使黨紀(jì)成為帶電的“高壓線”

裴佩

出臺實施“八項規(guī)定”整頓作風(fēng)、組織開展群眾路線教育實踐活動、鐵腕反腐肅貪、堅持“老虎”“蒼蠅”一起打……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”提升到了前所未有的高度，著力推動形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)。新形勢下，如何將從嚴(yán)治黨落在實處？本刊記者邀請省委黨校教授彭穗寧進行相關(guān)解讀。

“主體責(zé)任”必須落地生根

記者：黨要管黨，從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針。我們注意到，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，首次將“全面從嚴(yán)治黨”與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提。您對此怎么理解？

彭穗寧：從嚴(yán)治黨一直是我們黨建的根本原則。我們黨的執(zhí)政環(huán)境如今發(fā)生重大變化，影響從嚴(yán)治黨的因素更加復(fù)雜，使落實從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重和緊迫。習(xí)總書記首次將全面從嚴(yán)治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國并提，既立足于“四個全面”的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，也突出了全面從嚴(yán)治黨對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的根本保證作用。

十八大以來，黨中央對全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。“全面”怎么來理解，我認(rèn)為它的科學(xué)內(nèi)涵簡而言之就是九個字：無死角、全覆蓋、不放松。一是內(nèi)容無死角，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級組織也必須貫徹從嚴(yán)治黨要求，落實管黨治黨主體責(zé)任。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，從而形成一種新的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

記者：將從嚴(yán)治黨落實到具體的黨建工作中，首先需要解決的是什么問題？

彭穗寧：最首要的是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任，責(zé)任不明確、不落實、不追究，就做不到從嚴(yán)治黨。這是新形勢下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是黨中央部署的今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一項重點任務(wù)。習(xí)總書記最近強調(diào)，從嚴(yán)治黨不僅需要大氣候，也要有小氣候。今天，從嚴(yán)治黨的大氣候已經(jīng)形成，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，就是我們各個地方和基層黨委，主動思考，主動作為，營造本地方、本部門、本單位嚴(yán)密的、科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)督的小氣候，使從嚴(yán)治黨的罡風(fēng)正氣以摧枯拉朽之勢，讓各種腐敗現(xiàn)象難以滋生、各種腐敗活動無處藏身、各種腐敗人物無處可逃。在這個意義上，營造落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的“小氣候”，正是當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨必須高度重視的工作。明確了黨委承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，就可以從各自工作的特點和實際出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的總方針、按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計，健全制度、細化責(zé)任、以上率下，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履職到位、逗硬追責(zé)的全鏈條、閉鎖式的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實體系。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

記者：習(xí)總書記在不同場合多次強調(diào)“從嚴(yán)治黨不存在嚴(yán)過頭的問題”“在紀(jì)律上還要進一步嚴(yán)起來”“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”，這都說明了嚴(yán)明黨紀(jì)的重要性。請您談?wù)剬訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的看法。

彭穗寧：從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。在全面推進依法治國的背景下大力加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，這是依規(guī)治黨必須抓好的基礎(chǔ)性、全局性、長期性工作，為管黨治黨提供重要依據(jù)。2013年11月28日發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目。這個《綱要》旨在重塑黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，為從嚴(yán)治黨提供明確的制度保證。但“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，就要堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決處理違反制度、破壞制度的行為，維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使黨紀(jì)真正成為帶電的“高壓線”。

中央紀(jì)委、監(jiān)察部已意識到，要實現(xiàn)黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機銜接，凡是法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就不再重復(fù)。中央紀(jì)委書記王岐山曾講過：“普通公民都要做到的事，執(zhí)政黨還有必要在自己的紀(jì)律里重復(fù)規(guī)定嗎？”“黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法”。黨規(guī)黨紀(jì)要體現(xiàn)自己的特點，著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅定理想信念、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德情操。

記者：運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部該如何發(fā)揮好遵紀(jì)守法的帶頭作用？

彭穗寧：黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要模范遵守黨規(guī)國法，自覺依法依規(guī)按權(quán)限和程序辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。此外，黨員干部要在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定中增強法治思維和依法辦事的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

以零容忍態(tài)度懲治腐敗

記者：從嚴(yán)治黨還有一個很嚴(yán)肅的問題就是嚴(yán)懲腐敗。當(dāng)前反腐敗斗爭保持著高壓態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻。您對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有怎樣的建議？

彭穗寧：腐敗問題是嚴(yán)重影響黨的肌體的痼疾，必須堅決懲治。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央將加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，體現(xiàn)的是我黨管黨治黨的決心。反腐敗問題如果解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。中央出臺的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，即“反腐五年規(guī)劃”，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，必須認(rèn)真執(zhí)行，把這項重大的政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記提出的從嚴(yán)治黨的八項重要要求，切實做到落實從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建。要堅定反腐敗斗爭的既定立場和目標(biāo)，做實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，強化紀(jì)委以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為核心的監(jiān)督責(zé)任，毫不松懈地糾正“四風(fēng)”、持之以恒地從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，為全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家提供有力保證。（責(zé)編：賀貴成）