推進遼寧總部經濟發展的幾點建議

孟令巖

基金項目：遼寧省社科基金項目：《遼寧發展總部經濟問題研究》，項目編號： L11BJL032。

一、遼寧總部經濟競爭力與優勢分析

（一）發展現狀。近年來，沈陽總部經濟發展勢頭強勁，沈河區作為東北地區首家“中國總部經濟發展研究實踐基地”，其就業與消費帶動效應比較顯著，成為地區經濟發展引擎；沈北新區的“東北總部基地”金融生態環境逐步優化，已吸引400多家大型國企、中小企業入駐，已成為遼寧新興產業集聚區；而鐵西區的“金谷”集聚區功能相對完善，發展最為迅速。大連發展總部經濟的區位優勢、交通網絡優勢及經濟基礎優勢非常明顯?？偛拷洕鷮嵙︻I先與東北其他城市。

（二）競爭力分析。本文選取35個城市5年（2009—2013）的樣本數據，利用基礎條件、研發能力等5個指標，對沈陽、大連總部經濟發展能力進行比較分析，以求更全面客觀評價遼寧總部經濟的發展能力、潛力和水平。在35個主要城市中，沈陽和大連總部經濟綜合發展能力的排名分列第17位和第18位（44.29分和46.24分），排名處于中游水平。

表1 沈陽總部經濟綜合發展能力得分與排名（2009-2013）

（三）優勢分析。（1）經濟規模與產業基礎優勢。遼寧是東北地區的經濟中心、物流中心和制造業基地，在技術創新能力、人力資源、產業規模、經濟總量等指標上相對于吉林及黑龍江地區有顯著地比較優勢，為各大企業總部提供了良好的市場規模和經濟支撐。（2）交通基礎設施逐步完善。遼寧作為東北地區海陸空綜合交通樞紐，交通基礎設施環境日益完善，降低了企業運營的經濟成本。（3）區位優勢。遼寧是東北地區面向亞太的最快捷物流通道，為承接長三角、京津冀經濟圈的技術和產業轉移提供便利。（4）政策環境優勢。良好的政策和城市軟環境是發展總部經濟的重要推動力量，黨中央關于東北老工業基地振興的重大戰略決策，為遼寧總部經濟的快速發展提供優勢和契機。（5）商務成本優勢。遼寧土地資源相對豐富，相對與長三角、珠三角和京津冀地區商務成本較低，可以充分利用這一優勢，推動總部聚集區發展。

二、對策建議

（一）科學規劃，積極引導，推動總部經濟健康發展。（1）科學規劃，分步推進，有序發展。充分認識總部集聚規律和總部經濟集聚區建設規律，結合各集聚區的發展基礎和資源特色，對不同行業、不同類型的總部進行合理定位。努力實現統一規劃、統一投資、統一開發、統一建設、統一招商、統一管理。（2）構建中心—外圍發展結構，打造總部經濟增長極?？山梃b上海、北京等地區先進經驗，使總部經濟發展規劃與沈陽、大連城市發展規劃相銜接，引導總部經濟從局部分散發展轉向“核心帶動、多極提升”、中心—外圍式發展結構。（3）加強總部經濟發展載體的規劃和建設。要加強總部園區建設和開發，在用地規劃，商務配套區、生活配套區建設等方面予以重點扶持，重點加快總部聚集區與、之間的道路交通，注重園區內部結構與外部環境的關系，進行生態化建設，保證聚集園區的高效運行，增強其對總部企業的集聚力、承載力。

（二）強化政府服務、優化招商策略，提升服務效率。（1）完善政策體系，形成政策合力。組織制定總部經濟發展發展規劃、加強總部企業的認定、統計、監測等；強化各職能部門之間協調和督促檢查，加大對總部經濟發展的投入，以經營貢獻獎勵、稅收減讓、用地、人才方面等優惠政策，構建全面完善的政策支撐體系。（2）創新服務機制，強化公共服務平臺建設。深入推進政務公開，進一步簡化行政審批手續和程序，將總部企業重大產業項目列入市政府綠色通道服務范圍，以總部經濟聯席會議制度、建設發展總部經濟領導小組以提高政府的服務效率。（3）優化招商策略，加強區域合作，發揮比較優勢。

（三）建立總部經濟示范區，打造遼寧特色的總部經濟。沈陽大連雖是我省總部經濟發展較好的地區，但仍沒有形成特色鮮明，集聚程度高的典型示范區。集聚區的發展沒有典型優秀的范例可效仿和成功。大連中山區和高新區、沈陽鐵西區和沈北新區，總部經濟發展雖有一定規模但無顯著特色。沈陽、大連兩市在區位、產業集群、資源稟賦等方面差異較大，可結合自身優勢，發揮地區特色，避免同質化競爭，力求差異化發展，打造能夠凸顯自身優勢和特色的總部經濟示范區，推動總部經濟與地方產業集群的協同發展。

參考文獻：

[1] 趙弘.中國總部經濟藍皮書[M].北京： 社會科學文獻出版社，2014

[2] 王偉婭 周微 李金波.遼寧發展總部經濟的前景及對策[J].大連海事大學學報（社會科學版）2013（02）