“單獨二孩”一年間

2013年十八屆三中全會后，“單獨二孩”政策正式落地，但政策并未帶來生育意愿的“井噴”，也沒有帶來預測中的“嬰兒潮”。至2014年底，政策實施一周年之際，全國符合單獨二孩再生育條件的1100多萬對夫婦中，只有近100萬對夫婦提出再生育申請。盡管衛計委稱符合預期，但此結果與之前預測的每年誕生200萬單獨二孩存在較大差距。“二孩”全面放開是否已到時機？此類爭議較大的公共政策決策又該如何制定？

生還是不生，這是個難題

“一個太少，兩個正好”，“單獨二孩”政策的落地終于使許多人的夢想有機會變成現實。然而，許多符合條件的“單獨”夫婦們，卻在“心動”與“行動”間糾結徘徊，生還是不生，成了他們的難題。

84.9%的網友認為一個家庭生兩個孩子是最為理想的，9.3%的網友認為3個最為理想，僅有4%的網友認為生1個孩子是理想狀態。然而，當我們從理想狀態中走出，放眼現實，衡量各方的條件限制，年輕父母們還能否輕松面對生二胎的壓力與阻礙？

產檢花費高，生產要花錢，寶寶生病需治療費，營養錢不能省，教育更不能省……處處都要錢，不少網友算了自己的養兒賬戶后，大呼自己是“孩奴”。據測算，排除未來物價和教育費用上漲等因素，在中國養一個孩子至大學畢業，至少要花費50-100萬元人民幣。如此高的養娃成本讓很多人大呼“生得起養不起”。

育兒成本不斷漲，教育理念的產物？

育兒成本高，已成為現代社會不爭的事實，也是大多數夫婦拒生二胎的主要理由。不過，老一代家庭恐怕戶戶不止養育一兩個小孩。他們當然有自己的艱難，但對于育兒似乎并非如今日般恐懼，何況現在的經濟物質條件遠非昔日可比。育兒成本的不斷提升，固然有社會的問題，如醫療費用高、入學困難、房價高、食品安全隱患多等，現代父母過度關懷的教育理念，恐怕也是推動其上漲的原因。

隨著生活水平的提高，父母希望在物質上給予孩子最好的保障。根據調查顯示，兒童消費支出平均可占城市家庭收入的25%，在3-6歲兒童的撫養成本中，教育花費所占比例高達68.8%。由此可見，必需的生理撫養開銷之外的花費，往往才是真正的經濟壓力來源。

全面放開“二孩”，時機是否成熟？

“單獨二孩”雖然落地，但是很多父母卻選擇自動放棄了生育二胎的權利，刨去高齡和生育困難等的影響因素，適齡父母生育意愿降低的現實，使人們開始猜測即使全面放開“二孩”可能也并不會帶來人口的迅速增長，全面放開“二孩”政策是否已到時機。

不愿生育致使人口下降的狀況，在現代化程度較高的國家和地區很普遍，“單獨二孩”政策遇冷也在一定程度上反映了隨著城市化進程的推進，中國的生育率正在走低。同時，目前中國家庭普遍的“四二一”模式也讓不少人感受到了獨生子女的養老壓力，兩個年輕人照料四位老人，難以兼顧成為很多人的無奈。

除了低迷的生育率之外，老齡化、勞動力不足等社會問題也對“二孩”全面放開形成支撐。2013年、2014年的春節之后，不少企業里出現了下列奇特的場景：企業管理人員列隊向工人鞠躬;有的企業甚至直接跑到其他企業門口直接挖人……這些現象背后是勞動力人數的減少，2012和2013年，中國勞動年齡人口分別比上一年下降了345萬、244萬。

公共政策制定，如何自防跑偏？

“單獨二孩”政策的出臺，以及“二孩”政策的全面放開與否，關于生育政策的討論應該引起有關部門的反思，類似爭議較大的公共政策的制定與出臺，應該經歷怎樣的程序，才能準確預估政策的后果，以達到政策的初衷。

首先是改進決策環節，優化決策流程。提升政策的透明度，增加聽證和辯論環節，增加對反面意見的認真考慮。在人口政策這樣的重大問題上，更應該加強決策程序方面的考慮，如人口學者王豐所說，以“避免家庭和個人繼續做無謂的犧牲，避免對國家和民族造成無法挽回的重大損失。”

其次是要準確摸到民眾需求的脈搏，要讓民眾充分了解政策變化對他們的影響，從而獲取他們真實的意見。日本、美國等國家在政策修改初期，在國家電視臺上，讓官員、學者、代表、委員等對重大政策進行討論、辯論或者解釋，日本NHK的“周日討論”，美國公共電視臺PBS“智庫交鋒”就是這樣的節目。如果我們能參考這種做法，先讓民眾充分了解生育政策的區別后，謹慎填寫有關生育意愿的問卷，把更準確的信息傳遞給決策者，是不是可以更準確預測政策后果，減少誤判。

中國的人口基數和面臨的資源壓力，使得人口生育限制政策短時間內應不會解除。但我國已開始在不斷放寬生育政策是事實，只是我們的“寬度”放到多少才最合適，才能真正解決所面臨的人口結構問題，仍需要各方的進一步商榷。（本刊綜合）（責編：雷怡安）