民國反腐不敢打“老虎”只敢抓“魚蝦”

龐靜

眾所周知，“中華民國”時期只有從1911年至1949年的短短38年，這是中國現代化進程中的一個重要時期，但是，也正是在這段轉型的“中華民國”時期，貪污腐敗猖獗不息。

總統帶頭貪腐

在北洋軍閥政府時期（1912-1927年），出于維護自身統治的需要，無論是在制度建設、政策措施的制定和實際行動中，對貪污腐敗行為，都采取了打擊措施。但是，由于在這一時期根本大法的頻繁演變，造成總統獨裁權力的日益增強，以及從中央到地方的軍人獨裁等狀況都表明，體制本身造成的權力不受約束，決定了當時北京政府的反貪斗爭不可能真正獲得成效。

這一時期的最高統治者縱容甚至參與各種“陋規”的分配。“陋規”是一種不正當的違法收入，從清代傳承下來的各種“陋規”，在民國時期不僅未能遏制，反而愈演愈烈，不僅各層官員有之，甚至總統也參與其中。以總統徐世昌為例，根據自袁世凱任大總統時開始的“陋規”，新總統到任后，照例應當由財政部籌撥150萬元，由財政部總長親自送交新總統，作為其到任后的零用——總統留100萬元，另50萬元給財政部總長。而徐世昌上任后，這筆費用由交通總長兼財政總長曹汝霖送交，徐世昌竟全部留下，未按慣例給曹汝霖50萬元。直到五四運動時，曹汝霖為賣國罪魁，愛國學生激于義憤，搗毀其住所。有人勸徐世昌還給曹汝霖一部分款項，借資補償其損失，徐世昌也只給了曹8萬元。

大發“國難財”

“中華民國”史研究中，一般把1927年4月南京國民政府建立，至1947年“中華民國”最后一部憲法實施前這一段時期，稱為“訓政”時期。這一時期的中華大地戰爭不斷，先是南京國民政府北伐，然后爆發了抗日戰爭，1945年日本投降后，國共兩黨再次內戰。頻繁的戰爭導致中國政權不穩、經濟受到嚴重損害，老百姓持續生活在水深火熱之中。

在抗戰時期，國民黨專制獨裁統治日趨加強，國民政府各級官吏遂得以利用其手中職權貪污。這些大發國難財的大小官吏，重點集中在物資、黃金和外匯三個方面。據史料顯示，1941年6月，美國政府曾凍結中國私人及公司、銀行在美國的存款，其中私人存款約為一億一千八百萬美元。1948年3月，在美國參議院外交委員會發表的援華報告中，美國人估計中國私人所有的外匯黃金、外幣約為5億美元，這樣數量巨大的私人存款集中在小部分人手中，其來源很明顯，有相當大一部分是貪污受賄、操控圖利所得。

這一時期，各級貪官污吏，尤其是上層官僚豪門集團發國難財的方法主要有：購買軍火，從中貪污;操縱公債投機;在香港搞黑市外匯交易;印制鈔券;利用抗戰后方物資奇缺之機，囤積居奇和走私販運等。

其中，具有代表性的案件是“美金公債案”。1942年，國民政府爭取到美國的5億美元貸款，孔祥熙借負責這些事務之機，帶頭大肆貪污，上行下效，釀成了轟動一時的“美金公債案”。蔣介石包庇失敗，不得不委派財政部長俞鴻鈞進行查辦，最終也僅使孔祥熙于1945年辭去了行政院副院長、中央銀行總裁、中國農民銀行董事長等職。

失去民心的政權

八年的抗爭勝利后，國民黨各級官僚到達收復區，在沒有受到約束和監督的情況下，他們各謀私利、濫用權力、營私舞弊，給收復區人民留下了極壞的印象。如上海的當地人給予接收人員一個貶稱——“重慶人”，并說他們只對“五子”感興趣，“五子”指的是：條子（金條）、房子、女子、車子、館子。

當時的《大公報》在半個月中兩次發表社評呼吁：“我們現在不但要收復失土，而且去撫慰受創的人心，收復失土，千萬不要失去人心。”“二十幾天時間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。”

抗戰結束后，國民政府遷回南京。蔣介石南京國民政府對貪腐行為雖有所制約，但一旦牽涉到統治集團的高層，涉及家族利益，為了不牽一發而動全身，往往就不了了之。最具代表性的事件是蔣介石之子蔣經國上海“打虎”之行。

由于戰后經濟尚未得到恢復，又馬上爆發了全面內戰，人民根本沒有“休養生息”的時間和機會。全國的通貨膨脹現象十分嚴重，以上海為例，1945年9月至1946年2月，零售物價增加了5倍，一年后又漲了30倍。但這時政府采取各種措施，皆未能奏效。

1948年8月21日，蔣介石任命俞鴻鈞為上海經濟管制督導員，賦予警察大權，施行幣值改革、限制經濟、禁止工資與物價上漲，不過真正擔綱的是其副手蔣經國。蔣經國一到上海就立即投入工作，他將自己的隊伍派駐到上海管制區下的江蘇、浙江、安徽三個省，并在上海等地張貼公告：凡檢舉違反經濟管制者，經查屬實，可以得到沒收的財物折價之三成，作為獎金。并稱對奸商速審速決，不予寬待。

經濟改革近一個月后，物價明顯穩定下來，上海的輿論對此評價很高，而蔣經國對此并不滿意，他的目標不只是控制住物價，國民黨要扭轉頹勢，必須要掃除腐敗勢力。

但上海是當時的全國經濟中心，多位大“老虎”臥伏其中，蔣經國在這時遇上了孔祥熙之子孔令侃。蔣經國在指控孔令侃的揚子公司存在經濟犯罪后，經宋美齡的勸解，由孔令侃作出和解姿態，交給政府約600萬美元，之后孔令侃就離開了上海。最終，揚子公司查而未抄，蔣介石恐引起孔家和夫人宋美齡對蔣經國的不滿，只得密令蔣經國不要再查下去。表面上蔣經國將孔家掃除出上海，但實際上，他的退讓顯示出“打虎”之行無功而返。

1949年初﹐由于國民政府的政治、軍事、經濟出現全面崩潰，為形勢所迫，蔣介石不得不在1月21日宣布“引退”。（摘編自《民主與法制時報》） （責編：張微微）