論提升遼寧區域經濟創新能力的對策

張喆 連婷

論提升遼寧區域經濟創新能力的對策

張喆 連婷

在國家新四化建設的背景下，遼寧近年來經濟社會發展取得了較好成績，但區域自主創新能力才是遼寧經濟社會實現跨越性發展的關鍵，為此本文從區域創新能力的基本理論出發，分析了遼寧區域經濟發展的現狀，對遼寧區域經濟創新能力建設提出了相應的對策，希望對相關研究提供借鑒。

遼寧；區域經濟；區域創新

一、區域創新與遼寧區域經濟

“創新”的概念最早來源于約瑟夫·熊彼特，這位奧地利政治經濟學先驅認為創新是一種生產函數，即在生產體系中引入生產要素和生產手段的組合。熊彼特認為創新不只包括技術創新，而且包括制度創新。隨著對創新研究的深入和外延的不斷擴大，人們對創新的理解也在逐漸加深。英國著名經濟學家弗里曼在分析日本經濟時首次提出“國家創新系統”理論，此后，包括OECD、UNCTAD等權威組織更是將國家創新系統作為了衡量國家競爭力的標準。我國于上個世紀九十年代開始引入國家創新系統理論，開始將國家創新能力建設作為國家發展的重點建設目標，一直到近些年國內一些學者才開始關注區域創新能力研究。

研究結果表明，中國區域經濟發展存在嚴重的不平衡現象，在改革開放以前東北作為國家計劃首推區域，重工業優勢明顯，而南部沿海諸省相對落后，遼寧作為傳統工業大省區域經濟優勢明顯。改革開放后，得益于經濟政策調整的影響，南方諸省發展勢頭強勁，而傳統重工業基地受到現代經濟因素的沖擊優勢不再，遼寧深受影響。為了振興遼寧經濟，省政府對遼寧省內區域經濟發展進行了進一步的規劃。首先，推進以工業五項計劃和沈陽一體化為代表的沈陽及周邊地區發展。其次，以大連為中心，規劃黃海翼和渤海翼，打造沿海經濟帶。第三，重點扶植缺乏傳統經濟優勢的遼西北諸市，針對性的將相關城市并入沿海經濟帶或者沈陽一體化進程，進而直接確定為第三大區域經濟政策——突破遼西北。

盡管目前三大區域經濟政策板塊已完全囊括了省內諸市，但地區差異仍然制約了遼寧區域經濟發展。這種差異產生的原因主要存在于以下一些方面：

1.產業結構方面

我國傳統的劃分方式為三大產業，按照現代化的要求第一產業占國民經濟總比重應當處于不斷下降趨勢，第二、第三產業占國民經濟的比重應處不斷上升趨勢，這樣的發展才處于良性發展狀態。我省各城市中沈陽、大連等城市第一產業增值均較少，主要來源于第二、第三產業，第三產業尤其旺盛。相較之下諸如彰武等地區第一產業仍然占據主要地位，第三產業比較落后，因而應當極力促進產業機構優化。

2.生產要素方面

從勞動力角度來看，發達地區的文教水平要優于欠發達地區，因而當地的生產發展水平也要優于欠發達地區，發達地區不僅自己培養并就地取材，還對欠發達地區造成了“吸血效應”，使欠發達地區的優秀勞動力源源不斷的流向發達地區，造成二者之間發展差異越來越大。從資本要素來看，沈陽大連等發達地區更容易吸引投資，加上原有的基礎，使得其資本實力更加強大，而遼西北地區則很難吸引資本注入。

3.城鄉差異方面

隨著國家新型城鎮化建設進程的推進，省內城鄉發展差距在逐漸縮小，二元體制趨于破除，但城鄉一體化程度仍存在差距。沈陽大連等發達城市已將交通、教育、社保等方面深入到周邊鄉鎮，尤其是各縣級市，而欠發達地區城鄉差距仍然明顯，建設差別一目了然。

二、提升遼寧區域經濟創新能力的對策

相關研究表明，遼寧區域經濟創新能力總體水平基本位于國家前十名。但對省內各城市創新能力進行分析發現，省內各市的自主創新能力并不均衡。其中沈陽和大連的總體創新能力相對較強，本溪和鞍山的總體創新能力能夠體現當地特點，而其他城市相對較弱。因此，提升遼寧區域經濟創新能力應當以較發達城市為中心，持續不斷的進行建設，同時加強不同區域之間的協作和交流。具體應從以下幾個方面入手：

1.加強制度建設

提高區域創新能力應當通過制度化將區域創新好的經驗固定下來，使其持續發揮作用，并且能夠為區域經濟穩定發展提供基本制度保障。無論是從已有的工業五項，三大板塊，還是三大工程來看，都必須以穩定的制度建設為前提，逐步推進。通過完善制度建設推進區域經濟發展的統一管理，避免矛盾沖突，整合資源。完善創新的激勵機制，使企業和科學研究機構能夠通過制度進行有目的的研究，同時通過制度化保障研究者的利益，推進科研創新事業。

2.保持政策優勢

從省內現有發展情況來看，之前傳統城鎮化建設造成了一些發展的難題，尤其是一些項目規劃已經脫離了當地實際，致使發展和創新面臨不可持續的困境。在新型城鎮化和新型工業化的指引下如何使既有建設充分發揮作用，同時在可持續發展方面尋找新的創新點和突破點已經成為了區域經濟發展的根本著眼點。因此在政策上應當堅持一貫，即使原來的政策存在問題，在大的方向上也必然經過充分論證，因而在必要性調整的基礎上應當堅持政策持久，這樣才有可能拉動區域經濟增長，帶動區域創新。

3.激發企業活力

在創新主體中，具有自主研發能力的大中型企業對區域經濟發展創新程度起著至關重要的作用，因而激發企業活力，使其真正影響和帶動地區經濟發展是非常必要的。首先應當從制度層面對潛力企業利益提供保障，這不只是保障其發展不受階段性政策調整的制約，也保障了其長期發展的可能性，這樣企業才能從長遠的角度思考發展方向，投入創新研究。其次，對企業合法利益充分保障，使企業包括物質利益，知識產權等方面在內的多方利益免受不法侵害的威脅，即使遭到侵害也能通過政策途徑迅速解決，這對于保護企業創新能力非常必要。第三，鼓勵企業投入科學研究，實現創新，一方面為企業創新提供必要的條件，另一方面也集合地區研究資源，包括教學研究機構參與階段性研究，為企業實現創新突破提供有利條件，一些適合的人才資源也可以通過研究活動最終留在企業，為地區發展貢獻力量。

4.推進城鄉一體

新型城鎮化是實現區域經濟突破的有效途徑，一方面，通過城鄉一體化建設會帶動區域市場一體化的進程，使地區創新人才和創新因素在最大程度的向城市中心集中同時，企業發展向鄉鎮市場擴展，這樣就使企業發展和區域經濟發展達到了有效融合。另一方面，政府通過政策調整實現區域經濟創新布局一體化，使地區創新規劃更具合理性和可持續性。如沈本新城建設就是在統一布局的基礎上實現的，不僅支持了沈陽一體化進程，而且打造了藥都這一區域創新基地。

5.加快結構調整

國家進行東北振興計劃已有多年，遼寧工業發展已有明顯轉變，但仍需加快結構轉變。國家推進新型工業化，遼寧推進工業五項計劃，三年又三年的調整使傳統的重工業城市沈陽、鞍山等確實在生產方面有所改觀，但從企業創新能力來看，仍然難以擺脫傳統工業化生產的影響，信息化特征植入并不徹底，尤其是欠發達地區的工業還是以三高一低的傳統工業為主。因而，從發展和創新的要求出發必須加快省內工業的生產方式調整，突出現代工業的可持續發展要求，集中力量建設創新能力強，發展前景好的新型工業。

[1]彭媚.基于產業集群的遼寧區域創新能力評價.東北財經大學2013年碩士論文.

（作者單位：遼寧醫學院）