淄博市產業集群發展調查

劉曉云

摘 要：產業集群發展是淄博經濟發展的重要途徑。面對產業層次較低、大企業集團帶動不強、園區產業特色不夠、產業基礎制約等問題，應從發揮政府積極作用、企業主體作用和社會中介組織作用三個方面出發，探討淄博市產業集群發展的思路和對策。

關鍵詞：淄博；產業集群發展；主要問題；對策

近年來，淄博市全力培植板塊經濟，推動產業升級轉型，產業集聚趨勢明顯加快，初步形成了一批特色明顯、結構優化、體系完整、環境友好和市場競爭力強的產業集群，促進了經濟社會又好又快發展。但從產業集群的質量和水平看，在提升區域競爭力、推動經濟增長方式轉變等方面還有明顯的差距。解決這些問題，對于淄博市穩定經濟增長、實現經濟轉型具有重要意義。

一、淄博市產業集群存在的主要問題

（一）產業層次比較低。一是傳統性產業與原料加工產業比重大。如在石油與煤炭資源的基礎上建立起了以石油化工、電力、冶金等部門為主的工業區，其中大多數為高耗能、高污染的企業。二是偏重化的工業結構調整困難。全市輕重工業比重為15：85，傳統產業發展的慣性較強，新增產能中傳統產業偏高。三是高新技術尚未形成產業優勢，技術人才儲備不足。戰略新興產業和高新技術產業規模偏小，占比偏低。2013年，全市高新技術企業僅有243家，占全市企業總數的0.5%。高新區大專以上學歷占從業人員比重為不足30%，低于全國平均水平的40%。四是產業集中度不高。全市125家醫藥工業企業中，年銷售收入達20億元以上的大型企業僅有3家，具有較高科技含量的制劑藥品等占的比重偏低。

（二）大企業集團帶動作用不強。從數量上看，淄博市僅有淄博礦業集團1戶進入2007年中國企業500強；只有8戶入圍2007年山東企業100強。從規模上看，淄博市最大的地方企業南金兆集團銷售收入僅相當于海爾集團的1/10；規模最大的紡織企業魯泰集團銷售收入僅相當于山東魏橋創業集團的1/20。從行業上看，普遍存在集中度不高、企業規模偏小、企業關聯度低的問題。

（三）部分工業園區產業特色不明顯。當前工業園區的發展存在著低水平重復建設、產業結構雷同的問題，淄博市全部工業園區都有化工和建材企業，50%以上的工業園有紡織企業，園區主導產業不突出，致使園區內部產業結構混亂，缺乏專業化特色，影響了對產業集群發育發展的積極作用。

（四）產業基礎制約。淄博作為傳統的老工業基地，產業領域大部分集中在陶瓷、玻璃、化工、高分子、機械制造等以資源密集型和勞動密集型為主的傳統領域，而在電子信息通訊、生物醫藥、先進制造、節能環保、技術服務、文化創意等知識、科技密集型的戰略性新興產業比重較低，裝備、工藝水平不夠先進，耗能高、污染重，區內節能降耗、環境保護壓力大，傳統的產業布局將長期困擾高新區的發展。

（五）公共服務相對滯后。產業集群內部的公共產品供給不足，各產業集群的研發中心、工程中心雖然有較多的研究成果，但由于缺乏成果推廣應用機制，對行業發展的帶動作用較弱。同時，行業的質量檢測中心、培訓中心和中試基地缺乏，配套服務業發育滯后，社會化中介服務體系尚未健全，產業集群整體水平難以提高。另外，政府在促進產業集群發展方面，缺乏操作性強的政策措施，缺乏行業協會的有效指導，信用擔保機構、風險投資機構、信息咨詢服務機構規模小、服務水平低，產業工人培訓力度不足，對有效緩解技術工作及中高級技術人員的供需矛盾作用不強，等等，也造成產業集群發展后勁不足。

二、淄博市發展產業集群的對策

產業集群發展是淄博經濟發展的根本，而延伸產業鏈和推進產業集群發展是促進產業發展的兩條重要途徑。今后淄博市在延長產業鏈發展的同時，應突出抓好產業集群的發展，做大做強淄博比較優勢產業，提升城市綜合競爭力。

（一）發揮政府的積極作用。（1）編制科學規劃，引導產業集群健康發展。一要成立促進產業集群發展領導小組，制定全市的產業集群發展規劃，加強對產業集群發展的調查研究，建立產業集群信息交流平臺，科學把握產業集群的發展方向。二要建立由政府有關部門牽頭的聯席會議協調機構，充分發揮各行業管理辦公室及各有關職能部門的作用，引導集群持續健康發展。三要制定專門的產業集群扶持政策，形成強有力的政策推動機制。支持建立生產力促進中心、創新中心、科技開發中心、檢測中心、融資擔保機構、行業協會等中介服務組織，通過市場化的方式提供公共服務，推動產業集群的優化升級。（2）壯大龍頭企業，培育集群載體。一是突出龍頭企業的引進。針對部分產業集群缺乏龍頭、產業層次低的現實，當前要千方百計引進一批具有相當實力的龍頭企業，引領產業集群不斷向前發展。二是加強龍頭企業的培育。從集群企業的實際出發，篩選一批比較成熟的企業，實行重點扶持，培育一批領導型的集群龍頭企業，促進產業集群的快速升級。三是打破區域限制。必須通過產業整合，按照產業發展規律實施產業發展破部門、跨行業、跨區域和所有制，重新配置資源要素和生產要素，形成以大企業或骨干企業集團為核心的優勢產業集群。（3）積極引進和培育現代區域性產業集群。一是在產業定位上，發展具有比較優勢的特色產業。淄博市在各個產業都有優勢明顯的產業（產品）集群，特別是在新材料、精細化工、信息產業、醫藥、節能環保設備、汽車和機電裝備等現代工業領域，要形成一批核心競爭力較強、規模較大、能參與國際國內產業分工的特色產業集群。二是在發展內容上，再造和延伸產業價值鏈，促進地方產業鏈的形成。延伸產業價值鏈，形成配套完善的產業鏈，作為產業集群升級的基礎應予以重點考慮。三是在組織形式上，發展依托大企業的中小企業產業集群。強化產業關聯配套意識，實施大企業帶動戰略，積極推進融合發展，是加快淄博市現有產業集群升級的有效途徑。四是在發展途徑上，著重于工業園區與產業集群的協調發展，把培育產業集群作為園區建設規劃的一項重要內容，注重在園區企業間構建產業聯系，以獲得園區的可持續發展。

（二）發揮企業的主體作用。（1）構建技術創新平臺，提升產業集群競爭優勢。要針對淄博市傳統產業的劣勢，加大投入，組織整合各方資源實現重點突破，攻克一批對淄博優勢產業發展有重大影響的關鍵技術、核心技術，鼓勵和促進淄博市產業集群與科研機構、大專院校和國內外大企業的技術研發力量的互動與合作，形成良好的產業創新體系，搭建推進產業發展科技創新平臺，為推動淄博市產業集群創新發展提供重要支撐。（2）實施品牌戰略，聚集品牌優勢。一是要鼓勵龍頭企業爭當行業品牌的領頭羊，充分利用龍頭企業打造的良好基礎和條件，精心運作，改造提升，在做大“老品牌”的基礎上，形成以龍頭企業的名牌產品為紐帶的產業集群，提升產業的知名度和競爭力。二是要強化基礎管理，培育發展品牌。要積極采用國際標準和國內先進標準，提升產品競爭實力，為品牌競爭力提升贏得主動權。三是依靠科技創新，自主研發品牌。企業要加大科技創新投入，建立企業研發機構，加強與高等院校產學研合作，增強自主創新能力，研發具有自主知識產權的技術和產品，發展自主品牌。（3）在完善產業鏈條上下功夫。要按照發展循環經濟的思路謀劃項目、布局項目、建設項目，引導石油化工、新材料、機電裝備等主導優勢產業，拉長產業鏈條，發展終端產品，提高工藝水平和技術標準，努力構建上下游產品接續成鏈、關聯產品復合成龍、資源閉路循環的循環經濟鏈條。要通過原產業集群中產業鏈的延伸，在上下游的一些環節上培育新的產業集群，增大產業集群之間的關聯性，逐步形成產業集群網絡。大力發展大型專業市場、大宗商品電子交易市場、物流、會展等生產性服務業，形成從原料采購、運輸、半成品、成品生產，到產品進入分銷渠道，最終到達消費者的相對完整的產業鏈。

（三）發揮中介組織的作用。（1）積極實施151產學研計劃，搭建區域性產學研結合平臺。一是積極推進產學研合作計劃。堅定不移的將產學研合作推進計劃作為科技創新的主抓手，通過產學研活動將人才、機構、項目有機結合起來。鼓勵企業以契約的方式加強與高校院所合作，安排專項資金，鼓勵企業“走出去”參與產學研交流與合作，對企業參加產學研交流合作所發生的費用給予適度補貼，對引進高層次人才的企業給予適度獎勵。二是推進創新平臺建設。積極探索與高校院所共建研究院，集中力量建設一批院士工作站和企業技術研發中心，圍繞主導產業和新興產業的關鍵技術難題，依托高校科研力量，引進一批高層次研發團隊，開展技術攻關，突破技術瓶頸，形成一批具有自主知識產權的核心技術。三是深入實施產業技術創新提升工程。加大對高校及科研院所進入自主創新科技園區、建立研發中心等方面支持力度，著力構建企業創新技術支撐體系，聯合搭建科技創新研發平臺，為淄博市區域產業發展和核心競爭力的提升提供強大的技術支持。（2）積極創建產業技術聯盟。一是搞好產業定位。要堅持高起點定位，立足當前扎實的產業基礎，結合產業發展潛力、未來市場需求和技術創新方向，搞好產業戰略定位和目標，努力打造全國一流的產業技術研發和新產品制造基地。二是策劃實施重點產業發展項目。圍繞產業基礎、產業定位和產業發展方向，積極策劃重點產業發展項目，加強項目研究論證，協調解決項目研發和實施過程中突出困難，為產業創新鏈快速增長和轉型升級提供有力支撐。三是積極探索建立以產權關系為紐帶的合作模式。創新金融產品，積極試點運用科技擔保、科技貸款、貸款貼息等金融工具，支持產業技術創新戰略聯盟開展研發攻關和高新技術成果產業化，共同構建“創新戰略聯盟（投入主體）—創新技術（項目載體）—政府引導（專項資金）—金融扶持（融資保障）”的投融資扶持模式，實現產業鏈-創新鏈-資金鏈的協同耦合。實行更加積極的開放政策，吸收更多的重大科技成果和科技管理要素投資入股，構筑共同投入、聯合開發、利益共享、風險共擔的創新發展平臺，實現聯盟單位抱團發展。

參考文獻：

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