北京市村鎮供水定額管理計量收費調查研究

（北京市郊區水務事務中心，100195，北京）

北京市通過“十一五”期間農民安全飲水工程和一戶一表及管網改造工程建設，基本建成了農民安全飲水基礎設施保障體系。截至目前，北京農村地區有集中供水廠126座，村級供水站3 164處，2014年供水量1.75億m3，服務人口約782萬人。各區縣因地制宜探索，建立并不斷完善村鎮供水管理制度，但定額管理計量收費管理制度方面明顯滯后，已經成為村鎮供水建立長效良性運行管護機制建設面臨的亟須解決的問題。

一、村鎮供水定額管理、計量收費現狀

1.計量設施現狀

北京市通過農村飲水安全等工程基本實現了一戶一表，水表類型為普通機械式表和IC磁卡表，所占水表數量比例分別為72%和28%。兩種水表各有特點，其中IC磁卡表先進，便于信息化管理，節省人工；普通機械式表準確度高，受外界影響小，投資少。

2.收費形式

從收費形式看，各區縣主要收費形式：一是按戶計量收費，即根據水表數字，對村民進行計量收費；二是按戶包費，即根據水表戶數進行水量均攤收費，不考慮水表具體走多少數字；三是按人頭包費，即按人頭進行定量收費，不考慮每家每戶實際用水量；四是村委會代交水費，即村委會承擔村民用水費用，村民不用交費。

從總體上看，計收水費的比例仍然偏低，收費率為36%。不同的供水模式和收費形式其水費收費率不同，集中供水廠的收費率為86%，單村供水站的收費率為29%；計量收費占總收費的45%，按戶和按人頭包費的占18%，村委會代交水費的占37%。

3.水價概況

按照對用水戶的收費水價標準不同，可分為差別水價和非差別水價（也叫單一水價）。目前，單村供水站主要向本村村民及一些小企業、餐飲、小學供水，在收費上一般都執行非差別水價，但是執行定額管理、計量收費的村一般對本村村民有一定額度的水量優惠，對外來人口沒有優惠政策。

各區縣集中供水廠均能執行差別水價，具體為：企業生產用水水價、事業單位用水水價、城鎮居民生活用水水價和農村村民生活用水水價等類別。如，昌平區鄉鎮供水服務中心下轄的14個集中供水廠統一執行如下的分類水價標準：企業生產用水水價4.44元/m3，機關事業單位用水水價4.12元/m3，城鎮居民生活用水水價2.96元/m3，村民生活用水水價1.7元/m3。

從表1可以看出，各區縣集中水廠制定的差別水價中，都是企業用水水價最高，村民用水水價最低，事業單位用水和城鎮居民生活用水水價通常介于最高和最低之間，差別水價較好體現了村鎮供水的商品屬性和社會公益屬性。

4.計量收費典型模式

在各區縣水務局的積極探索和推動下，出現了一批不同形式的定額管理、計量收費的好典型模式，見表2。

通過對表2中幾種計量收費典型模式的現場調查，了解到計量收費帶來了顯著效益：一是引導村民增強了節約用水意識，節水效果非常突出；二是節能效果明顯，降低了用水的電費支出，減輕了村集體經濟負擔；三是減少了村民矛盾，促進了和諧；四是提高了管水員收入，調動了管水員的積極性，提高了管理效率；五是使供水設施得到有效維護。

二、村鎮供水定額管理、計量收費方面存在的問題

1.水表壞損率較高直接影響計量收費的實行

從現場調查情況看，村鎮供水的計量水表都存在一定的壞損情況，甚至有些村的壞損率高達30%以上。普通機械式水表損壞的主要原因是凍壞和人為破壞，IC卡水表壞損主要是因受潮導致電池使用壽命縮短及凍壞。水表壞損后無法準確計量，直接影響計量收費制度的實行。

表1 部分區縣集中供水廠的差別水價

表2 幾種定額管理計量收費的典型模式

2.定額水量的確定問題

定額水量數值的確定，直接影響定額管理、計量收費制度的實行。定額水量過多，在一定意義上是在鼓勵村民用水，不利于節水節能；定額水量過少，又調動不了村民的積極性，無法引導村民真正自覺地執行定額管理、計量收費制度。同時，各區縣各鄉鎮還存在用水習慣和用水方式的差別，經濟社會發展水平也不一樣，對定額水量的確定都有直接影響。

3.水價的確定問題

結合定額水量來確定合適的水價，這是保障定額管理、計量收費制度執行的一個重要條件。因為水價制定得過低，對村民的用水約束性較小，容易造成用水浪費；水價制定得過高，容易讓村民產生抵制情緒，從而抵制定額管理、計量收費制度的執行。因此，要合理制定水價，既能保證水費收入可以彌補電費及人員支出，又能獲得村民的接受，從而保證供水設施的穩定運行。而目前，全市尚無統一的或者分區縣的水價標準，這對水價的確定無形中增加了政策難度。

4.傳統和社會氛圍問題

通過調查發現，在郊區全面推行村鎮供水定額管理、計量收費還存在著傳統和社會氛圍方面的問題：一是村民原來用庭院水井或村集體水井，傳統上用水不交費，要形成用水交費習慣比較難。二是有的村干部競選時承諾村民不交水費，當選后他按承諾辦事，農民則不交水費。三是村集體有財政補助或村集體有出租土地或有其他經濟創收的，有能力負擔供水支出，村民認為應由村集體負擔水費。四是因多數村莊不收水費，造成村莊之間相互影響。

三、推進村鎮供水定額管理、建立計量收費機制的建議

1.通過宣傳提高用水交費認識

對用水定額管理、計量收費管理方面的典型進行總結，提煉出各類典型的操作方式和優點，制作成村民易于接受的宣傳標語，或通過不同媒介廣泛宣傳，并組織現場參觀學習，重點提高鄉鎮與村兩級干部特別是村干部對用水管理、節約用水的思想認識，從而帶動村民增強用水交費的意識。

2.合理確定定額水量和水價

一是對各區縣定額管理、計量收費方面的好典型進行跟蹤調查分析，重點分析現有定額水量、水價模式是否還有改進的空間。二是從村民用水收費承受能力方面研究水價制度，并選擇村莊開展定額水量、計量收費組合試點工作。最終，結合各區縣水資源和社會經濟發展狀況，因地制宜地確定各區縣村鎮供水定額水量、計量收費管理模式。

3.加大對村干部的考核力度

建立村干部用水管理考核制度。要把水資源節約和村鎮供水定額管理、計量收費情況列入村干部日常和年終考核工作內容中，促進村干部在競選時思考并承諾如何收水費、如何節約水資源、如何保證村里供水設施良性運行。

4.出臺相關的扶持政策

一是出臺降低村鎮供水設施運行成本的扶持性政策；二是出臺村鎮供水設施日常運行維護費用保障政策，支持供水設施的日常運行；三是出臺水價收費政策，為定額管理、計量收費提供政策依據，為區縣和鄉鎮開展計量收費提供制度保障；四是出臺用水管理和節約獎罰制度，形成一套完整的用水管水政策保障體系，從而保障村鎮供水定額管理、計量收費等運行管理制度整體良性運行。

[1]北京市水務局.2014年北京市水務統計年鑒[R].2015.

[2]魏向輝，單軍.北京市村鎮供水水價管理問題研究[J].中國農村水利水電，2013（2）.