新型城鎮化背景下義務教育基本公共服務均等的現實困境與政策構想*

郅庭瑾 尚偉偉

(1. 華東師范大學國家教育宏觀政策研究院， 上海 200062；2. 華東師范大學教育管理學系， 上海 200062)

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新型城鎮化背景下義務教育基本公共服務均等的現實困境與政策構想*

郅庭瑾1尚偉偉2

(1. 華東師范大學國家教育宏觀政策研究院， 上海 200062；2. 華東師范大學教育管理學系， 上海 200062)

人的城鎮化是新型城鎮化的核心內涵。實現人的城鎮化，義務教育基本公共服務均等供給至關重要。目前，我國義務教育基本公共服務不均等現象十分嚴重：公共教育財政分配不均問題依然突出；辦學條件等硬件設施資源占有不均現象非常明顯；教育中的“遺忘”和“差別”對待問題普遍存在。義務教育基本公共服務均等的實現，必須強化政府責任深化基本公共服務體制改革；激發教育部門智慧創新教育管理方式；轉變學校定位，注重受教育過程中的公平參與和均等發展。

新型城鎮化；義務教育；基本公共服務均等

黨的十八大之后，城鎮化轉型發展的現實需求愈益迫切，被賦予更高要求的“新型城鎮化”概念應運而生。作為國家發展戰略，新型城鎮化最為重大的內涵轉變就在于，從以往單純追求城市人口規模與區域空間擴張的發展模式，發展到關注以人為核心的城鎮化質量的提高、關注農村人口向城市遷移過程中“市民化”的有效完成和公共服務均等化的平等獲得。然而，長期存在的城鄉二元格局，大量流動人口涌入城市，以及戶籍與公共服務彼此捆綁等一系列現實問題的存在，使得公共服務非均等化成為當下影響社會公平正義的突出問題。因大量遷移人口進城務工而導致的公共服務供給不均等問題尤為突出地表現在外來人員隨遷子女的義務教育問題上。如何保障外來人員子女享有義務教育基本公共服務并逐步實現均等化，現實困境與政策突破究竟在哪里？本文試圖對這些問題進行探討。

一、人的城鎮化是新型城鎮化的核心

什么是城鎮化？不同學科的定義并不完全相同。目前，通常采用城鎮化率來衡量城鎮化水平的高低。所謂城鎮化率，指一個國家中居住在城鎮內的人口占總人口的比率。正常情況下，城鎮化率與城鎮化發展水平成正相關關系，即城鎮化率越高，城鎮化發展水平就越高，反之亦然。對于中國的城鎮化率該如何確定，一直存有按“常住人口”和“戶籍人口”兩種不同的計算方法。國家統計局2013年2月24日發布的數據顯示，2012年末全國大陸總人口數為135404萬人，其中城鎮人口為71182萬人，占總人口比重為52.6%。這意味著，中國大陸的城鎮化率為52.6%。①不過，中國社科院對這一官方統計數據提出了質疑，在2013年《城市藍皮書》中顯示2012年我國按戶籍人口計算的城鎮化率僅有35.29%，比國家統計局公布的按常住人口計算的城鎮化率低十幾個百分點。②兩組城鎮化率的差距說明，存在著一批生活在城鎮但并不享受城市市民待遇的群體，即所謂的外來務工人員。這種大量外來務工人員在城市就業、但卻不具備相應的戶籍、不能實現市民化的城鎮化現象，目前被稱之為“半城鎮化”。“半城鎮化”使外來務工人員只能實現職業的非農化和居住的城市化，卻無法實現身份的市民化，更難以獲得與城市戶籍緊密掛鉤的福利資源和公共服務，嚴重制約著城鄉一體化發展進程和社會公平體系的構建，阻礙了我國經濟社會的現代化發展。

作為新型城鎮化的核心內容，“人的城鎮化”已經獲得廣泛共識。那么，何謂人的城鎮化？黨的十八大指出城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉到城的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展。③從這個意義上說，城鎮化并非簡單的人口學和地理學意義的遷移轉換，實現社會學意義上的身份融入和群體融合才是人的城鎮化的真正要義。因此，人的城鎮化表面上看是由農民身份轉化為市民身份即農業轉移人口的市民化，而本質上是其生活方式、價值觀念、社會心理等層面與城市居民不斷趨同，并最終實現城市融合。它包括了顯性層面上的社會身份獲得和隱性層面的社會融合融入兩個方面。只有這樣，農村轉移人口才可能不僅事實上生活在城鎮，而且還能夠與城鎮居民共享城市發展的成果，在城市中真正獲得內心精神的滿足和人生意義的實現，最終實現文化的相互認同與情感接納。

只有解決好流動人口問題才能真正實現新型城鎮化。在大量農村人口流向城鎮的過程中，一方面，大量農村青壯年勞動力背井離鄉，老弱病殘幼留守鄉村，農村地區的生活環境和精神文化呈現出一種原子化、空心化、老齡化特征，成為一個被遺忘甚至被拋棄的角落，使得離鄉進城務工人員對農村及其文化越來越疏離；另一方面，傳統戶籍制度所造成的城鄉二元身份差異，使得外來務工人員雖生活在城市中卻不能享受同城市市民同等的社會福利和公共服務。作為中國特有的一類群體，“農民工”既已事實上離開生養自己的鄉村在城市生活，卻又大多數無力獲得所在城市的身份資格，他們的社會身份處于農民與市民之間的灰色地帶。這種尷尬境地使得為數不少的外來務工人員對于自己的身份出現模糊性、邊緣性與流動性的認同危機。財政、戶籍、社會保障等制度障礙，生活方式、思想觀念等與城市適應相關的文化心理障礙，以及城市對外來務工人員及其隨遷子女的歧視與排斥，使他們無法擁有定居在城市的平等權利，無法與城市居民及其子女一樣有尊嚴地生活。生活在城市中的外來務工人員尤其是新生代外來務工人員，出現了農村“回不去”、城市“留不下”的無奈狀況，遭受著無法平等享受城市優質公共服務和構建農村生活意義世界與精神家園的雙重困境。因此，關注外來務工人員及其子女的文化認同與建構是新型城鎮化發展戰略的當務之急。

二、實現人的城鎮化關鍵在于義務教育公共服務均等供給

實現人的城鎮化，關鍵在于化解外來務工人員及其子女文化認同偏差和身份認同模糊的危機現狀，使他們正確認識農村傳統文化和城市現代文化，能夠在城市這個多元的公共交往空間里進行文化、思想、情感的平等交流和相互認同。④這需要為外來務工人員及其子女心靈秩序的重構提供源源不斷的制度條件和社會環境支撐。其中，公共服務均等供給是關鍵，尤其是作為最具民生特點的基本公共服務產品類型，能否實現義務教育公共服務均等供給成為實現人的城鎮化最為現實的考量之一。然而，城鎮化高速發展帶來的大規模人口流動，使得原本就已存在的地區之間、城鄉之間深重的教育不均衡問題愈加凸顯、更為復雜。

(一) 從宏觀層面看公共教育財政分配不均問題依然突出

我國幅員遼闊，地區之間經濟發展政策和收入水平不同，盡管國家在義務教育均衡發展方面做了很多努力，但是區域性資源配置不公問題依然突出。根據《2013年全國教育經費執行情況統計公告》及其附件——《2013年全國教育經費執行情況統計表》(以下簡稱《統計表》)的數據分析，可以看出我國現階段義務教育基本公共服務均等化的真實狀況。根據《統計表》的數據顯示(圖1)，各地區中小學生均公共財政預算教育事業費分配嚴重不均，其中，河北、山西、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等16個省份一半以上的地區小學生均公共財政預算教育事業費低于全國平均水平，河北、山西、安微、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等15個省份近一半的地區中學生均公共財政預算教育事業費低于全國平均水平。“中小學教育生均公共財政預算教育事業費的結構分析表”(表1)顯示，普通小學生均教育事業費的最高值是最低值的5.55倍，普通中學生均教育事業費的最高值是最低值的5.30倍。北京市在義務教育階段中的生均教育事業費排名第一，其中，普通小學生均教育事業費分別是全國平均值和最低值的3.15和5.55倍；普通中學生均教育事業費分別是全國平均值和最低值的3.52和5.30倍。我國義務教育基本公共服務財政來源主要是地方政府，在各地區經濟發展存在嚴重差距的格局下，現行財政體制加劇了義務教育財政分配的不均，導致了義務教育公共服務供給的嚴重失衡。與此同時，區域性的差距不僅表現在省域之間，省內不同城區間的教育財政也存在嚴重的不均等。根據《2012年上海市區縣教育經費執行情況的通報》數據顯示⑤，小學在校生生均經費最高值黃浦區(41180.28元)是最低值奉賢區(12103.34元)的3.4倍，中學在校生生均經費最高值黃浦區(45682.80元)是最低值青浦區(16796.92元)的2.7倍。同時，由于二元化的經濟結構，我國各地區義務教育階段生均經費標準差城鄉差異呈現出隨時序變化而增長的態勢⑥。從這個意義上說，公共教育財政合理公平分配是實現義務教育基本公共服務均等的一個重要的方面。

圖1 2013年各地區中小學行均公共財政預算教育事業費統計圖

中小學教育全國平均值(元)最高值(元)最低值(元)最高值/最低值(倍)最高值/全國平均值(倍)最低值/全國平均值(%)普通小學6901．7721727．88(北京市)3913．95(河南省)5．553．1556．7普通初中9258．3732544．37(北京市)6140．45(貴州省)5．303．5266．3

數據來源：《2013年全國教育經費執行情況統計表》，中華人民共和國教育部. 教育部國家統計局財政部關于2013年全國教育經費執行情況統計公告. 2014年10月31日

http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035.html

(二) 從微觀層面看辦學條件等硬件設施資源占有不均現象非常明顯

2011年底全國各地區都通過了“兩基”達標驗收，義務教育發展的確取得了一個偉大的跨越。這容易使我們產生一種錯覺：義務教育的問題已經得到解決。但事實上，隨著城鎮化的快速發展，城鄉之間及不同地區之間義務教育基礎設施資源占有嚴重不均，辦學條件不均衡的問題依然十分嚴重。大量的義務教育基本公共服務資源流向城市，廣大農村地區公共服務資源嚴重匱乏。這種不均現象體現在硬件資源配置等辦學條件的差異，主要包括辦學用房、固定資產、教育信息化教育設備等。根據《2013年教育統計數據》的最新統計，經過分析顯示：城鄉相關辦學基礎設施分配出現嚴重不均衡狀況。其中，城市普通小學辦學用房數量均高于農村小學(圖2)；城市普通小學的固定資產總值是農村的一倍，教學儀器設備資產值和實驗設備資產值均高于農村(圖3)；城市普通小學教育信息化教學設備占有量遠遠超過農村普通小學的占有量(圖4)，其中城市普通小學計算機占有量是農村的2.57倍，城市普通小學用于教學的計算機占有量是農村的2.64倍，城市普通小學平板電腦占有量是農村的2.94倍，城市普通小學的多媒體教室是農村的3.47倍。城市普通中學在教室、實驗室、圖書室、微機、語音、體育館的設施配置數量均遠遠高于農村(圖5)；城市普通中學的固定資產總值是農村的4.52倍，教學儀器設備資產值和實驗設備資產值均高于農村(圖6)；城市普通中學教育信息化教學設備占有量遠遠超過農村普通小學的占有量(圖7)，其中城市普通中學計算機占有量是農村的4.1倍，城市普通中學用于教學的計算機占有量是農村的4倍，城市普通中學平板電腦占有量是農村的4.1倍。

圖2 普通小學辦校用房統計 圖3 普通小學固定資產統計數據來源：《2013年教育統計數據》，中華人民共和國教育部。

圖3 普通小學教育信息化教學設備統計 圖4 普通中學教學用房分類統計數據來源：《2013年教育統計數據》，中華人民共和國教育部。

圖5 普通中學學校固定資產分類統計 圖6 中學信息化教學設備統計數據來源：《2013年教育統計數據》，中華人民共和國教育部。

(三) 從過程層面看教育中的“遺忘”和“差別”對待問題普遍存在

學校教育對實現人的城鎮化和社會化具有重要的引導作用。但隨著城鎮化的快速發展，學校教育也面臨著前所未有的挑戰。一方面，農村留守兒童義務教育問題主要體現在：學校教育的育人價值被忽視，由于農村學校師資及各種資源的匱乏，不僅忽視了對留守兒童全面發展教育的關注，而且無法有效地對留守兒童進行心理健康教育、生命教育和安全教育等。尤其學業成績落后的留守兒童更是如此，甚至成為被教育遺忘的群體。另一方面，外來務工人員隨遷子女在城市學校平等接受義務教育同樣面臨著嚴重的問題：首先，隨遷子女在學校教育過程中存在被“差別”對待和評價現象。由于隨遷子女在生活習慣、舉止言談、思維方式等方面與城市學校教育文化往往存在一定的差距與隔閡，在學校生活中，已有的“標簽”會影響對學生應有的對待和評價。一些調查表明，教育過程中給予城市兒童和隨遷子女的差別對待和評價，極易打擊外來務工人員隨遷子女的自信心，使其選擇逃離學校或輟學，嚴重者甚至產生報復社會的想法。另外，隨遷子女在接受學校教育過程中存在著不同程度的排斥現象，包括文化排斥、制度排斥、經濟排斥、資源排斥及自我排斥等，這種排斥不僅來源于教師，而且來源于城市家長、城市同輩群體等，影響著隨遷人員及其子女在社會、文化、身份等各方面的認同。這些問題不解決，就很難真正實現外來務工人員及其隨遷子女城市生活意義與價值的重建。

宏觀資源、微觀條件、受教育過程等種種因素疊加在一起，成為許多農村勞動力縱然歷盡千辛萬苦，但為了子女能夠享受城市優質教育資源而甘愿成為城市流動大軍一員的強大動力，也因而給政府均等供給義務教育公共服務帶來巨大的挑戰和壓力。

三、義務教育公共服務均等供給的政策構想

公共服務均衡是指政府及公共財政為不同利益集團、經濟成分或不同社會階層提供同等對待的公共產品和服務。⑦義務教育基本公共服務均等供給可以從以下幾方面尋求制度或政策的重構。

(一) 強化政府責任，深化義務教育基本公共服務制度變革

1.建立均衡導向的義務教育財政投入機制

義務教育是國家給予每一個社會公民免費提供的教育，屬于基本公共產品，政府的責任就是為公民提供均等的義務教育基本公共服務，義務教育經費主要應由政府提供，而不是由市場供求決定⑧。羅爾斯曾在《正義論》一書中指出，政治過程是一種選擇政府并制定正義立法的正義程序，政府應通過建立一種公立學校體系來保證具有類似天賦和動機的人都有平等的受教育、受培養的機會。⑨因而政府需要建立均衡導向的義務教育財政投入機制。首先，建立義務教育基本公共服務財政增量投入機制。數據顯示，2013年我國全國公共財政教育支出占公共財政支出的比例為15.27%，比上年的16.13%降低了0.86個百分點⑧，這說明我們缺乏有效的教育經費增量投入機制。因此，應該建立科學合理的義務教育基本公共服務財政投入穩定增長的機制，確保義務教育基本公共服務財政支出的增長速度高于或不低于公共財政支出。其次，構建完善的義務教育財政轉移支付制度。縣域內義務教育基本公共服務均衡化目標的實現需要規范義務教育專項轉移支付方式，保障區域間轉移支付的公開、公平、公正。“兩為主”政策要求由流入地承擔外來務工人員隨遷子女的義務教育，但隨著大量人口流向城市，流入地政府的財政也難以承受。因此，中央政府應根據人口流動的規模，科學合理進行財政轉移支付的補償，調動流入地完成義務教育公共服務均衡供給的積極性。再次，加快建設事權與財權相統一的財政管理制度，細化各級政府事權和財權的劃分，明確規定各級政府義務教育基本公共服務財政預算與支出的統一標準和工作規范，彌補現行教育財政制度的缺陷。

2.剝離戶籍制度背后依附的權利和福利

在人口遷移流動成為一種普遍常態的社會現實下，原有的戶籍制度早已不能適應社會的發展。一紙戶籍分割了市民與農民的社會身份，區隔了市民與農民的社會公共產品享有，制造了根深蒂固的城鄉二元結構。戶籍制度的改革應回歸戶籍作為人口登記統計的功能，將其簡化為居住登記制度，取消針對非城市戶籍人口的各項歧視性管理。改革的關鍵在于分離戶籍制度與其所依附的福利和權利的關系。然而，這是一項牽一發而動全身的綜合治理改革，必須首先從根源上消除戶籍區隔、超越政策局限，均衡城鄉、區域福利差距，構建集統一性、全民性、強制性、公平性和保障性等諸多特點于一體的戶籍管理制度。與新型城鎮化發展戰略相適應，改變原有隨戶籍享有的基本公共服務權利，建立基本公共服務權利“隨身跟人”的管理機制。

3.構建可操作的政府間協調監督機制

我國城鄉和地區之間義務教育基本公共服務之所以嚴重失衡的另一個原因，是由于政府間的協調監督機制不完善。各級政府部門之間應加強交流合作與相互協調，加快人口信息平臺的共享共建，做好相關基礎數據的定期更新交換，避免各部門之間互設壁壘、溝通不暢，由“碎片化”管理走向“整體性”管理，建立整體性治理的服務型政府。它要求公共服務的提供在政府各職能部門之間有良好的協作，資源共享，在考慮利益群體、執行銜接流暢、反饋迅速全面的基礎上進行決策。⑨只有這樣，才能充分利用各部門掌握的人口信息，把握流動人口及其隨遷子女的變動趨勢和生存發展狀況，科學合理地制定義務教育發展規劃，為實現義務教育基本公共服務均等化提供準確可靠的信息保障。同時，還要盡快完善教育監管法規，建立具有權威性、全面性的教育監督機制，設立教育法律監督委員會，建立有效的公民社會監督機制，對義務教育基本公共服務供給的財政預算、投入和使用進行有效的監管。把義務教育基本公共服務供給均等化工作納入政府工作的評價考核中，建立可操作性的績效考核機制，制定明確的考核目標，設置可量化的考核內容明細，采取多樣化的考評方式，兌現考核獎懲。

(二)激發教育部門智慧，創新教育管理方式

新型城鎮化發展戰略給我國義務教育管理部門帶來了空前的挑戰和困難，需要教育部門煥發智慧潛能，創新管理方式，擴大優質教育資源的覆蓋和輻射成效。

1.打通城鄉阻隔，實施一體化管理

城鄉一體化管理打破二元化管理體制的束縛，避免城市教育或農村教育的孤立，整合城鄉義務教育資源，提供雙向溝通、良性互動的動態均衡的義務教育基本公共服務，實現城鄉義務教育均衡發展⑩，共強共榮。一方面，教育行政部門需要立足于城鄉統籌發展，建立科學合理的城鄉一體化的各項教育管理標準(如中小學教師編制標準、學校辦學條件標準、教育質量評估標準等)，實現依法治校，使城鄉義務教育公共服務均衡供給有法可依，有章可循，落實標準化辦學。同時，需要積極探索城鄉校長教師的選拔、任用和交流管理模式，通過城鄉聯合校一體化管理改革，縮小城鄉教育差距；通過城鄉學校結對、支教下鄉、集中培訓等方式提高農村教師的職業素養，培養和穩定農村優質教師隊伍，提高農村教育質量。

2.開展委托管理，提高薄弱校辦學能力

3.實施集團化管理，整合優質教育資源

集團化辦學通過建立諸如共享制、章程制、督導制等科學管理機制，降低管理成本，促進各項資源的優化組合以及教育經費、設施設備、師資隊伍等義務教育公共服務資源的均等配置。通過“城鄉互助共同體”、“名校+弱校”、“名校+打工子弟學校”等多種管理形式，有效擴大優質教育資源覆蓋面，提高教師專業化發展速度，激活辦學機制，凝聚學校領導力，培育特色性學校文化，為促進義務教育均衡發展提供創新思路。

4.落實學區化管理，實現優質資源共享

在學區化管理中，管理組織結構呈扁平化，降低了管理成本，在學區內對義務教育學校進行統籌，科學安排學區設施設備資源、優秀教師資源、豐富的課程資源及管理信息技術支撐等各項教育資源的共享，打破原有學校之間的壁壘和交流障礙，實現學區內優質教育的普惠均衡、多元互動、資源共享、合作共贏。上海的徐匯、北京的東城等不少地區已經在積極推行學區化管理方式，通過學區內資源整合，實現優質教育均衡發展。學區化管理是嘗試探索從教育管理走向教育治理，實現義務教育基本公共服務均等化的重要舉措。

義務教育學校的使命是使每一個學生獲得適合自身成長需要的教育，它是義務教育均衡發展的最終落腳點。相比于城市學生，外來務工人員子女在知識儲備、見識視野、學習習慣等方面都處于劣勢地位。因此，在新型城鎮化建設過程中，必須充分發揮學校的基礎性作用，讓“每個人都有機會通過教育改變自身的命運”真正落實到學生每一天的教育生活中，滲透到孩子每個人的生命歷程里。

1.對家庭支持不力的學生開展補償教育

補償教育主要是針對處境不利的學生，強調為他們提供積極補助的教育措施，彌補他們在語言、閱讀、認知、情感及文化等方面的不足。在新型城鎮化建設過程中，首先要對處境不利、家庭支持不力的兒童提供補償教育，比如在課程設置上，開設一些習慣培養、行為養成、心理健康等校本課程，有針對性地引導外來務工人員子女掌握基本的自我調節能力；在教學過程中，有意識地在授課、互動等環節給予外來務工人員子女更多關注和幫助；在課后反饋時，給予他們更多的肯定和引導，增強其對學習的興趣和自信心，讓他們看到努力的方向。

2.對背景多元、階層分化明顯的孩子開展融合教育

融合教育主要指通過各種教育途徑和活動，為家庭背景復雜多元、社會階層日益分化的學生群體提供平等的受教育機會，打破城鄉限制，營造包容、團結、互助的學校氛圍。它是城鄉兩類不同群體之間文化開放、接納和認同的教育，是尊重每一個學生的獨特性，通過各種教育途徑和活動促進外來務工人員子女在習慣、心理及文化等方面實現農村文化和城市文化的相互認同和意義重建，獲得內心愉悅的學校教育生活。開展融合教育，學校要引導教師和學生尊重外來務工人員子女的主體地位，平等對待學生，引導他們在生活習慣、思維方式、價值觀等方面相互悅納，使他們能“潛移默化”地融入城市學校教育；同時，學校要努力營造多元文化氛圍，關注農村與城市的文化銜接，營造多元共存的學校環境，使師生之間、生生之間、家長之間能夠相互理解、相互尊重，消除彼此之間的誤解、偏見和歧視；另外，也要加強家校合作，主動加強與家長的溝通，為外來務工人員提供家庭教育的知識支持，促使城市家長消除歧視和排斥。

3.包容差距、尊重差異的個性化教育

個性化教育是從學生的興趣和實際問題出發，尊重每一個個體的潛能開發和需要，在尊重差異的前提下最終實現每個個體自我成長、自我超越的教育。這是教育公平發現的最終目標。包容差距、尊重學生差異的個性化教育，要求學校在教育教學中應滿足每個學生的個性化需求，尊重每一個學生的獨特性，讓每一個孩子通過教育改變自身命運的夢想成真。

所有的生命都具有同等的價值。在同一片藍天下，當外來務工人員及其子女和城市居民一樣有尊嚴地生活，同等享受各種社會福利和基本公共服務，才能真正完成以人為核心的新型城鎮化從量到質的轉型，2020年常住人口城鎮化率達到60%的宏偉目標才不僅僅是一個空洞的口號。

注 釋：

①《2012年國民經濟和社會發展統計公報》，中國國家統計局，2013年2月24日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html

②《2013中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.6》發布會》，中華人民共和國國務院新聞辦公室門戶網，2013年7月31日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1340140/1340140.htm

③《新華網評：新型城鎮化是貪大求快的克星》，中華人民共和國中央政府門戶網，2013年6月30日，www.gov.cn

④郅庭瑾：《人的城鎮化：教育何為》，《人民教育》2015年第9期。

⑤《2012年上海市區縣教育經費執行情況的通報》，上海教育，2013年10月18日，http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201309/902992013004.php

⑥翟博：《中國基礎教育均衡發展實證分析》，《教育研究》2007年第7期。

⑦鄧子基：《公共服務均等化問題研究》，廈門：廈門大學博士論文，2007年。

⑧王善邁等：《我國公共教育財政體制改革的進展、問題及對策》，《北京師范大學學報(社科版)》2003年第6期。

⑨[美]約翰·羅爾斯著：《正義論》, 何懷宏,何包鋼,廖申白譯,北京:中國社會科學出版社,1988年，第266頁。

⑩《關于2013年全國教育經費執行情況統計公告》，中華人民共和國教育部， 2014年10月31日，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035.html

(責任編輯 陳振華)

Equalization of Basic Public Service in Compulsory Education under New Urbanization: Policy Dilemmas and Priorities

ZHI Tingjing SHANG Weiwei

(1. Institute of Educational Policies and Administration, East China Normal University, Shanghai 200062， China 2. Department of Education Administration of East China Normal University, Shanghai 200062, China)

The core of new urbanization lies in people’s urbanization. To realize people’s urbanization, the most important thing to do is promote the equalization of basic public service including the compulsory education provision. Nowadays, there exist grave inequality in China’s compulsory education provision, e.g. the overt disparity in the distribution of public education finance, the conspicuous unequal appropriation of infrastructure and facilities, and the widespread selective ignorance and differential treatment in education. To equalize the compulsory education provision, it’s essential to increase the government’s accountability and deepen the system reform of basic public service. Also, it’s imperative to innovate the educational administration by mobilizing the educational authority, transform the orientation of schooling and enhance the democratic participation and equal development in the educational process.

new urbanization; compulsory education provision; equalization of basic public service

10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.003

國家社科基金重點項目“城鎮化背景下我國義務教育綜合治理研究”(14AGL017)。