基于“核實、核準”的電力基建安全管理研究

馬國棟 馬 莎 張 波

（國網山東濱州供電公司，山東 濱州256600）

1 管理目標

對基建項目施工中的人—人、人—物、人—環境、物—物之間的風險因素進行全面分析，監督相關責任單位制定切實可行的施工方案、監理方案、安全措施，統籌人為的、管理的、設備的、環境的安全管理風險，通過初期的安全“核實、核準”和現場施工監督檢查，將可能發生的隱患消除在萌芽之前，切實達到預防為主、防患于未然的目的。

2 主要做法

基建工程安全“核實、核準”和現場監督檢查工作流程如圖1所示。

圖1 基建工程安全“核實、核準”和現場監督檢查工作流程

2.1 工程施工單位進行文件編制并報審

要求施工單位在工程開工前30天，將如下文件上報監理單位審查：（1）《施工組織設計》；（2）現場安全文明施工二次策劃方案；（3）危險性較大的分部、分項工程專項施工方案（作業指導書）；（4）重大項目、重要工序、危險、特殊作業安全施工措施；（5）有效資質證書；（6）安全體系和有關安全資格文件（主要管理人員、特種作業人員資格、臨時工培訓合格證等）；（7）進入施工現場的施工機械、設備、工器具、安全防護用品（用具）等安全性能證明文件；（8）施工現場的危險點辨識和控制措施資料；（9）施工現場的應急救援預案。

2.2 監理單位對相關材料進行審查并報審

監理單位以文件審查的方式，對施工單位（包括分包單位）的報審文件等進行審查：（1）施工組織設計中的安全技術措施或危險性較大的分部分項工程專項施工方案是否符合工程建設標準強制性條文和安全工作規程的要求。（2）安全文明施工策劃方案是否滿足標準化工作規定。審查施工總平面布置是否合理，辦公、宿舍、食堂、倉庫、施工用電等臨時設施及排水、防火、防雷電、防強風等措施是否滿足安全技術標準及安全文明施工要求。（3）現場施工人員及設備配置是否滿足安全施工及工程承包合同的要求。（4）工程施工單位工程分包、勞務分包和臨時工管理是否滿足有關管理規定。（5）進場設備、工器具、安全防護用品（用具）等安全性能證明文件是否符合要求。（6）施工單位的危險源辨識和控制措施以及應急救援預案和應急救援體系是否有效。（7）組織施工圖內審、審查設計文件是否滿足工程建設標準強制性條文及施工安全操作及安全防護的需要。

工程的監理單位完成以上監理內容，填寫《工程開工安全監理報告單》。在工程開工前20天，將如下監理文件上報工程施工管理部門審查（核實）：（1）工程安全監理體系表；（2）各級監理人員的安全監理職責；（3）工程的安全監理責任制；（4）監理單位的安全教育培訓及安全技術交底制度；（5）安全監理例會制度；（6）安全監理巡視和旁站工作制度；（7）安全監理檢查制度；（8）安全監理審查備案制度；（9）《工程開工安全監理報告單》。

2.3 施工管理部門對監理送審文件進行核實并報審

施工管理部門針對監理單位送審的材料進行安全核實：（1）核實監理單位按照監理內容完成全部工作，并符合各項安全施工的要求。（2）核實工程項目監理部是否成立體系，明確各級監理人員的安全監理職責。（3）審批監理單位報批的工程安全監理工作方案。（4）核實工程項目監理部是否建立和完善有關工程的安全監理工作制度。（5）核實監理單位委派的監理工程師的執業資格、崗前專業培訓和安全教育培訓，并經考試合格。（6）核實工程項目監理部是否對施工單位編制的與施工安全有關的報批文件以及安全體系和有關安全資格文件進行審查。（7）核實按照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定》第十條至第十六條的有關要求執行。

施工管理部門填寫《工程開工安全核實報告單》。在工程開工前10天，將如下安全管理文件報送安監部審查：（1）工程安全生產委員會人員名單和安全工作職責；（2）工程安全文明施工總體規劃；（3）工程的安全責任制度；（4）工程的安全檢查評價制度；（5）工程的事故報告、調查、處理制度；（6）工程的設計、監理和施工承（分）包合同；（7）工程的安全管理責任書；（8）工程的安全施工協議；（9）《工程開工安全核實報告單》。

2.4 工程開工的安全核準

安監部在工程開工前6天，完成核實文件的審查和核準內容的復審，合格的下達《工程安全核準開工單》；對復審不合格工程下達《復審整改通知書》限期整改，完成整改達到要求后，方可下達《工程安全核準開工單》，準許開工。

核準內容包括：（1）工程管理部門完成全部核實內容。（2）監督項目法人（施工管理部門）是否編制工程的安全文明施工規劃和施工單位制訂的現場安全文明施工二次策劃方案。（3）復核監理和施工單位（包括分包單位）的資質和有效證件齊全，并符合有關規定要求。（4）復核項目法人（施工管理部門）與監理和施工單位（包括分包單位）簽訂各項合同（協議）的安全內容。（5）復核按照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定》第十條至第十六條的有關要求執行。（6）復核單項工程安全措施情況。（7）復核施工人員的安全教育培訓情況。（8）完成以上復核內容合格，填入《工程開工安全核準開工單》，批準工程開工。

2.5 工程現場施工監督檢查

（1）工地安全員的安全檢查：1）檢查施工現場按照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定》第十條至第十六條有關要求執行情況。2）按照國家電網公司《輸變電工程施工危險點辨識及預控措施》的要求，結合施工現場的安全情況，進行有關“危險點”的檢查，對存在的“危險點”采取了預控措施。3）監督檢查工地施工負責人每天組織開工會情況，是否對參與施工的全體人員，進行施工前的“三交”（交任務、交安全、交技術）“三查”（“查三大措施”、查衣著、查精神狀態）。4）完成以上檢查內容合格，填入《施工開工安全檢查卡》，允許開始施工。（2）現場監理人員的安全檢查：1）負責監督工地安全員的安全檢查情況，抽查工地安全員每天填寫《施工開工安全檢查卡》情況。2）參加工程重要及危險作業工序及部位（不限于）應進行旁站監理施工階段的每天開工會，監督施工現場的安全、質量等。3）現場監理人員每次進行安全檢查后，在《施工開工安全檢查卡》監理工程師欄內簽字，履行安全檢查簽證。（3）公司安監人員的安全檢查：1）各級安全管理人員到位情況，“基建安全管理規定”、“施工分包管理工作指導意見”、“安全生產費用提取與使用管理”等安全管理制度、標準及工作要求的落實情況。2）工程承包與分包、安全投入、施工機械、超特高壓工程等影響施工安全的重要環節、重點領域的隱患排查、風險預控工作開展情況。3）工程現場參建人員安全教育培訓情況及特殊工種持證上崗情況，施工方案、作業指導書、安全技術措施的編制、審查及實施情況，安全文明施工等常規安全工作要求的落實情況。4）檢查工程現場安全方案編制和重點措施落實情況。5）安全臺賬管理，工程現場安全設施的規范使用和健康狀態，施工用電、各類機械和工器具、消防器械、重要作業（起重和架線牽張場）現場設施安全可靠性和標準化管理水平。6）監理和工地安全員工作開展情況。

3 評估

安監部匯總月度、年度工程“核實、核準”和施工安全檢查情況，通過計算安全管理得分率，評估工程建設安全管理過程控制狀態的優劣，并依據指標考核細則，對施工管理單位、監理及施工單位下達考評意見。

4 結語

要嚴格落實安全生產長效管理，不斷完善基建工程開工安全“核實、核準”和現場監督檢查的規范化、制度化管理。運用PDCA循環的管理方法，對安全檢查、考核等安全管理的過程進行評估，并持續改進，建立安全管理的常態運行機制。