從私塾到學校：中國基礎教育機構現代轉型的史與思

蔣 純 焦

(華東師范大學教育學系，上海 200062)

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從私塾到學校：中國基礎教育機構現代轉型的史與思

蔣 純 焦

(華東師范大學教育學系，上海 200062)

中國古代基礎教育的主體是民間私塾，現代學制設計之初，實行分級辦學，將基礎教育納入地方政府的行政職能，同時又對傳統私塾采取包容政策。于是在20世紀初，中國基礎教育開始呈現傳統私塾與新式學堂并舉的二元結構，此種狀況貫穿了整個民國時期，直到20世紀60年代，基礎教育機構才徹底完成從私塾到學校的轉型。私塾在近現代社會的長期存在，延緩了中國基礎教育現代轉型的步伐，這既有制度設計方面的原因，也與社會結構與文化變遷高度相關。

私塾；學校；轉型

中國古代教育制度有一個顯著特點，政府部門對普通民眾一般不提供基礎教育，按行政區劃級別建立的官學系統(如府、州、縣學)只為經過選拔出來的士子(俗稱生員)提供高層次的教育。普通民眾基礎教育問題的解決不在政府教育制度的設計之內，而是完全靠民間私塾來予以滿足。近代以來，現代學校傳入中國，洋務運動期間政府開始創辦新式學堂，以培養符合時代發展需要的新型人才。但洋務教育具有應急性，重在外語、實業和軍事，缺乏系統的制度設計，沒有涉及基礎教育層面。維新運動以后，中國才真正開始新式學校系統的制度設計。政府首先考慮的是改革傳統的官學系統，使之成為新型的能夠相互銜接的大、中、小學，而對于私塾問題不太關注，沒有出臺強硬的改革舉措。這就使得私塾在新教育的發展中得到了保留和繼續，甚至其教學活動都基本照舊。盡管清末和民國時期，從民間教育組織到政府教育行政部門，都在不間斷地推行私塾改良，以期化私塾為學校。遺憾的是私塾改良難度相當大，缺乏足夠的經費支持、組織保障，舊的私塾還沒有來得及改良，新的私塾又不斷產生。私塾能夠在近現代社會劇變中長期存在，既是私塾本身頑強生命力的反映，也是近現代基礎教育發展的制度設計使然。

一、現代中小學制度的早期設想

曾有學者認為，在面對西方文明時，中國在甲午之前大體上都是“在傳統中變”(change within the tradition)。1895年以后才出現“在傳統外變”(change beyond the tradition)。①這一洞見大體適切，但具體到中國教育的現代轉型，似乎稍有不同。中國新式教育的發生發展并非始于“在傳統中變”，而是先“在傳統外變”，再過渡到“在傳統中變”。即先在傳統教育之外，創辦新式學校，再對傳統教育機構進行改造，使之轉變為新式學校。

中國最早的新式教育機構是傳教士開辦的教會學校，鴉片戰爭后已經出現，但數量不多，規模不大，零星分布于沿海地區，對傳統教育不會構成太大的影響。洋務時期，中國政府開始嘗試創辦新式教育，先后建立30余所洋務學堂，以方言學堂、武備學堂和實業學堂居多，“屬于提供專門訓練的?？菩詫W校”。②維新變法之前，官方或官紳辦學從專門教育逐步向普通教育過渡，著名的有天津北洋西學堂(1895)、上海南洋公學(1896)、北京通藝學堂(1897)、杭州求是書院(1897)、紹興中西學堂(1897)、湖南時務學堂(1897)、瀏陽算學館(1897)、上海經正女學(1898)，等等。③民間士紳也開始創辦新式小學堂，以1878年張煥綸在上海辦正蒙書院為最早。后有1895年鐘天緯在上海辦三等學堂。④梁啟超1896年評論說：“今沿江沿海各省，其標名中西學館、英文書塾以教授者，多至不可勝數。”⑤總體而言，由于缺乏制度設計，這些新式學堂十分零散，沒有形成系統。傳統教育在新式教育的沖擊下雖然有所觸動，但根基并未動搖。

維新時期，中國向西方學習開始從器物技藝進入體制改革，維新志士一面創辦學堂，一面開始謀劃建立現代學校教育制度。1884年鄭觀應提出仿照西方，建立小學、中學、大學三級學制系統，他說：“竊謂中國自州縣、省會、京師，各有學宮、書院，莫若仍其制而擴充之，仿照泰西程式，稍為變通，文武各分大、中、小三等，設于各州縣者為小學，設于各府、省會者為中學，設于京師者為大學?！斢喺n程，三年則拔其尤者，由小學而升中學；又三年拔其尤者，由中學而升大學，然后分別任使進用之階，文武一律，無所輕重。各鄉亦分設家塾、公塾，無論貧富，皆可讀書習藝，即不入小學肄業者，逢小學甄別之期，亦須赴試，必先由小學考取有名，三年后始準預試?！雹捺嵱^應意欲借助官立學校的現代轉換來建立現代學校教育制度，在京師設大學，然后將地方官學設于府城、省會者改為中學，設于州縣者改為小學。遍布城鄉的私塾及私立書院未被納入制度設想之內，只提到以私塾為小學的補充。最大的問題是他將大、中、小學的舉辦與政府行政級別對應起來，基礎教育成了地方事務，而傳統的地方官學并非基礎教育，不能在程度上與現代中小學等而視之。

維新變法前夕，康有為給光緒皇帝上書《請開學校折》，提出“請遠法德國，近采日本，以定學制。乞下明詔，遍令省、府、縣、鄉興學。鄉立小學，令民七歲以上皆入學；縣立中學；其省府能立專門高等學、大學。各量其力，皆立圖書儀器館?！雹呖涤袨檩^鄭觀應又進了一步，其制度設想是鄉立小學、縣立中學、省立高等學堂和大學堂。盡管仍然遵循依地方行政級別設學的思維定式，但將基礎教育下移至縣、鄉兩級，乃是一個非常重要的創舉。變法開始后，康有為又上《請飭各省改書院淫祠為學堂折》，提出具體興學辦法：“莫若因省府州縣鄉邑公私現有之書院、義學、社學、學塾，皆改為兼習中西之學校，省會之大書院為高等學，府州縣之書院為中等學，義學、社學為小學”。⑧按理，康有為關于依托原有的義學、社學、學塾建立小學，州縣書院建立中學，省會書院建立高等學堂的設想比鄭觀應要現實得多，而且基本可行。但是光緒皇帝似乎更樂于采用鄭觀應的主張，1898年7月10日上諭《書院改學校》：“將各省府廳州縣現有之大小書院，一律改為兼習中學西學之學校。至于學校等級，自應以省會之大書院為高等學，郡城之書院為中等學，州縣之書院為小學，皆頒給京師大學堂章程，令其仿照辦理，其地方自行捐辦之義學、社學等，亦令一律中西兼習，以廣造就?！雹岜M管皇帝注意到鄉間的義學、社學之類，但并沒有將之納入政府公共教育體系的打算，只是籠統地提出“中西兼習”，以期在教學內容上有所改變?？梢哉f，在新式教育早期的制度設想中，重在官辦教育機構的現代轉換，沒有給私塾以應有的地位。

二、新政興學與傳統私塾

另外，現代基礎教育具有公共性，應向全體適齡學童開放，將地方書院改為中小學是遠遠不能滿足需要的。這就導致許多有條件入學的少年兒童進不了新式中小學，還得在傳統的私塾里接受教育。結果，基礎教育被分割為現代與傳統兩大塊，現代基礎教育(中小學)被納入了國家的制度設計，傳統基礎教育(私塾)則游離于國家教育制度之外。由于新式學校數量偏少，清末基礎教育的重心依然在私塾，而不在中小學。

三、私塾—學堂二元結構的此消彼長

癸卯學制關于基礎教育的制度設計，主要是在傳統私塾之外另立一套新式學校系統。由于新式學校數量有限，無法滿足青少年的入學要求，于是形成了新舊兩套教育機構并存的局面。因此，自新政興學之后，中國基礎教育就逐漸進入了私塾與學堂的二元結構時期。高等教育由于書院改學堂和廢科舉，較為徹底地實現了傳統到現代的轉型。

四、基礎教育現代轉型的完成

五、幾點分析

中國基礎教育機構從私塾到學校的現代轉型用了半個多世紀，這一歷史過程恰好也是中國現代公共教育體系建立并完善的過程。為什么私塾問題持續時間會如此之長，成為中國教育現代轉型最難攻克的頑疾？

(一) 漸進式變革延緩基礎教育現代轉型的進程

晚清對教育機構現代轉型在制度設計上不是完全鋪開，而是采取區別對待的漸進式變革。對于高層次的官學系統，通過行政命令，能夠在短時間內完全改為新式學堂；但對于一直游離于國家教育制度之外的基礎教育性質的民間私塾，則給予相對寬松的彈性政策。這一漸進式模式雖然可以避免教育變革在教育者和受教育者中誘發“休克現象”(無書可教，無學可上)，但無疑也會減輕政府發展新式教育的壓力，從而使基礎教育現代轉型變得前路漫漫，結果是私塾與學堂(學校)長期共存，持續了半個多世紀。

民國政府在基礎教育的制度設計上延續了清末的政策，想從內外兩個方面來自然完成從私塾到學校的過渡：通過學校的發展從外排擠私塾的空間，通過改良從內化私塾為學堂。這一政策看似穩妥，但私塾像一把雙刃劍，一方面能分擔政府的公共教育職能，另一方面則推遲了現代教育普及的時間表?？v觀整個民國時期，教育部門都沒有徹底解決私塾問題的制度安排，而私塾也并沒有像管理層所設想的那樣自然消退。

到了新中國成立，基礎教育現代轉型仍然處于進行時。新政府首要的任務是從新民主主義過渡到社會主義，對各領域進行社會主義改造，教育的重心是接管和改造各類公立學校、教會學校、私立學校，私塾從國家教育制度上被“忽略”了，處于自生自滅的狀態。直到六十年代初意識形態的斗爭深入基層社會，人們才感到私塾的存在不合時宜，便秋風掃落葉一般，對之進行了徹底了斷。

(二) 二元文化提供私塾存續的社會基礎

私塾與學堂(學校)長期二元并存，是中國基礎教育現代化進程表現出的最大特點，除了政府辦學不力之外，也是近現代社會新舊二元文化在教育上的反映。中國傳統文化有很強的包容性，異質文化輸入，雖然會引起對抗，但也會嘗試去吸收和同化，為己所用。這方面有過成功的經驗，但要經過相當長的時間，如儒學與佛學從沖突走向融合。西學與佛學不同，屬“三位一體”，除了思想，還有技術，還有制度。因此，中學和西學走向融合的挑戰性似乎更大。

有需求就會有供給，新舊二元拖拖拉拉，糾纏不清，為私塾的存在提供了合理性，即便想通過行政力量在私塾與學校之間來一次完完全全的除舊布新，恐怕也不太可能。30年代各地因學校發展較快，多有取締私塾之政令及行為，但并不能根除之。甚至前些年復興“私塾”，都有著文化方面的原因，盡管為制度所不許。

(三) 分級辦學加劇基礎教育發展的地區差異

中國自古就有依行政區劃而分級辦學的傳統，中央政府舉辦中央官學，地方政府舉辦地方官學。在新政開始前，官方并不涉足普通民眾的基礎教育，完全由私塾承擔。政府在設計現代學制時，才意識到應承擔基礎教育的職能。但是，學制設計者是在舊有的教育管理體制下謀劃現代學校(“壬寅學制”頒布于1902年8月，“癸卯學制”頒布于1904年1月，而學部則成立于1905年12月)，采取了京師辦大學、省城辦高等學堂、府城辦中學堂、縣城辦小學堂的模式，將學校級別與行政級別機械對應起來，實際上是對舊有教育體制的妥協。這種興學模式雖然簡便易行，并減輕了中央政府公共財政的負擔，但會造成兩種不利的結果：一是辦學數量嚴重不足，由書院改建而成的縣辦小學和府辦中學，數量有限，規模也不大，無論如何不能提供足夠的公共教育資源，結果不得不將原本應該由政府承擔的職能轉嫁給民間私塾；二是各地的經濟發展水平相差懸殊，從而使現代學校教育的發展表現出強烈的地區差異，嚴重地影響到了基礎教育的公共服務性質。

分級辦學的模式從清末到新中國成立，都是如此。既然基礎教育實行地方負責，對私塾的處理在很大程度上也成了地方事務。經濟文化發達的地區，地方政府發展基礎教育的條件相對較好，私塾就衰落得快一些；經濟文化落后的地區，地方政府沒有足夠的人力和物力發展基礎教育，私塾數量就多一些，存續時間也長一些。全國各地私塾的消失沒有統一的時間表，即是因為基礎教育地方化，導致各地基礎教育發展不平衡，進而使得地方政府對私塾的政策不一致，有的地區剛剛解放私塾就不見了，有的則延續到50年代末、60年代初，前后相差竟達10余年之久。

1985年5月中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，也“把發展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育”。文件基于地方經濟發展不平衡，將全國劃分為三類地區，有步驟地普及義務教育。但這種地方化有違基礎教育的公共服務性質，導致國民因生活區域不同而出現受教育權益的差異。如今，教育機會的問題基本解決，但地區間基礎教育辦學條件與辦學水平的懸殊又成為人們關注的焦點。

(四) 機構轉型波及基礎教育與基層社會的關系

私塾是農耕時代的教育機構，現代學校是工業文明的產物，從傳統私塾到現代學校的轉型，對中國教育而言是現代化的勝利。但是私塾作為深嵌入傳統基層社會的教育機構，與社會結構、社會文化等方面存在千絲萬縷的關系，私塾的消失意味著這些關系的斬斷，那么新式學校能否恢復或者重建這種關系？

注 釋：

①葛兆光：《中國思想史》第2卷，上海：復旦大學出版社，2001年，第540頁。

②③孫培青主編：《中國教育史》(第三版)，上海：華東師范大學出版社，2009年，第319頁、第332-333頁。

④教育部：《第一次中國教育年鑒》，上海：開明書店，1934年，丙編，第421頁。

⑤梁啟超：《變法通議·論幼學》，《飲冰室合集》，北京：中華書局，1988年。

⑥鄭觀應：《盛世危言·考試(下)》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第77-78頁。

⑦康有為：《請開學校折》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第141頁。

⑧康有為：《請飭各省改書院淫祠為學堂折》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第145頁。

⑨《上諭：書院改學?！?，見湯志鈞、陳祖恩編：《中國近代教育史資料匯編·戊戌時期教育》，上海：上海教育出版社，1993年，第55-56頁。

⑩《諭于各省、府、直隸州及各州、縣分別將書院改設大、中、小學堂》，見璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編o學制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第5-6頁。

(責任編輯 胡 巖)

From SiShu to School: Transformation of China’s Elementary Education

JIANG Chunjiao

(Department of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China)

Sishu in ancient China used to be the dominant institution of elementary education. With the social transformation and modernization in China since 1840, the traditional education system faced great challenges, hence the transformation of modern education. In elementary education system, the co-existence of both traditional and modern systems resulted in the fact that it was not until the late 20th century that the modernization of Chinese education was completed. It was a long transition process, from the disappearance of Sishu to the popularization of modern schools and the establishment of modern education system. After that, Chinese education has departed from the traditional system completely and is now moving towards modernization.

Sishu; school; transformation

10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.012