高校專項經費管理研究

鄭斌斌

摘 要：本文針對現階段我國高校專項經費管理中存在的問題進行歸納分析，并提出相應的建議來加強和完善專項經費的管理，提高專項經費使用的效率和效益。

關鍵詞：高校；專項經費；管理

隨著科教興國和人才強國戰略的不斷深入推進，教育被擺在了優先發展的戰略地位，我國財政性教育經費支出占GDP的比例逐年增加，同時高等學校獲得的專項經費也逐年增加。專項經費重點保證了高校師資隊伍建設、人才培養質量工程等的資金需求，但在經費的管理中卻存在著不少問題。因此，如何管理好這部分資金，提高專項經費使用的效率和效益，成為高校財務管理亟待解決的重大課題，對提高高校教學質量、專業建設、師資隊伍建設和科學研究等具有十分重要意義。

一、高校專項經費概述

高等學校的專項經費，是指政府財政部門或上級部門撥付給高校，具有專門、指定用途或特殊用途，用于完成專項工作的資金。專項經費要經過專項申報、財政評審、預算批復等環節，執行時必須按照預算批復內容實行項目管理，專款專用，并且時效性強。專項經費的投入極大地促進了高校科學研究、學科建設、教學實驗平臺建設、人才隊伍培養、公共服務能力提升等方面的發展。

二、高校專項經費管理現狀

（一）專項經費申報缺乏總體規劃。目前，高校專項經費的申報存在“重立項，輕論證”現象。在我國高校普遍負債累累、資金緊張的情況下，爭取專項資金成為籌集建設資金的主要渠道之一。高校普遍重視專項經費的立項申報，但在項目申報時卻缺乏前瞻性和總體規劃，沒有從整體上把握項目的預算管理，對申報的項目把關不嚴，對于項目立項的科學性、合理性和必要性等論證不夠充分，導致項目脫離學校發展的實際需求，實施缺乏相應的條件和保障。同時，使專項經費的預算編制隨意性大、主觀性強、過于粗放、缺乏細致的調研，造成大型專用設備重復購置、利用率低、閑置浪費等現象。

（二）專項經費申報和管理分散。目前高校的專項經費管理比較松散，沒有嚴格實現按批復預算來控制專項經費的使用。財政等監管部門也無法識別哪項支出屬于哪項專項經費，因此高校專項經費使用的挪用現象普遍。

（三）管理辦法缺失或不夠細化。專項經費提供者通常只是在批復預算時指定一些粗放的規定，沒有對經費支出的范圍、審批權限等具體的細節做詳細規定，而各職能部門又只重視申報環節輕視管理環節，對專項經費管理的細則制定不予關注。這就導致了不少專項經費都沒有具體可行的管理辦法，因此就大大影響了專項經費的使用效率和效益。

（四）專項經費的財務管理水平低下。在專項經費的立項階段，財務部門的參與性不夠，導致對于專項經費的財務管理水平還停留在基本的報賬水平，沒有明確資金使用的動向和價值。專項經費管理細則的缺失、信息不對稱，導致財務人員只能依據相關部門的審批結論給予辦理報銷業務，合理的發票均可報銷，使得票據上的弄虛作假，虛列使用項目等現象時有發生。

（五）績效考核和內部審計缺失。不少高校過于重視專項經費的申報和使用，忽略了對經費預算的考核評估。在經費的實際使用過程中，由于重視立項，使用目標不明確，使得專項經費的使用效益無法鑒別，預算的執行情況也難以進行定量的考核。缺乏科學的專項經費管理機制、項目負責人職責缺失，是造成目前專項經費進行考核薄弱的重要原因。

三、加強高校專項經費管理的建議

（一）確保專項經費申報的可行性。專項經費的申報應總體規劃，統籌協調。首先應符合學校發展規劃，與學科專業發展方向和人才培養目標相一致。在立項申請時，要全面論證、充分溝通，避免相同或類似項目的重復申報。學校應在項目申報時應做好規劃和預測，在經費有限的情況下，使得有價值的項目得到申報，合理有效的配置資源，避免資金的浪費，實現學校的內涵式發展。申報的專項資金預算必須進行科學的論證和評估，確保其可操作性，明確怎么用以及如何用，避免調研工作不到位，導致盲目性隨意性比較大。

（二）建立健全專項經費的管理責任制。高校要按照“統一領導，分級管理”的原則，按管理層級逐層建立專項經費管理責任制，本著“誰使用，誰管理，誰負責”的精神，做到責任到人，各付其責，確保專項經費使用的安全性、規范性和有效性。高校可以由主管專項經費校領導或申請專項經費的小組來對整個項目全程負責，與涉及專項經費的相關部門溝通制定出詳細的計劃，即每一階段完成什么任務，花費多少資金，把專項所要完成的任務分解成一個個子任務，并確定各子任務的責任人；并協調各部門，相互支持配合按照相關要求科學合理的用好專項資金。管理部門應把握好專項經費預算的執行進度，防止專項經費使用中各種違法違規行為和不講效益的“突擊花錢”行為，不斷提高專項經費的使用效益。

（三）制定專項資金管理辦法及相關細則。在專項資金獲得批復后，牽頭管理部門應聯合專項經費的相關部門在充分溝通協調的基礎上，按照相關文件精神制定具體管理辦法及細則。管理辦法及細則是專項經費合理合法合規使用的重要保證，應由各部門商討會簽，具有可操作性。管理辦法及細則不僅應包括專項經費的支出范圍、審批權限、審批流程等內容，而且應對相關問題予以明晰化，使執行過程中有據可依，有規可查，例如對支出范圍的規定就應做到詳細且可行，明確支出的范圍，列明哪些費用可以開支，如何開支，哪些費用不能開支。專項經費的管理辦法及細則應當在專項經費批復后撥款前就制定好并下發各相關部門，在資金到位后就可以使用，避免影響專項費用的使用，確保專項經費在使用過程中可以“按規則出牌，按規章辦事”。

（四）強化預算管理，加強財務核算。首先，在專項經費的管理過程中要強化預算管理的理念，使預算管理的思想滲透在專項經費管理的全過程。要使財務人員參與到專項經費的立項過程中，從專項經費管理的源頭抓起。建立信息溝通平臺，使預算編制過程能及時獲取有效信息，從而使的預算編制更加科學合理。其次，財務人員要認真學習專項經費管理辦法等相關規定，掌握項目執行要求。不同的專項經費，支出范圍和要求不同，如果不認真學習相關規定，勢必會影響預算的執行和對專項經費的核算。財務部門對專項資金的預算執行要嚴格把關，沒有預算不予支出；嚴格核對資金用途申報與經濟業務是否相符，切實規范項目的執行，杜絕假發票、不真實業務、與項目無關支出的發生。

（五）加強對專項經費的績效考核和審計監督。完善專項經費績效考核的制度建設，堅持“用錢必問效，無效必問責”。建立專項經費的績效評價標準及績效考核小組，對于考核優秀的項目可以采取獎金、榮譽表彰等各種形式進行獎勵，對于考核差的項目實施退出機制，推進預算績效管理，提高專項經費的使用效益。專項結束時應向主管部門提交分析總結報告，并引入外部獨立第三方對專項經費進行審計。專項經費作為高校資金的重要來源，應列入學校內部審計的范圍，通過內部審計加強對經費使用的監督，及時糾正專項經費管理中存在的問題。

綜上所述，伴隨著高校專項經費的增多，專項經費的管理工作越來越重要，難度也越來越大，只有切實做好對專項經費的管理，才能科學合理地用好每一筆專項經費，提升高校綜合實力，全面促進高校的更好發展。

參考文獻：

[1] 李月娥，李愛琴 高校財政專項經費管理模式探究 會計之友 2011，8

[2] 何斌 高校財政專項經費管理探討 經濟師 2012，6