目的地和客源地。

京津冀一體化進程提速至今，三地已有不少產業積極地相互尋找著對接的機會，在這種“熱火朝天”的產業合作背景下，文化產業的一體化略顯低調。三地真正將宏觀合作凝結成具體的框架還是在2014年。2014年8月底，北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方在天津簽署了《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》后。接下來的9月，三地新聞出版、廣電部門又在第十二屆北京國際圖書節開幕式上共同簽署《京津冀新聞出版廣播影視協同創新戰略框架協議》，提速文化產業一體化進程。前者明確三地文化部門將建立高層協商機制、具體工作層面溝通協調機制和聯席會議制度。而后者則確定，三地新聞出版廣播影視業將建立協同創新合作機制，通過政策扶持、產業規劃和重大項目對接等方式，共同推進行業資源整合、產業轉型升級，提升京津冀新聞出版廣播影視業的發展質量和市場競爭力。

目前，北京、天津、河北三地的優勢分別是文化科技、文化休閑和文化旅游，因此，未來天津發展以演繹為中心的文化休閑產業，河北發展以旅游為核心的文化旅游產業都比北京更合適。以目前北京越來越高的用地、用人等各種成本來看，未來的文化娛樂綜合體，比如更具地方特色的“萬達廣場”類項目等將會更密集地出現在天津、河北，很有可能代替北京發揮更充分的文化娛樂作用，吸引北京居民前去異地消費。在這種情況下，如果天津能夠迅速將交通等基礎設施配套做齊，并給予北京往來消費者一定程度的消費優惠，多提供一些有天津特色的演出等產品，勢必會對北京市內的文化綜合體起到一定的分流作用。

從地理位置上看，大興新區位于北京市南部，是距離北京市中心最近的遠郊區縣，同時又與河北省廊坊市、涿州市毗鄰，與天津、保定兩市也很接近，有著優越的地理位置。京津冀一體化發展為大興新區帶來的機遇主要有：

第一，為文化制造業發展提供機遇。京津冀一體化有利于傳統產業的布局。由于北京市區的地理空間有限，所以大興新區可以在產品宣傳、展示和銷售等環節進行合理調整。大興新區利用土地資源的優勢，可建立生產加工產業集群，發揮各自優勢。傳統的老字號企業需要進行體制改革，推動混合所有制的發展，將民營股份納入其中，通過兼并重組減輕同業內競爭壓力，例如景泰藍等廠商在改革后，恢復了市場活力。京津冀一體化推動了傳統文化的產業融合，借助區域重新布局傳統文化產業。北京的一些大企業可與河北、天津的企業重組，在大興新區建立傳統文化產業集群，加速產業的凝聚力，增強人才、資金、技術等要素的流動，不斷帶動傳統文化產業發展，促進文化消費。

第二，借助品牌企業擴大地方影響力。現階段大興新區文化產業的發展相對滯后，居民文化消費能力較弱。為了發展京津冀大區域的傳統文化產業，大興新區需要借助北京、天津、河北的人才資源以及品牌企業的優勢帶動發展。其中，北京作為首都，文化產業跨界融合、創業投資的機會較多，能夠在一定程度上帶動大興新區企業的發展。想要促進大興新區的文化消費，需要結合傳統文化及市場需求創新藝術表現形式。例如，戲曲、相聲、話劇等傳統表演形式可以結合當代的一些時尚內容和主題，根據現代人的生活喜好和審美習慣，創作出消費者喜愛的藝術作品，使傳統文化與現代文化產業緊密結合，促進文化消費。

第三，為文化產業園區帶來發展機遇。大興新區的國家新媒體產業基地以新媒體、數字影音、數字出版為主導產業功能。基地規劃建設“一區（核心區）、三園（星光影視園、北普陀影視園和大森林影視園）、三中心（動漫創作及人才培訓中心、藝術人才培訓中心及軟件制作中心）”。其生態環境非常適合文化創意產業發展，并有很高的復制門檻。京滬、京石高速公路，京津、京滬、京九等鐵路干線在大興新區內穿城而過，形成了與周邊京津冀地區城市鏈接的便捷通道。以京津冀一體化發展戰略為指導，依托“一區、三園、三中心”，將為打新新區文化產業園的發展帶來一定的機遇。

圖1 京津冀一體化區域

（三）“一帶一路”帶來的發展機遇

為推動國際合作，中國向世界發出了“一帶一路”的倡議，即構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。這條依托“古絲綢之路”的亞歐大陸新通道，涉及近60個沿線國家，總人口約44億，經濟總量約為21萬億美元，分別占全球的63%和29%。2014年8月，文化部、財政部聯合發布的《關于推動特色文化產業發展的指導意見》，提出依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，調動各方力量，推動絲綢之路文化產業帶建設。文化旅游資源是“一帶一路”獨一無二的文化產品，因此，可以此尋求產業發展的突破點。

“一帶一路”不僅是一條商貿之路，也是一條文化之路，絲綢之路文化是沿線各國、各地區共同的文化記憶，促進東西方的思想交流和文化交融，在古絲綢之路發揮了不可忽視的歷史作用。同樣，在“一帶一路”的建設過程中，文化的先導作用亦不容忽視。中國民間文藝家協會駐會副主席羅楊認為，以文化交流先行帶動“一帶一路”沿線國家民心相通，增強互信加深了解，夯實“一帶一路”互聯互通的共識基礎，既是文化產業必須承擔的歷史責任，也為文化產業發展提供了難得的機遇。絲綢之路是商貿之路，是和平之路，更是文化之路。“一帶一路”的建設為文化產業發展提供了巨大的發展空間和歷史機遇。而特色文化產業是“一帶一路”的突破點。

在商貿交流的同時，文化交流潛移默化、潤物無聲，在當今建設“一帶一路”的進程中，文化先行顯得尤為重要，“絲綢之路經濟帶”也可以打造出“絲綢之路文化產業帶”，通過進一步深化與沿線國家的文化交流與合作，講好中國故事，傳播好中國聲音，把“中國夢”同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區發展的前景對接起來，促進中華文化走出去，提升中國的國際話語權和影響力。

“一帶一路”的戰略實施，將帶動大興新區文化產業“走出去”，為大興新區文化產業帶來的機遇主要體現在文化產品“走出去”。

“老字號”將借力走出國門。大興新區擁有多個“中華老字號”品牌。北京百花蜂產品科技發展有限責任公司（注冊商標“百花”）、北京二鍋頭酒業股份有限公司（注冊商標“永豐”）、北京雪蓮羊絨股份有限公司（注冊商標“雪蓮”）三家企業均為榮獲國家商務部授予的“中華老字號”稱號。隨著一帶一路的開拓，更多華人走向世界，老字號潛力巨大。“老字號”產品蘊含豐富的中國歷史文化，“一帶一路”戰略為大興新區的“中華老字號”品牌走出國門帶來了機遇，借助“絲綢之路經濟帶”將優秀文化產品銷往中亞、南亞、東南亞地中海、波斯灣以及俄羅斯等北歐國家；借助“21世紀海上絲綢之路”將優秀文化產品銷往南太平洋、印度洋及歐洲大部分地區。

圖2 絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路

（四）人才集聚帶來的發展機遇

北京是全國的經濟文化中心，擁有大批的名牌高校，也集聚了大量的高層次人才。北京大學、清華大學等國內頂級學府培養了大批的文化產業領軍人才。大興新區坐落于北京市南部，區域內想有享譽全國的北京印刷學院等以培養文化領域人才的高校。而國家新媒體產業基地更是被授予“北京市文化創意產業人才培養基地”稱號。文化人才對地區文化的發展起著至關重要的作用。實現文化強市，需要大量文化經營、管理以及從事文化品牌塑造的高端人才，而這些人才又是全國各地都在爭搶的稀缺資源。

人才集聚是北京發展的一大特點，大興新區借著這股東風，實現文化產業的新發展。人才集聚將為該區的文化產業發展帶來的機遇有：

第一，人才流動加速文化資源整合。京津冀作為合作共同體突破了三地的行政界限，使北京、天津、河北的文化資源得到優化，打破文化資源的壟斷，形成更大的文化板塊，這有利于促進文化消費，在延長傳統文化產業鏈的同時提升文化產業競爭力。在不受行政區域限定的情況下，人才可以在京津冀三地流動，突出差異化經營優勢。天津和河北可以借助北京的市場延長傳統文化產業鏈，在提升自身綜合能力的同時發展北京的文化產業，促進文化消費，實現市場規模和產業規模的共同提升。與此同時，北京擁有豐富的人力資源和國內外的研究機構，在產業布局以及企業發展上，可以在增強天津、河北文化企業的綜合實力上起到一定的積極作用。

第二，人才基地將推動文化產業創新發展。2014年，國家新媒體產業基地被授予“北京市文化創意產業人才培養基地”稱號。國家新媒體產業基地從2009年開始建設新媒體人才培養基地，擁有優質的空間載體資源、完善的硬件及軟件設施、雄厚的師資力量以及特色化的培訓專業，具備較好地承擔文化創意產業人才培養的能力。未來，基地將致力于加快推動北京市文化創意產業發展所需人才建設，重點培養包括熟悉文化創意產業鏈整體運作的復合型人才，文化創意產業領域關鍵環節如研發設計、經營管理、營銷經紀等專業型人才。

二、大興新區文化產業發展面臨的挑戰

（一）文化產業未形成發展規模

與北京市文化創意產業發達的區域相比，大興區文化創意產業發展規模尚顯不足，總量偏低，大興區和亦莊經濟技術開發區占全市文化創意產業比重遠不如其他區縣，對區域產業發展的主導作用還沒有充分發揮。全區規模以上文化創意單位涉及領域狹窄，對文化藝術、新聞出版、藝術品交易等領域涉足較淺，龍頭企業和知名品牌偏少。大興區文化創意產業各領域發展不均衡，多數領域收入增長平緩，利潤出現負增長。

新聞出版長期以來是文化創意產業中的重點領域。2014年1～11月，新聞出版實現收入9.6億元，與去年同期10.7億元相比降幅達到10.1%。隨著其他行業，特別是藝術品交易的快速發展，新聞出版占文化創意產業總收入的比重大幅下降，由去年的17.5%降至今年的13.3%，對產業發展的推動作用進一步減弱。

藝術品交易領域持續保持了高速發展的態勢，收入繼續大幅增長。2014年1～11月，藝術品交易領域實現收入合計29.2億元，同比增長108.1%，占文化創意產業收入合計比重的40.3%，成為收入占比最大和增漲幅度最快的領域。行業內部調整使藝術品交易業收入的大幅增長，從而促進了文化創意產業收入的總體增長，使藝術品交易成為文化創意產業中的主導領域。

互聯網以其廣泛、迅捷、高效等特性，已成為當今社會工作生活不可或缺的重要組成部分。以互聯網為運營基礎的高端企業擁有強大的競爭能力，是經濟社會未來發展的主要力量。隨著大興區文化創意產業功能區的不斷完善，此類企業正逐漸發展壯大，軟件、網絡及計算機服務成為區域經濟發展的新動力。2014年1～11月，軟件、網絡及計算機服務領域收入合計連續保持兩位數以上的高速增長，實現收7.8億元，同比增長16.5%，實現利潤總額1億元，占文化創意產業利潤總額的87.4%。

隨著經濟社會的不斷進步，廣告會展適應發展的要求，進行了改進與整合，經營狀態不穩定，致使收入、利潤同比皆為負增長。2014年1～11月，廣告會展收入為3.5億元，同比減少12.1%；利潤為-0.4億元，比上年同期減少0.1億元，虧損額度持續擴大。

旅游、休閑娛樂營利能強，推動產業利潤增長。政府關注民生工程，加大對生態環境的治理的投入，加之旅游業的快速發展，促進了行業利潤的增長。2014年1～11月，該領域利潤總額為0.2億元，同比增長19.8%，收入利潤率為2%，遠高于其他行業，使其成為文化創意產業中營利能力最強的領域。

圖3 北京市各區縣文化創意產業收入份額圖

（二）粗放型發展模式已不合時宜

文化創意產業與現代服務業、現代制造業之間缺乏整合，產業融合發展存在掣肘，對新產品、新服務、新市場“三新”領域的開拓能力不足。文化創意產業內關聯度不高，各個產業門類各自為政，限制了企業間基于業務協作的產業集群形成。現階段大興區文化創意產業功能布局較散，主要集中分布在大興經濟技術開發區和國家新媒體基地的核心區和起步區，但是由于各個片區規模都相對較小，對文化創意產業的發展驅動力尚顯不足，需要擴大核心區規模，強化核心功能區的產業帶動功能。

北京大興經濟技術開發區和大興行政區域在空間上進行了整合，在提供發展空間載體擴容機會的同時，也帶來了產業間整合升級的問題。需要整合現有產業資源，在堅持發展文化創意產業基礎上，容納更多更廣的產業業態，尋求產業結構進一步優化升級，尋求理順文化創意產業與亦莊開發區高端現代制造業、高新技術產業之間的關系，理順與都市產業、現代服務業等產業體系之間的關系，通過產業間的整合，尋求整個文化創意產業發展新方向。

（三）文化產業發展軟環境亟待改善

大興區產業整體集聚要素吸引力不強，對資本、技術、知名企業等吸引力有待進一步提高。文化創意產業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展尤其需要高素質的人才做支撐。盡管大興區積極引進人才，但由于北京市中心城區吸引力較強，造成現階段大興區人力資源還遠不能適應其發展的需要。大興區和亦莊經濟技術開發區文化創意產業從業人員共有3.6萬人，占全市比重僅為3.4%。尤其是新媒體產業、設計創意業、影視業、動漫產業等產業門類對創新型人才、技術技能型人才和經營管理人才的需求更為迫切。人才短缺，特別是高級人才的短缺，已成為制約大興區文化創意產業發展的關鍵因素之一。

硬環境建設過程中，盡管大興區的基礎設施正在逐步完善，但在交通道路、電力設施等方面基礎仍然薄弱，尤其是信息網絡建設已經成為新媒體產業發展的掣肘。在公共技術服務平臺上，現階段僅有北京數字音樂中心、動漫產業孵化平臺、技術評測與動漫資源共享平臺、產業孵化科技條件平臺等公共技術服務平臺，對新媒體產業、電子信息服務產業和設計創意產業的支撐均不足。

大興區文化創意產業發展的軟服務環境瓶頸亟待突破。一方面公共基礎性軟服務平臺薄弱，包括工商、稅務等許多部門的服務環節亟待完善；另一方面，商業服務企業缺失，中介機構少，創業者最需要的有關商務咨詢、信息服務、中介服務以及風險投資業務等“軟服務”尚不能完全到位，且相當數量的中介機構處于缺失狀態，起不到支撐創新的應有作用。

（四）新媒體產業基地的作用未得到發揮

大興區文化創意產業的發展規模和發展質量與自身具有的優勢和地位尚不相稱，新媒體產業的帶動引領作用尚未完全顯現，與北京市其他區差異發展的特征不明顯，產業發展獨占性優勢形成不足。受政策和發展空間限制，在文化創意產業發展與其他區重疊的領域，如海淀區的電子信息服務業、石景山區的數字娛樂產業、西城區的設計創意產業等，大興區相對優勢不足，比較容易受到周邊發展的競爭擠壓，產業發展模式亟待進一步突破。

2014年，國家新媒體產業基地全社會固定資產投資實現69550萬元，比上年增長118.7%，增幅列全區第三位，其中固定資產投資實現49335萬元，占基地全部投資的70.9%，比上年增長57.1%。2014年全社會固定資產投資雖然增長速度較快，但仍存在以下問題：

一是全區總量所占比少。2014年國家新媒體產業基地全社會固定資產投資僅占全區總量的1.3%，分別比大興生物醫藥基地和采育產業園低13.2和5.0個百分點。

二是工業投資所占份額少。2014年國家新媒體產業基地工業投資完成8668萬元，占固定資產投資完成額的17.6%，工業投資所占份額比大興生物醫藥基地和采育產業園分別低61.2和69.7個百分點。

三是文化創意產業類投資所占份額較少。2014年國家新媒體產業基地文化創意產業類投資完成16568萬元，占全社會固定資產投資完成額的23.8%，不足1/3，億元以上投資項目僅有一項。

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1005-3115（2015）18-0041-05

本文受“2014年度北京現代產業新區發展研究基地課題資助”。