深入推進依法行政 加快建設法治政府

馬彬

（寧陽縣委黨校，山東 寧陽 271400）

深入推進依法行政 加快建設法治政府

馬彬

（寧陽縣委黨校，山東 寧陽 271400）

法律的生命力和權威取決于實施。政府必須深入推進依法行政，嚴格在法律的框架內行使職權，加快建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

依法行政；法治政府；依法治國

黨的十八屆三中全會提出，要推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家的內涵包含立法、司法、行政（執法）三個層面。法治社會則包括經濟、社會、文化等各個方面，而其核心則是市場管理的法治化。法治政府建設的重點則在于如何實現政府權力的法治化，與依法行政密切相連。其中，法治政府處于關鍵地位，既是法治國家的主要成分，也對法治社會的形成具有關鍵性影響。

一、依法全面履行政府職能

改革開放以來，我國經濟社會的突出特點是政府權力過多地干預市場微觀經濟活動。中國政府不僅機構臃腫、人員冗雜，特別是權力過大，集中表現在過多的行政審批上。在市場經濟發展早期，行政審批制度能夠很好地起到維持市場經濟秩序的作用，但是隨著市場經濟的不斷成熟，政府權力如果仍然過于集中，就會抑制市場活力，也為尋租性腐敗行為的產生提供了空間。

正確處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，更是建設法治政府題中應有之意。十八屆三中全會指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。這就很好地界定了兩者的職能權限。政府將要在市場經濟起決定作用的前提下，更好地發揮服務、監管等職能，特別是要解決好政府職能交叉、部門關系不順、權責不清等問題，真正建設一個敢于擔當、敢于負責的法治政府。

“公權力法無授權不可為”，是法治政府建設最基本的原則。要求政府必須有合法授權的意識，依法行使手中的各項權力。因此，必須依法全面履行政府職能，推進職能、機構、程序、權限、責任的法定化，著重推行政府權力清單制度，堅決反對各種權力尋租行為。

二、嚴格執法，強化法律實施

依法治國包括科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法四個方面，其中嚴格執法是其關鍵所在。古語云“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，執行力是法律的生命力所在。制定了法律而不去實施，那無異于一紙空文、毫無意義。因此，政府必須嚴格執法，切實保證法律的實施。

一要減少執法隊伍種類，推進綜合執法。減少執法隊伍種類的重點在市縣兩級，目的在與減少執法過程中存在的多頭執法問題，進一步規范基層政府行政執法職能，大力推進綜合執法。為此，十八屆四中全會決定，將大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，在食品藥品安全、資源環境、交通運輸等一些重點領域推行綜合執法，在一些比較成熟而且有條件的領域嘗試推行跨部門綜合執法。

二要完善執法體制，提高執法水平。一是加強隊伍建設。實行嚴格的行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經考試合格，不得授予執法資格，嚴禁從事任何與執法相關的活動。二是公正文明執法，嚴懲違法行為。特別是在與群眾利益密切相關的重點領域加大執法力度。進一步完善執法程序，明確操作流程，對行政許可等執法行為進行重點規范。三是建立健全行政裁量權基準制度。對行政裁量標準進行細化和量化，明確規范裁量的范圍、種類和幅度。四是實行執法全過程記錄制度，全面落實行政執法責任制。

三、健全依法決策機制

依法決策是依法治國、推進國家治理現代化的根本要求。健全依法決策機制，一要嚴格按照黨章規定，“凡屬重大問題都要要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，集體討論，作出決定”，不斷提升科學決策、民主決策、依法決策水平。二要規范決策程序。在重大行政決策中，公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定缺一不可。特別是重大決策在討論之前，要經過專業的合法性審查，否則將不予提交討論。三要建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，進一步強化決策者的責任意識，逐步降低決策失誤率。

此外，還應積極推行政府法律顧問制度。政府法律顧問隊伍，主要包括法制機構人員、法學專家和專業律師，其中法制機構人員處于主體地位。其作用在于為政府在制定重大決策之前提供法律咨詢，保證政府的各項行政決策符合法律規定，有效杜絕不良決策的發生。政府法律顧問制度的推行，將在推進依法行政以及法治政府建設中發揮積極作用。

四、加強政府內部權力制約

“權力沒有制約就必然濫用，必然腐敗”。權力的正常運行離不開制約，需要不斷健全權力運行監督制約體制，特別是加強政府內部權力制約。

一是重點強化對行政權力的制約。為防止權力濫用，對行政權力相對集中的部門單位和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，并實行定期輪崗制度，不斷強化內部流程控制。

二要完善監督制度。特別是要把內部層級監督和專門監督作為重點，充分發揮黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督的作用，逐步建立健全對政府內部權力的監督制約體制，形成監督合力，切實增強制約實效。

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1671-864X（2015）12-0080-01

馬彬（1985-），男，山東泰安人，中共寧陽縣委黨校教師，助理講師。單位：中共寧陽縣委黨校，研究方向：中國近現代史、黨史黨建。