我國省級疾病預防控制中心門戶網站質量評價*

彭安芳 裴 雷

(南京大學金陵學院化學與生命科學學院 南京210089) (南京大學信息管理學院 南京210023)

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我國省級疾病預防控制中心門戶網站質量評價*

彭安芳 裴 雷

(南京大學金陵學院化學與生命科學學院 南京210089) (南京大學信息管理學院 南京210023)

運用Baidu、Google和Ahrefs作為主要數據源和檢索工具，采集除西藏、港澳臺、新疆建設兵團以外的我國省級疾病預防控制中心門戶網站的相關數據，從網站域名質量、架構與功能、信息資源質量等方面進行評價，指出中國省級疾病預防控制中心門戶網站建設現狀及其存在的問題并提出相應對策。

省級疾病預防控制中心;門戶網站;質量評價

1 引言

信息保障與信息服務是我國疾控預防控制體系的重要組成部分。2005年國家發布的《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》[1]明確指出，國家疾病預防控制中心(CDC)肩負著建設公共衛生信息網絡、疫情報告及健康相關因素信息管理、健康教育與健康促進、疾病預防知識普及等責任。自2000年國家疾病預防控制中心組建之日起，各級疾控門戶網站陸續建設，到2005年約84%的省、32.26%的地州建成門戶網站[2]，到2009年約94%的省建成門戶網站[3]，目前全國除西藏外各省區均建成了疾控門戶網站。疾控門戶網站承擔著權威信息門戶的責任。疾控門戶網站應該“建設成為一個權威的知識庫,一個在疾病預防和控制領域的專業化信息發布和服務的網站，承擔著專業指導、國際信息交流、傳播疾病預防和控制知識、發布公共衛生和流行病形勢和權威信息的任務”[4]。本文以我國省級疾控門戶網站(除西藏、港澳臺、新疆建設兵團外)為研究對象，從域名質量、網站架構與功能、網站信息資源質量等指標對其進行了相應分析。

2 公共健康網站質量評價研究現狀

2.1 網站質量統計研究

在網站質量統計研究中，主要利用網站排名、網絡用戶流量、用戶在線訪問時間或瀏覽網頁數量等統計指標評估網站的運營狀況和潛在價值，其中，典型代表是Alexa的健康網站排名[5]以及美國疾病預防控制中心的Digital Media Metrics系列監控和研究報告[6]。Alexa是Amazon下屬的全球知名網站評估排名機構，它主要通過網站的全球排名和區域流量排名、用戶黏性、用戶個體特征、用戶區域分布、流量來源、檢索入口詞、入鏈分布、站內流量分布、相似網站、網站反應時長等指標評估網站。Digital Media Metrics報告對美國疾病預防控制中心網站的內部信息和網頁使用、移動網絡用戶、社會網絡工具應用效果、跨語種使用以及抽樣用戶調查的滿意度進行了持續評估和跟蹤，用以改良其網絡信息服務。在網站使用評價中，統計對象包含頁面瀏覽量及其月度分布、用戶點擊熱點詞、熱門頻道、內部和外部的檢索詞分布、有影響力的入鏈分布以及郵件主題和郵件用戶分布情況；在移動網絡用戶使用中，主要統計了移動用戶訪問量和移動用戶應用程序的開發使用情況；在社會網絡工具應用評價中，則統計了12種社會網絡工具的使用量和使用效果，包括專題欄目和控件、內容聯播、在線視頻、智慧卡數據交換、Facebook、Twitter、播客以及疾病預防控制中心應用工具集Widgets等。

2.2 網站質量層次指標研究

在網站質量層次指標研究中，國外的疾控門戶網站評價多集中于信息質量或可用性評價[7]，系統的評價研究方法還不多見。我國原衛生部2006-2007年開始對全國衛生系統網站、部直屬單位網站及直屬醫院網站進行績效評估。中國疾病預防控制中心信息中心也開發了由信息發布、公共服務、公眾互動、網站設計和用戶體驗5個1級指標、18個2級指標構成的省級疾控網站評價指標體系，在2006年、2007年對河北、貴州、廣東、福建、新疆、安徽6省、自治區疾病預防控制中心網站進行了試驗性調查，提出了《各省、計劃單列市疾控中心/中國疾控中心直屬單位網站評估指標體系》；2008年開展了疾病預防控制行業網站評估,撰寫了46份專題報告；2009年、2011年對各省、計劃單列市疾控中心網站進行了持續評估[8-9]，2009年以后則對疾病預防控制中心網站的用戶體驗進行了深度研究[10]。通過研究和實踐，形成一套相對成熟的指標評價方案。此外，王景文[3]、曹彥[11]、周然[12]、李莉[13]、李海燕[14]、李諾[15]等通過對國家或地方疾控門戶網站的架構與設計分析，也提出了相應的疾控網站要素分析和評價方法。

2.3 網站質量鏈接分析與計量研究

鏈接分析法主要通過對網頁間鏈接的數量、類型、集中與離散分布、變化特征等內容進行分析，用于網絡信息資源評價和網絡信息挖掘等領域。自1996年Mc Kiernan提出Sitation的學術研究術語后，評價視角的網絡鏈接方法不斷發展。2000年以后，Thewell將其規范化并廣泛應用于大學網站評價和政府網站評價領域，國內邱均平、孫建軍等將其引入后也開展了廣泛的實證研究，鏈接分析被認為是評估網站影響力和網站信息質量的重要方法和工具[16]。在醫學研究領域，姜吉棟等[17]對國家健康平臺展開研究，崔雷等[18]應用鏈接分析法評價醫學網絡資源的可靠性等。綜上所述，在疾控網站評價領域，國內主要還依賴于指標評價和等級評價，客觀評價的采用并不多見。

3 我國省級疾病預防控制中心網站域名質量評價

3.1 域名的用戶可識別性

首先是域名權威性。一般網站域名后綴以.org、.gov以及.edu等命名的網站，垃圾信息或者不良信息較少，相對具有較高的信息質量和權威；而對于.com等門檻較低的域名，信息質量良莠不齊。美國各級疾病預防中心均屬于政府編制，均以.gov為后綴；中國疾病預防控制中心屬于事業單位編制，后綴應為.org，但目前國內的域名設置以.org命名的僅5家，其余多以.com、.cn或.com.cn為主，達23家，約占網站數量的77%，見表1。

表1 域名設置情況

其次是可識記性和名稱規范性。一般易識記的域名為簡短拼音或字母組合，與網站內容具有相關性，多采用地域縮寫、行業縮寫或相關特證詞描述。中國省級疾病預防控制中心網站中，有29家的域名均含有“疾病預防控制中心”(97%)，反映了行業特征；有27家在域名中反映了地域特征縮寫，有兩家通過二級域名反映了地域特征。在反映地域特征的命名中，一般為“地域名+疾病預防控制中心”字樣，但地域名的采用并不規范，導致湖南、海南與河南，山西與陜西等拼音相近省份的域名幾乎完全一樣，不利于自然識記。

3.2 域名的網絡可識別性

網絡可識別性可以通過搜索引擎提供的域名權重或相應的分析指標構成，也有將域名權重作為網站排名的一項參數加以統計的(如googleScore)，其值與域名注冊時間、鏈接質量等相關。通過百度

的BDR值和Google的PageRank值的分析，我國省級疾病預防控制中心網站整體水平中等偏低，在BDR值中80%以上的網站為1，PageRank值均在5～6之間,區分度不大，整體質量偏低。

4 我國省級疾病預防控制中心網站架構與功能評價

4.1 功能定位與模塊類型

根據國家公共衛生信息網絡建設的相關規劃，疾病預防控制中心網站具有信息公開與發布、公共健康信息監控與業務信息系統、專業信息服務與咨詢以及面向公眾的在線業務服務等4大功能，見表2、表3。在實際建設中，我國省級疾病預防控制中心網站主要涉及5類功能模塊、24項信息模塊，其中有省市公共健康信息管理系統與辦公自動化系統采用后臺控制，門戶并未顯示。

表2 省級疾病預防控制中心門戶網站功能模塊(N=29)

表3 省級疾病預防控制中心門戶網站功能采納情況

續表3

注：信息模塊采納率=完全具備率+基本具備率x0.5。

4.2 功能模塊

按電子政務的信息發布、業務系統、信息交互和在線服務4個階段劃分，從現有省級門戶網站評測結果來看，一般具備信息發布功能，整合部分業務系統，具有一定的信息服務和信息交互功能；但在線服務功能和數據系統功能采納普遍不夠，對網站信息資源的深度加工和組織還不夠。從總體看，我國省級疾病預防控制中心網站面向機構專業業務的機構網站功能明顯強于面向公眾服務的門戶網站功能，存在重業務支持、輕信息服務的問題。

4.3 信息模塊完備性

功能評價的區域表現，網站功能較完備、網站架構總體比較理想的有上海、浙江、北京、吉林和廣東。具體而言，信息發布與信息公開比較完善的有北京、上海、安徽、河南、廣東、廣西和貴州；數字疾控和業務系統比較完善的有上海、江蘇、浙江和江西；信息服務與咨詢比較完善的有浙江、陜西和云南；業務服務比較領先的是北京、廣東、浙江和吉林；而重慶、遼寧、內蒙、青海等省市門戶網站功能亟需進一步完善。

5 我國省級疾病預防控制中心網站信息資源質量評價

5.1 評價指標

網站信息資源質量，反映在信息利用層面，主要是信息量，信息更新速度，網絡輻射面(鏈接數)、網絡影響力(反向鏈接數量，Inbound Links)以及搜索引擎對網站信息質量的整體評價。尤其是搜索引擎評價，如百度的BDR值和谷歌的GoogleScore，一般包含100～200項影響因子，對質量評價比較客觀；但由于其賦值一般介于0～10之間，所以區分度不大，不宜直接采用。本文采用反映信息量的網頁總量(WP)、時效指數(CI)、網絡使用因子(WUF)和網絡影響因子(WIF)4個指標描述，見表4。

5.2 評價基本情況

采用Google和Aherlfs作為檢索工具，分別以site:，link:以及組合檢索方法獲得相關數據。通過如下調整增強數據質量：第一，網頁和鏈接數按連續5日檢索結果的幾何均值為統計值(仍存在異常數據)；第二，反向鏈接來源中有鏈接工廠的數據為消除垃圾鏈接后數據。同時，應該指出由于鏈接動機的差異以及檢索工具搜檢范圍的局限，測度數據值存在一定沖突。通過測算和分析，綜合表現信息資源質量較高的有北京、上海、浙江、安徽、云南等省市。從統計結果看，網站內容比較豐富的有云南、湖北、浙江、安徽等；網站更新較快的有上海、云南、廣東、廣西等；網站輻射能力較強的有新疆、湖北、廣東、浙江等；網站影響因子較高的有北京、湖南、福建、廣東等，見表5。

表4 網站信息資源質量分析主要指標及其內涵

續表4

表5 省級疾病預防控制中心門戶網站信息資源質量分析

注：數據為搜索引擎索引值，小于網站真實值。

雖然國內省級疾控中心門戶網站的信息資源已經具有一定規模，但與國外相比在數量和質量上仍存在巨大差異：平均網頁數量僅為美國疾病預防控制中心的1/6(剔除異常數據后約1/30);更新網頁數量約為美國疾病預防控制中心的1/120；鏈接數量約為1/50；外向鏈接約為1/80;反向鏈接約為1/1 000；WIF值約為1/15。

6 討論

6.1 概述

除了域名質量、網站架構和鏈接分析，用戶使用相關數據也是反映網站質量的有效數據，如日均訪問獨立IP流量、網頁停留時間、域名搜索量以及SERPs點擊率等指標。限于技術手段，本文難以分別闡述。從目前已有的評價對象看，我國省級疾病預防控制中心門戶網站質量參差不齊，整體水平不高，亟需進一步加強規范和指導。

6.2 省級疾病預防控制中心門戶網站質量現狀

第一，網站域名缺乏統一規劃，整體域名質量偏低，在域名后綴、域名命名等環節需要進一步規范，目前國內命名較為規范的僅北京、黑龍江、青海和重慶；而在域名使用中，在百度權重(BDR值)中大部分屬于最低的1分，公眾主動從百度搜索引擎獲取相關信息的導入流量較低，意味著公眾將疾控網站作為公開信息源的比例不大，主要是疾控業內人士瀏覽網站。第二，門戶架構和功能設置上，主要停留在信息發布與公開層面，面向業務的系統整合、面向公眾的在線服務提供功能較弱，大部分沒有快速適應當前公眾信息獲取平臺移動化的趨勢。第三，從內容和鏈接分析看，一是網站內容以行政事務性信息為主，面向公眾的公共健康信息、公共健康統計數據不多，公眾可獲取信息不豐富；二是網站更新速度和網站內容質量整體偏低，原生信息少，科學信息少，外部鏈接低；三是鏈接質量不高，出鏈中原衛生部、中國疾病預防控制中心占據了30%以上的鏈接，入鏈中存在部分鏈接隱患，或存在隱形鏈接，或被鏈接工廠與垃圾鏈接挾持。

6.3 省級疾病預防控制中心門戶網站質量改進策略

第一，國家應該盡快明確疾病預防控制中心的機構屬性及其網站建設和維護的責權歸屬，出臺統一域名規劃、功能定位和體系框架以及細化和具體的網站建設指導意見，建立網站建設指導和審批制度。通過規劃、指導、評估、反饋，建立專門化的網站建設和維護機構以及可伸縮的技術框架，對于外包的技術服務商實施嚴格的評估和考核。第二，加強數字疾控、移動疾控和智慧疾控建設，推出面向市民智慧卡的在線業務服務。公共健康信息是公眾的信息福利，應加強業務的推送與定制服務，主動跟蹤、推送相關服務；加強公眾聯系，開發數據采集、信息發布的快速響應系統；依托移動通信網絡推送疾病預防控制信息；加強重大疾病預防控制信息的大數據分析和預警機制，提升在線服務效率。第三，加強網站管理，嚴格監控，持續評估和改良。我國省級疾病預防控制中心網站大都經過了1次升級與改版(個別省份從未升級)，而美國疾病預防控制中心推出至今已經經過了5次升級與改版，并且建立了長效的網站評估和改良機制，長期監控鏈接和用戶使用行為。

7 結語

總之，我國在“十三五”期間應加強疾控信息資源長效管理機制的創建，優化面向公眾的在線服務，推出更多的優質健康信息資源，深入開展信息交互、共享與服務體系的建設，提升公共健康網站質量。

1 中國疾病預防控制中心網站.關于疾病預防控制體系建設的若干規定[EB/OL]. [2014-08-31].http://www.chinacdc.cn/n272442/n272530/n272907/n272952/6298.html.

2 蘇雪梅,李海燕,萬明.省、地市、縣級疾控中心門戶網站建設引導方向和評估研究[J].預防醫學情報雜志,2006,(3):319-322.

3 王景文.省級疾控中心門戶網站建設調查研究[J].中華醫學圖書情報雜志，2010,19(11): 15-17, 77.

4 李海燕,蘇雪梅,萬明.中國疾控中心新版門戶網站建設思路及相關問題探討[J].預防醫學情報雜志,2005,(6):32-36.

5 Alexa[EB/OL].[2014-03-15].http://www.alexa.co m/siteinfo/www.cdc.gov.

6 CDC Digital Media Metrics[EB/OL].[2014-03-15]. http://www.cdc.gov/metrics/index.html.

7 Tian H, Brimmer D J, Lin J M, et al. Web Usage Data as a Means of Evaluating Public Health Messaging and Outreach[J].Journal of Medical Internet Research, 2009， 11(4)11.

8 張群,侯琳,陳強,等.2009年中國疾病預防控制中心網站用戶體驗測試研究[J].醫學信息學雜志,2010,31(3):32-36.

9 張群,萬明,陳強,等.2011年省級疾病預防控制中心網站評測[J].醫學信息學雜志,2012,33(10):22-26.

10 張群,萬明,陳強,等.中國疾病預防控制中心網站用戶體驗研究[J].醫學信息學雜志,2013,34(12):11-15.

11 曹彥.疾控系統網站建設的幾點思考[J].中國醫療器械信息,2007,(6):64-67.

12 周然,鄒曉東,馬曉江.河北疾控中心網站的構建[J].醫學信息學雜志,2008,29(7):48-49.

13 李莉.論我國地方疾病預防控制中心網站的建設[J].中國預防醫學雜志,2004,5(1):80-81.

14 李海燕,蘇雪梅,萬明.中國疾控中心新版門戶網站建設思路及相關問題探討[J].預防醫學情報雜志,2005,(6):32-36.

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16 黃賀方,孫建軍.基于鏈接分析的網站評價實證研究——以四大門戶網站為例[J].情報雜志,2011,30(1):74-77.

17 姜吉棟,彭潔,趙輝.國家人口與健康共享平臺網站評價——基于網站鏈接分析法[J].農業圖書情報學刊, 2013,25(3):50-53.

18 張晗,郭文,崔雷.鏈接分析法評價醫學網絡資源的可靠性研究[J]. 醫學情報工作,2005,(6):31-34.

Quality Evaluation of Provincial CDC Portal Websites in China

PENGAn-fang，

SchoolofChemistryandLifeSciences,NanjingUniversityJinlingCollege，Nanjing210089,China;PEILei,SchoolofInformationManagement，Nanjing210023,China

Using Baidu, Google and Ahrefs as data sources and search tools, the paper collects relative data of provincial CDC websites in China except of Tibet, Hong Kong, Macao, Taiwan, Xinjiang Production and Construction Corps, then carries out evaluation from following aspects: quality of website domain name, architecture and function, quality of information resource. The current status and existing problems of provincial CDC websites construction in China are pointed out and the corresponding countermeasures are put forward.

Provincial CDC; Portal website; Quality evaluation

2014-11-04

彭安芳，碩士，助理研究員，發表論文多篇；通訊作者：裴雷。

國家自然科學基金項目“融合范式視角下的鏈接分析理論集成框架及其實證研究”(項目編號：71273125)。

R-058

A 〔DOI〕10.3969/j.issn.1673-6036.2015.02.002